2016年安顺市政府工作报告
——2016年1月19日在安顺市第三届人民代表大会第七次会议上
市长 曾永涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”是我市经济社会发展取得辉煌成就的时期，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、生态建设成效最好、改革开放活力最强、人民群众实惠最多的时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康总目标，全力推进工业化、城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步发展，胜利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。
这五年，是安顺聚力提速发展、综合实力更加增强的五年。
预计，地区生产总值由2010年的232.92亿元增加到2015年的620.36亿元，年均增长14.9%，是2010年的2.67倍。固定资产投资由111.34亿元增加到1300亿元，年均增长63.5%，是2010年的11.68倍。规模以上工业增加值由54.85亿元增加到150亿元，年均增长14.5%。财政总收入和一般公共预算收入分别由34.5亿元和19.84亿元增加到97.6亿元和69.86亿元，年均增长23.1%和 28.6%。社会消费品零售总额由77.65亿元增加到155.82亿元，年均增长14.9%。金融机构人民币存、贷款余额分别由362.19亿元和 229.65亿元增加到852.75亿元和610.27亿元，年均增长18.7%和21.6%。城镇和农村居民人均可支配收入分别由14504元和 3526元增加到22957元和7436元，年均增长9.6%和16.1%。在全省经济发展综合测评中，我市排位从挂末上升到第五位。
这五年，是安顺加大投资力度、发展基础更加夯实的五年。
项目投资增长迅速。累计完成固定资产投资3547.5亿元，是“十一五”的8.61倍。实施市级重大工程和重点项目1889个，完成投资1960亿元，其中，亿元以上项目910个，完成投资1710亿元。实施“5个100工程”项目1309个，完成投资1501.14亿元。
交通网络升级完善。完成交通建设投资484亿元。新增高速公路通车里程150公里，安普、惠兴、六镇高速建成通车，安紫、花安、普织高速快速推进，2013年率先在全省实现县县通高速。国省道和农村公路提等改造成效明显，建成通村油路(水泥路)4600公里，实现村村通油路(水泥路)。沪昆客专安顺段及境内3个站点加快建设，安六城际铁路开工建设。黄果树机场开通北京、上海、重庆、广州、昆明、杭州、丽江等地航线。
水利工程建设加快。完成水利建设投资78亿元。黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项，马马崖一级水电站建成发电，黔中水利枢纽一期工程基本建成，石朱桥水库下闸蓄水，新场河水库等骨干水源工程顺利推进，纳井田、老营、猫洞河、红坪、三岔河、木拱河等水库开工建设。治理病险水库93座，新建堤防201公里，新增有效灌溉面积24.6万亩。累计解决55.86万农村人口饮水安全问题。
信息基础不断夯实。“三网融合”试点启动实施，与贵阳、遵义实现通信同城化，4G网络建设顺利推进，通信光缆线路总长达10.32万公里，行政村通宽带率达95.1%，自然村通电话率达100%，乡镇邮政网点运营全覆盖。西秀区列为国家首批信息消费试点城市和国家第三批智慧城市试点。
这五年，是安顺加快转型升级、产业结构更加优化的五年。
新型工业化加速推进。累计完成工业投资1039.52亿元，年均增长69.7%。新增规模以上工业企业247户。轻工业、民营工业增加值占工业增加值比重由8.6%、48.8%提高到24.8%、67.5%。民用航空产业基地、黎阳产业园区、西秀工业园区、普定循环经济工业基地列入省级新型工业化示范基地，镇宁轻工产业园被确定为“贵州省轻纺产业示范园”。园区总产值由91.87亿元增加到420亿元，园区规模以上工业企业由98户增加到307户。台泥水泥、华兴玻璃、久联民爆、天台山制药、顺立达纺织、汇景纸业等一批建材、化工、装备、医药、特色轻工项目建成投产。
