2016年阿坝州政府工作报告
——2016年1月18日在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上
州长 杨克宁
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
过去的一年，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领各族干部群众，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，强基固本促和谐，基本完成了州十一届人大四次会议确定的主要目标任务。
一、经济提质增效
紧紧围绕建设川西北生态经济示范区，*落实中央和省稳增长系列政策措施，大力调结构、转方式、促升级，全州经济逆势上行、快速增长。实现地区生产总值265亿元，增长7.9%。
抓特色、提质量，生态产业快速发展。立足资源优势和产业基础，做优一产、壮大二产、提升三产。
农业健康发展。建成高标准农田273.3公顷，粮食产量保持稳定，肉奶产量持续增长。现代农(林、牧)业重点县建设进展顺利，全省民族地区农业工作现场会、农田水利基本建设现场会分别在阿坝、茂县召开。特色产业基地扩面提质，新增农(林)业基地5.2万亩，建成标准化养殖小区26个，特色农产品产量达 165.8万吨。新型经营主体不断壮大，发展家庭农(牧)场51个，培育省级龙头企业13家、省级以上专合社7家。建成了一批省级地理标志、农业标准化示范区，新增“三品一标”25个、名优商标3个，农产品质量安全水平居全省前列。
工业加速转型。出台“促进工业经济发展15条意见”，争取留州电量35.4亿度。农产品、中藏医药等新兴绿色加工业健康发展，水电传统产业不断壮大，主力电站发电178亿度。绿色载能企业技改升级步伐加快，一批循环项目建成投产。成阿工业园区承载能力增强，德阿产业园区基础建设进展顺利。净增规模以上工业企业32户，培育“新三板”企业5户，川西塑胶成功在Q版上市。规模以上工业增加值增长8.5%。
旅游增势强劲。中查沟、古尔沟、九鼎山等重点项目有力推进，环红原机场旅游经济圈建设步伐加快，成功创建4A景区1个，打造五星级乡村酒店2个、农家乐1个。高端旅游初见端倪，乡村旅游持续升温，休闲度假游、红色文化游、体验探险游发展迅猛。九寨沟天堂口民俗风情街被列为首批中国乡村旅游创客示范基地。精准营销实现新突破，依法治旅取得新成效。全年接待游客3230.6万人次，实现旅游收入285亿元，分别增长12.3%和17.4%。九寨沟景区旅游人次突破500万大关。
商贸繁荣活跃。电子商务进农村综合示范取得实质进展，特色电子商务产业集聚区建设扎实推进，培育电子商务龙头企业2家。大力打造四姑娘山镇等特色商业街区，积极参加“川货全国行”等商贸活动，成功举办首届农商对接会，阿坝特色产品的市场占有率稳步提高。社会消费品零售总额增长11.7%。
抓项目、扩投资，基础建设全面加强。以重点项目为支撑，大小项目协调推进，投资保持高位运行。完成全社会固定资产投资400亿元，增长4.4%。
交通条件持续改善。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速、瓦若路、映汶路等项目建设加快，巴郎山隧道全线贯通，崇美路建成投用。阿坝等5县通村通畅工程全面完成，建成县乡客运站8个、招呼站383个，公路管护和安保水平有效提升，行政村道路通畅率、客车通达率大幅提高。
能源开发稳步推进。双江口水电站围堰截流，三叉、宗上等水电项目建设加快。新能源开发取得实质进展，邛溪、麦尔玛等光伏电站并网发电，阿西、热坤等风电项目前期进展顺利。新建农村户用沼气池500口，发放户用光伏设备1.1万套。全面消除了无电村。
水利建设步伐加快。金川崇化水利工程主体完工，小金抚美达日水利工程进展顺利。小农水重点县建设覆盖11个县，牧区节水、“五小水利”工程扎实推进，新增、恢复、改善灌面2.9万亩。
通信能力不断增强。“宽带中国”示范城市提升工程、农村宽带“全光网络”建设进展顺利，4G网络覆盖不断延伸，新增通信基站916个、光网用户6.4万户，行政村通宽带率67.9%。率先在全国藏族自治州实现有线电视数字化。全面消除邮政服务空白乡镇。
城乡建设成效明显。城乡规划基本实现全域覆盖。马尔康撤县设市，小金、红原等城市新区初具规模，映秀、观音桥等特色集镇品质提升。预计，全州城镇化率提高到36.7%。率先在全省开展世界遗产和传统古村落保护试点。统筹推进新农村建设，建成新村聚居点160个、幸福美丽新村100个。
抓开放、促合作，发展活力持续增强。与浙江、成都、雅安等省市的交流合作不断深化。成功举办北京阿坝成就展，积极参加国际投资大会、农博会等投资洽谈，广泛开展专题推介活动，引进华润、中核英利等知名企业。全年签订投资项目26个，到位州外资金78亿元，实际利用外资567.5万美元，实现外贸进出口3500万美元。
抓研发、重转化，科技支撑作用凸显。加大科技奖励力度，实施激励科技人员创新创业专项改革。组建州科技企业孵化中心，启动院士(专家)工作站建设，培育国家高新技术企业4家。科技富民强县建设稳步推进，科普培训力度不断加大，推广实用技术10项。获得专利115项，科技成果转化率达80%。
抓监管、强保障，财税金融稳健运行。“四本预算”编制工作全面启动，跨年度预算平衡机制初步建立，预决算公开力度进一步加大。税收征管更加规范，重点支出保障有力，公共财政体系不断健全。地方一般公共预算收入31.6亿元、一般公共预算支出213.8亿元，分别增长10.7%、11.2%，创历史新高。金融体制改革稳步推进，金融生态环境持续改善，银行业、保险业、证券业健康发展，成都银行、太平洋保险落户我州。年末各项存贷款分别增长15.2%、 7.8%。扶贫开发金融服务*实施，普惠金融服务体系日趋完善，全面消除金融服务空白乡镇，小微企业和“三农”信贷快速增长。
