2016年黔东南州政府工作报告
——2016年2月21日在黔东南苗族侗族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上
州长 冯仕文
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”是我州发展进程中极不平凡的五年。在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理对我省我州工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委的决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略不动摇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展实现了历史性跨越，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入弯道取直、全面小康的决战决胜阶段。
过去五年，是我州改革开放以来经济发展速度最快、综合经济实力提升最大、缩小发展差距最明显、基础设施变化最突出、发展动力活力最足、人民群众得实惠最多的五年。综合经济实力从全省挂末位置跃升到中游水平，地区生产总值突破800亿元，净增500亿元，超额完成了翻一番的目标，年均增长15.4%，增速居全省第一。全社会固定资产投资累计完成5083亿元，年均增长40.8%。全州规模以上工业增加值达182亿元，增长4.7倍。一般公共预算收入突破 100亿元大关，年均增长31.8%;一般公共预算支出超过350亿元，净增200亿元，年均增长19.6%。金融机构存贷款余额接近2000亿元大关。民营经济比重从42%提高到54%。市场主体从7.82万户增加到16.51万户。贵广高铁、沪昆高铁建成通车，高铁通车里程接近全省一半;高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上。城镇化率达44%，超过全省2个百分点。森林覆盖率达65%，高于全省15个百分点。城镇居民人均可支配收入从14059元增加到23173元;农村居民人均可支配收入从3163元增加到6863元。贫困人口从167.29万人减少到81.34万人，贫困发生率从42.1%下降到20.9%。“十二五”取得的历史性成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
我们这五年，抢抓机遇奋发有为，推动经济发展提速进位提质增效取得历史性跨越。中央和省对我州支持力度空前加大。李克强总理、赵乐际部长等党和国家领导人先后到我州视察指导，陈敏尔书记、孙志刚省长等省领导多次到我州调研指导，带来了党中央、国务院和省委、省政府对全州各族干部群众的巨大关怀，为我州加快发展注入了强大动力。国发〔2012〕2号文件明确我州发展定位。我州纳入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区和滇黔桂石漠化集中连片扶贫攻坚重点
地区。省政府批准设立贵州侗乡大健康产业示范区，并出台了支持我州大健康产业发展的政策措施。月亮山区扶贫决战上升为省级战略并启动实施三年行动计划。
我们这五年，大力加强现代基础设施建设，制约发展的瓶颈得到历史性破解。现代综合立体交通网络初步形成，进入高铁时代，县县通高速、乡乡通油路，凯里黄平机场建成运营，黔东南交通“天亮了”。高速公路里程从205公里增加到814公里，建制村通沥青(水泥)路比重从23.1%提高到71.3%，全州公路总里程达2.89万公里，比“十一五”增加3548公里。建成中型水库3座、小型水库20座，开工建设中型水库7座，供水能力从12.5亿立方米提高到 14.1亿立方米，农村安全饮水率从62.5%提升到100%，解决188万农村人口和25万学校师生饮水安全问题。通信光缆11.78万公里，出州带宽 700Gbps。电力装机容量326万千瓦，比“十一五”增加133万千瓦。
我们这五年，大力推进精准扶贫，脱贫攻坚取得历史性成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四个到县”，全州7个县和103个贫困乡镇“减贫摘帽”、414个贫困村出列。易地扶贫搬迁9.97万人。培训农村劳动力10万人，转移就业33.5万人。建立贫困人口精准识别机制，实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。中组部等中央和国家机关定点帮扶、杭州市对口帮扶和企业
社会帮扶的大扶贫格局形成。“扶贫云”上线运行，开通了“扶贫专线”。