农业现代化稳步提升。在确保粮食安全的基础上，蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、生态畜牧等特色优势产业不断壮大，粮经比由2010年的52:48调整为2015年的30:70，畜牧业增加值占第一产业比重连续位居全省第一，2015年达到30.5%。建成省级农业示范园区18个，乡镇农业园区实现全覆盖。全市农机总动力达195万千瓦，农机化综合水平提高到50%。农产品“三品一标”工作扎实推进，成功申报农产品商标879件、农畜地理标志产品8 个。农业产业化经营水平大幅提高，培育了2个国家级、43个省级、193个市级重点龙头企业及1643个农民专业合作社。
现代服务业蓬勃发展。旅游基础设施和配套服务不断完善，旅游升级版成效明显。黄果树、龙宫等景区品质全面提升，新增格凸河、旧州、云峰八寨、多彩万象、兴伟石博园5个国家4**旅游景区。成功举办系列国际赛事和节庆活动，实现旅游与文化、体育等融合发展。黄果树智慧旅游建设走在全省前列，线上交易额达1.12亿元。全市累计接待游客1.36亿人次，年均增长28.4%，实现旅游总收入1312亿元，年均增长29.8%。金融保险、交通物流、邮电通信、信息服务、酒店餐饮等服务业快速发展，服务业聚集区建设成效明显。2015年第三产业实现增加值320.17亿元，是2010年的3.08倍。
新兴产业方兴未艾。大数据信息产业初见成效，软通动力、蚂蚁众创空间、黔中创客小镇、黄果树电商产业园正式运营。大健康医药产业快速发展，百灵制药扩能升级，苗立克、三力制药、中隆盛达等大健康产业项目落地建设，成功组建安顺市大健康医药投资有限公司。新型建筑建材业加快发展，建筑企业数量和资质迅速提升，石材产业欣欣向荣，晨春、天韵、玉腾等石材企业发展壮大，西南国际石材交易博览中心开工建设。新能源产业稳步发展，永宁、普屯坝风电场建成发电，绿色动力垃圾发电项目建成投产。
这五年，是安顺加强规划建设、城乡变化更加显著的五年。
规划引领调控有序。大力推进多规融合，组织编制《安顺市城市总体规划修编(2015-2030)》，市县镇村四级规划实现全覆盖。中心城区近期建设区域控规覆盖率100%，城市重要区域和重要节点规划设计水平进一步提高。完成各县城总体规划编制，各县城近期建设区域控规覆盖率95%以上。规划执法力度不断加大，拆除违法建筑148.3万平方米。
城市面貌焕然一新。贵安大道、安普大道、二环路等城市骨干路网建成通车，中心城区道路总长从193.2公里增加到311.2公里，中心城区面积拓展到 90平方公里。万绿城、多彩万象等城市综合体建成运营。市政配套设施不断完善，城市综合承载能力明显增强。平坝撤县设区，普定、镇宁与中心城区同城化发展步伐加快，关岭顶云新区、紫云新城建设全面推进。全市城镇化率达到44%，比2010年提高9个百分点。成功获批国家新型城镇化综合试点。
城乡环境更加优美。建立健全城市管理体制机制，推行数字化管理，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，建成一批停车场、人行天桥和地下通道。中心城区、县城饮用水源地水质达标率分别为100%、95.8%，城镇污水处理率91.3%，城乡垃圾无害化处理率85.2%。*开展“五创”和“整脏治乱” 工作，获评省级文明城市、卫生城市、园林城市、双拥模范城，获全国文明城市提名。
村镇建设欣欣向荣。“8+X”工程项目扎实推进，建成旧州、夏云、白岩、格凸河等一批特色示范小城镇。西秀区和夏云镇获全国第三批城镇发展改革试点，旧州镇获全国建制镇示范试点，“镇园合一”、“1+N”镇村联动建设模式在全省推广。*开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，大力实施基础设施建设六项行动计划，涌现出小河湾等一批特色新村，滑石哨、桃子、浪塘荣获“中国最美休闲乡村”称号。
这五年，是安顺强化保护治理、生态环境更加优美的五年。
生态建设成效明显。扎实推进“绿色安顺”建设三年行动计划，大力实施退耕还林等林业重点工程，完成营造林133.87万亩，森林覆盖率达到47%以上。建成18个城区山体公园、小型游园。邢江河国家级湿地公园启动试点建设，虹山湖获批省级湿地公园。治理小流域8条，关闭地下机井16口，治理水土流失面积667平方公里，综合治理石漠化面积507平方公里。
节能减排持续推进。开展“六个一律”环保执法行动，大力实施工矿企业脱硫脱硝改造，推进煤改气工程，淘汰燃煤锅炉91台，单位GDP能耗下降15个百分点。削减二氧化硫10.87万吨、氮氧化物1.88万吨、化学需氧量4100吨、氨氮520吨，全面完成节能减排各项目标任务。城市环境空气质量达标率 99.6%。
这五年，是安顺深化改革开放、发展活力更加强劲的五年。