我们这五年，大力构建现代产业体系，转型升级迈出历史性步伐。一产占比从24%调整到20.1%，粮经结构调整到40:60。工业产业门类从24个增加到28个，传统产业加快转型，大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等新兴产业蓬勃发展。轻工业占工业经济比重从9%提高到23.3%，高载能产业占工业经济比重从22.3%下降到18.2%。三产占生产总值比重从45.9%提升到51.2%。接待游客1.56亿人次，旅游总收入达1307亿元。文化产业增加值占生产总值比重提高到4%以上，位居全省第一。“6个20工程”发展平台取得重大突破。
我们这五年，大力统筹城乡发展，城乡面貌发生历史性变化。新增城市建成区面积41.8平方公里。凯麻同城化扎实推进，凯里市首位度明显提升;黔东片区、南部片区建设积极推进。特色城镇建设步伐明显加快。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资120亿元。产城互动格局初步形成，建成10个省级经济开发区、16个工业园区，规划总面积达613平方公里。
我们这五年，牢牢守住生态底线，生态环境优势得到历史性彰显。完成营造林271万亩、治理石漠化435平方公里。淘汰落后产能231万吨，单位生产总值能耗下降20%，主要污染物排放控制在上级下达指标范围内，县城空气质量优良天数比达99.6%。“两江一河”出境断面水质达标率为100%。城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从2013年的18.4%、50.7%提升到80.9%和86.9%。认真落实森林保护“六个严禁”，森林蓄积量增加 3000万立方米。环境保护“六个一律”利剑行动*开展。
我们这五年，大力推进改革开放，体制机制创新取得历史性突破。简政放权*推进，清理并公布权力清单和责任清单。国企产权制度、商事制度等改革积极推进，教育、卫生等改革不断深化。招商引资到位资金2894亿元，是“十一五”的11倍。进出口总额完成13.6亿美元，是“十一五”的37倍。新增国家级、省级科技创新创业平台52个。人才资源总量达35.2万人，增加12万人。获得专利授权2669件，是“十一五”的9倍。综合科技进步水平指数达 30.4%。获批“国家知识产权试点州”。
我们这五年，大力保障和改善民生，社会事业发展取得历史性成就。九大民生支出累计投入834.5亿元，是“十一五”的2.7倍。实现城镇新增就业 26.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全州学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率超过全省平均水平。职业教育取得长足发展。人均受教育年限从7年提高到9年，3个县“基本普及十五年教育”、5个县市“义务教育基本均衡发展”通过国家验收。城乡居民大病保险实现全覆盖，县级综合医院全部达到“二甲”水平，人口计生事业健康发展，人口预期寿命从70.5岁提高到72.4岁。实施城镇保障性安居工程15.2万套 (户)，棚户区改造6.5万户，农村危房改造40.9万户。施秉云台山列入世界自然遗产名录。全面完成广播电视村村通、户户通工程。成功举办5届环雷公山超100公里跑国际挑战赛、4届下司全国皮划艇激流回旋锦标赛活动。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度、临时救助制度。“平安黔东南”建设扎实推进，刑事案件下降10.6%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降46.1%和48.4%，人民群众安全感和满意率均提高到96%以上。防灾减灾救灾有效开展，完成76所地质灾害隐患学校治理，农村消防安全得到加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。
我们这五年，大力加强法治政府建设，执行力公信力取得历史性进步。坚持在州委的领导下开展工作，定期向州人大报告工作、向州政协通报工作。提请州人大审议单行条例(草案)16件。*开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严控“三公”经费支出，从2013年起压缩行政经费5%用于教育 “9+3”计划。州县乡三级政务服务体系基本形成。建立起全州统一的公共资源交易中心，电子招投标率先与全省互联互通。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，全面推进民生监督工作。
2015年，我们以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，积极主动适应新常态，经济社会发展呈现出经济快速增长、结构调整加快、动能转换提速、生态环境优良、民生持续改善的良好态势，主要目标任务全面完成。全州地区生产总值增长13.1%，50万元以上固定资产投资增长20.3%，社会消费品零售总额增长11.6%，一般公共预算收入、一般公共预算支出分别增长13.4%和14.6%。“十件民生实事”全面完成。