深化改革蹄疾步稳。国企改革有序推进，组建安投公司等一批平台公司。军民融合深度发展，云马、风雷民品生产逐步扩大。大力扶持民营企业创新发展，民营经济增加值占生产总值比重达64%。混合所有制改革走在全省前列，组建安顺油脂集团等一批混合所有制企业。财税、金融、教育、文化、医疗卫生等体制改革扎实推进。成功创建首个农村金融信用市。西秀、紫云农村信用社改制为农村商业银行。普定、镇宁获批国家县城基础设施投融资体制改革试点县。家喻型材、新金秋科技在新三板成功上市。不动产登记工作有序开展。农村综合改革稳步推进，普定县发放全省第一本《农村土地流转经营权证》，率先实施土地流转经营权抵押贷款工作。西秀区和黄果树景区、格凸河景区纳入全省旅游体制机制改革试点，黄果树、龙宫实现一体化营销。强化基层管理职能，组建“乡规委”和“法工委”。
对外开放不断拓展。招商引资工作扎实推进，在广州、成都等地新设立8个招商分局，积极参与酒博会、厦洽会、西博会等系列招商活动，先后赴新加坡、迪拜、台湾、香港等地举行招商引资推介，成功引进项目1230个，实际到位资金2606.84亿元。争取上级支持力度明显加大，累计获得国家各类专项资金、专项基金和财政转移支付533亿元，是“十一五”的2.77倍。与贵阳、贵安新区战略合作*开展。与发达地区交流合作不断加强，青岛新一轮对口帮扶工作全面推进，安顺-青岛产业园区建设初见成效。率先在深圳前海设立金融窗口，开展境外融资业务。
创新能力日益增强。综合科技进步水平指数达49.7%，每万人人才资源数987人。新增省级工程技术研究中心8个、博士后工作站3个、院士工作站3 个，认证国家高新技术企业22个、国家创新型企业1个。获评全国科技进步先进市、国家知识产权试点优秀城市，成功创建安顺国家农业科技园区。
这五年，是安顺聚焦民生改善、社会事业更加进步的五年。
扶贫攻坚步伐不断加快。全面启动“32768”扶贫攻坚行动计划，总结推广“猴场模式”、“秀水五股”等扶贫经验，大力实施精准扶贫。全市农村扶贫对象从2011年的74.65万人减少到2015年的34.42万人，贫困发生率从30.8%下降到13.9%，先后有2个县、40个贫困乡镇实现“减贫摘帽”。
社会保障体系逐步完善。全市城镇新增就业18.37万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实现养老、医疗、生育、工伤、失业五项社会保险制度全覆盖，城镇职工、城乡居民基本养老保险参保率分别达到87%和80%，城乡三项基本医疗保险参保率达到95.5%，大病保险制度全面实施。城市和农村低保分别从220元/月、1219元/年提高到464元/月、2605元/年。农村敬老院实现乡镇全覆盖。新建保障性住房12.6万套，建成6.2万套，完成农村危房改造10.86万套。
各项社会事业全面发展。全面实施农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，教育“9+3”计划圆满收官，“4+2”突破工程加快推进，全面完成5所中职学校“百校大战”项目建设，安顺学院改扩建扎实推进，安顺职院、市二中顺利搬迁，新建成五所县级高中。义务教育巩固率达86%，学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别从57%、47%、18.2%提高到85.4%、85.9%、32.1%。公共文化服务水平不断提高，建成一批电子阅览室、农家书屋、文化信息资源工程点，实现县县有数字影院、乡乡通有线电视、村村通广播电视。“双阅读”模式引领全民阅读广泛开展。新增国家级文物保护单位5处、省级文物保护单位3处，云山屯等34个传统村落纳入全国传统村落保护发展名录。普定县被命名为“全国文化先进县”。启动黄果树·屯堡景观世界自然与文化双遗产申报工作。全民健身运动广泛开展，市奥体中心基本建成。覆盖市县乡村四级的医疗卫生服务体系进一步完善，市人民医院新院、市儿童医院建设完工，全市千人医疗床位数达4.27张，比2010年增加1.8张。人口计生工作扎实开展，全面完成“双降”目标任务。
平安安顺建设扎实推进。*开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度分别从82.9%、87.1%提高到95.9%、 97.4%。基层基础不断夯实，建成300平方米以上村级活动场所320个。总结推广关岭“上关经验”、普定“五民工作法”等做法，强化社会矛盾纠纷排查疏导，畅通信访渠道，及时化解不稳定因素。安全生产责任体系不断完善，安全事故起数和死亡人数持续“双降”。消防、应急处置、防灾减灾、食品药品监管、重大疾病防控等公共安全工作力度不断加大。高度重视隐蔽战线工作。法治建设和精神文明建设*推进。全面落实民族宗教政策。国防建设、双拥、老干、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、气象等工作持续加强。
这五年，是安顺推进依法行政、服务效能更加提升的五年。
自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议388件，政协提案958件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。大力推进政务公开，提高政府透明度。全面推进民生监督，强化审计监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。*扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。制定公布市直部门行政权力清单、责任清单。严控“三公经费”，从2013年起压缩行政经费5%用于发展教育。市、县政务服务中心建成运行，行政部门公共资源交易项目全部集中在市公共平台交易，电子政务建设加快推进。严厉查处各类违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。
各位代表，刚刚过去的2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年。一年来，我们勇于探索、大胆实践，全力打好“一二四”攻坚战，经济社会继续保持快速发展的良好势头。预计，全市地区生产总值增长13.6%，一般公共预算收入增长 19.5%，规模以上工业增加值增长11.8%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 9.1%和11.5%，“十件实事”全面完成。我们全力推进国家新型城镇化综合试点，成功举办全省第十届旅游产业发展大会、全省项目观摩会、首届贵州(安顺)国际石材博览会。安顺获评“2015中国最美丽城市”，黄果树荣获“全球低碳生态景区”称号。全市上下干事创业蔚然成风、各项工作创先争优、各个领域亮点纷呈。
五年来取得的历史性成就，是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市上下解放思想、同心同德，共谋发展、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志和所有关心支持安顺经济社会发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾“十二五”，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务。以经济建设为中心不动摇，理清发展思路不折腾，保持较快增速，加快做大总量，着力提升发展质量和效益。必须始终坚持守住生态底线。既要金山银山，更要绿水青山，以生态文明理念引领经济社会发展，保护好天蓝、山青、水净、地洁的生产生活环境。必须始终坚持改革开放。靠改革增活力，靠开放促发展，靠创新解难题，促进内部活力与外源动力竞相迸发。必须始终坚持依法行政。依法调整政府与市场、企业、社会的关系，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须始终坚持以人为本。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。必须始终坚持苦干实干。树立“弱鸟先飞”意识，发扬“滴水穿石”精神，倡导“马上就办”作风，跳起来摘桃子，一以贯之接着干，用广大干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量小、县域经济实力弱;传统产业转型升级慢，新兴产业支撑不足;工业对资源依赖重，产业链短、带动力弱;产业项目占比较低，缺乏引领发展的大项目、好项目;市场主体少，缺乏支撑发展的大企业;生产要素成本上升，企业融资难融资贵问题突出;生态建设欠账多，资源约束和环境压力大;农村贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨;城市功能不够完善，城市特色不够鲜明;社会治理水平不高，公共产品和公共服务供给不足;少数公职人员不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，勤政廉政建设还需进一步加强。我们必须切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，采取积极有效措施，不断加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2016年遵义市政府工作报告较新一篇：2016年毕节市政府工作报告