过去一年，我们狠抓扩大投资和重点项目，实施重点项目建设百日会战，坚持开展重大项目集中开工，开工项目868个，总投资1760亿元。交通建设完成投资170亿元，水利建设完成投资45亿元，信息基础设施完成投资14.4亿元。“6个20工程”完成投资960亿元。我们狠抓运行调度和企业服务，新增建设用地2.5万亩，35户企业参与电力直供。*实施工业“百千万”工程和“民营企业服务年”大行动。建成3个农村电子商务县级服务中心和83个村级电商服务站，引进和培育电子商务市场主体200户。我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，减少贫困人口21万，3个贫困县、44个贫困乡镇减贫摘帽，搬迁2.71万人。城镇新增就业7万人，城乡居民人均可支配收入分别增长10.4%和11.8%。我们狠抓产业培育和转型升级，做优做强大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业，改造提升传统优势产业，新增规模以上工业企业66户，新增规模以上服务业企业10户，规模以上工业增加值增长11.5%，服务业增加值增长 17%，农业增加值增长6.4%。我们狠抓财政税收和金融服务，一般公共预算收入完成105亿元。争取到政府置换债券资金115亿元，发行企业债券41亿元。金融机构存贷款余额达1918亿元。我们狠抓改革开放和科技创新，新增市场主体2.66万户，引进了IBM、阿里巴巴、茅台集团等一批国内外500强企业落户，引进外贸企业8家。成功承办首届中国传统村落·黔东南峰会、全省首届大健康医药产业发展大会等重大活动。招商引资到位资金884.7亿元，外贸进出口总额完成6123万美元。新增专利1246个，黔东南苗侗医药特色产业基地列入国家火炬计划。我们狠抓生态建设和环境保护，实施石漠化治理80平方公里、水土流失治理82平方公里，完成营造林51万亩。关停落后产能企业11户，淘汰落后产能29万吨。集中整治清水江流域污染，建成示范小城镇污水处理设施3个。我们狠抓社会事业和社会治理，新增201所义务教育标准化学校，建成132所标准化留守儿童之家，开工建设24所乡镇卫生计生院、460个村级卫生计生室，建设18个市民休闲广场。建立公共安全联席会议制度，社会和谐稳定。
各位代表!五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须坚定不移地贯彻主基调主战略，把既要“赶”又要“转”作为发展的双重任务。牢牢扭住发展第一要务，把守住发展和生态两条底线作为各项工作的根本遵循，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展。必须在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革以改革**红利。积极用改革创新的办法破解发展中的难题，用开放的视野拓宽发展空间，用开放的平台汇聚发展要素。必须突出以人为本民生优先，坚持每年办好几件与人民生产生活息息相关的实事。坚持一切为人民着想、一切为人民谋利，从人民的愿望出发，办实事、办好事，在加快发展中不断增强人民群众获得感。必须构筑精神高地提精聚神，点燃干事创业**冲出经济洼地。坚持和发扬“人一之我十之、人十之我百之”干劲，始终以**热情、昂扬向上的精气神助推经济社会发展。必须依法行政从严治政，切实做到为民务实清廉。严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严格依法行政，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际行动赢得人民群众的信赖。
各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市及兄弟市州，向所有关心和支持我州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和面临的挑战。主要是：经济总量小，人均水平低，经济下行压力大，部分行业企业生产经营困难，加快发展、做大总量任务繁重;贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，城乡差距大，脱贫攻坚、同步小康任务繁重;工业化、城镇化水平不高，产业基础比较薄弱，战略性发展平台数量少、层次低，产业培育、结构调整任务繁重;现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后，体制机制不够活，创新能力不足，环境建设、改革开放创新任务繁重;社会事业发展滞后，教育、医疗等优质公共产品、公共服务供给不足，社会治理能力还不强，公共服务、社会治理任务繁重;少数干部不作为、不善作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，一些领域腐败易发多发，转作风、提效能任务繁重。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，绝不辜负全州人民的期望。
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