抓建设、严管理，生态基础不断巩固。重点生态工程扎实推进，完成人工造林15.9万亩、退耕还林4.8万亩、退牧还草206万亩，治理地质灾害26 处、沙化13.2万亩、水土流失108.2平方公里，创建省级生态乡镇15个，整州纳入“国家级生态保护与建设示范区”。创新推进森林资源网格化管理。严守耕地红线，开发复垦整理土地614.9公顷，实现了占补平衡。生态保护红线划定工作进展有序，环境监测能力明显增强，节能减排取得实效，环境质量保持优良。
二、民生持续改善
倾力解决“七难”问题，群众幸福指数不断提高。全年民生建设投入170亿元，增长11.4%。
民生工程成果丰硕。新开工保障性住房1422户，改造城市棚户5038户，完成藏区新居5126户，地质灾害避险搬迁1995户，279个村的幸福美丽家园建设得到巩固提升。解决2.4万户用电问题，完成34.3万人藏区新增农村饮水安全工程，群众用电难、饮水难问题基本解决。扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升工作圆满完成。精准扶贫实现“13+1”区域全覆盖，2万人摆脱贫困。对口支援、对口帮扶成效明显，建成交通扶贫项目15个，一批惠民项目落地实施。双江口等水电站移民搬迁安置及后扶工作稳步推进。
社保水平整体提升。启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现“五险统征”。城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进，实现省内异地就医即时结算。低保管理更加规范，医疗救助实现城乡统筹。特殊困难群体生活保障全面落实，2.9万名老年人享受居家养老服务，9250名重度残疾人享受护理补贴。住房公积金使用效率明显提高。
群众收入快速增长。全力推进大众创业、万众创新，出台“促进就业创业27条意见”，“牧区千人就业促进行动”全面启动，特色技能培训和困难群众就业援助成效明显，“9+3”毕业生等重点群体就业问题有效解决，城镇新增就业8462人，城镇登记失业率3.7%。强农惠农政策全面落实，农村劳动力转移就业 14.2万人，实现劳务收入26.2亿元。城乡居民人均可支配收入分别达25939元、9711元，分别增长8%、13.1%。
社会事业蓬勃发展。学前教育基本普及，高中教育、职业教育、特殊教育健康发展，4个县顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收，阿坝师专成功升格本科院校。在全国藏区率先编译出版双语幼儿及中小学读物，出版发行全国首部藏兽医专业系列教材。教育惠民政策全面落实，教育信息化建设进展顺利，办学条件进一步改善。
县级公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面覆盖。“1小时医疗服务圈”初步建立，分级诊疗进展有序。慢病康复医疗服务体系建设全面启动，地方病、传染病、妇女病防控成效明显，民族医药事业健康发展。计划生育扶持政策全面落实，人口自然增长率5.1‰。
文化惠民工程*推进，建成县级“两馆”3个，安装直播卫星户户通6600套，放映农村公益电影1.7万场。藏羌文化产业走廊建设加快，实现文化产值 6亿元。全国第一次可移动文物普查信息录入工作居全省首位。州级非遗传承人补助全面落实。公共文体设施全部免费开放。成功举办第十四届州运会和第二届州残运会，竞技体育成绩优异。
顺利通过妇女儿童“两纲”省级中期督导评估，慈善、老年人、红十字等事业健康发展，档案、保密、供销、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得显著成效。
三、社会安定和谐
*推进依法治州，坚持用法治思维、法治方式加强和创新社会治理，全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。
社会大局保持稳定。坚持主动治理、攻心为上、综合施策、标本兼治，依法严厉打击危害国家安全等违法犯罪行为，有效防范境内外分裂势力的渗透和破坏活动，全州社会政治稳定。全面推进网格化服务管理，社会治安防控体系不断完善。强化打击“两抢三盗”、肃毒等专项整治，成功侦破了一批大案、要案。*推行阳光信访、联合接访，及时防范化解矛盾纠纷，一批信访积案、难案妥善解决。
安全形势持续向好。全面落实安全生产“四级五覆盖”，旅游安全示范州、安全社区创建工作进展有序，道路交通、食品药品、特种设备、消防火灾等重点领域安全整治扎实有效，各项控制指标持续下降。基层应急预案体系逐步完善，综合应急指挥平台初步建成，防灾减灾救灾和应急处置能力进一步增强。
民族宗教和睦和顺。全面落实党的民族宗教政策，爱国主义教育和民族团结创建活动广泛开展，一批模范集体和个人受到表彰。依法管理宗教事务，民管会管理更加规范。宗教活动场所基础设施建设不断加强，社会大民生带动寺庙小民生工程取得新成效。
民主法制建设扎实推进。社区标准化建设步伐加快，综合服务功能大幅提升。村(社区)务监督机制更加完善，村务公开率达100%。“六五”普法全面完成，创建了一批民主法治示范单位。法律服务广域覆盖，实施法律援助7796人次。
国防建设不断加强。国防动员和民兵预备役工作取得实效，军民共建、优抚安置和人民防空工作*推进，军政军民更加团结。
四、政府自身建设不断加强
坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、服务政府和廉洁政府。制定了重大行政决策规则及配套制度，行政决策更加科学、民主、规范。组建政府法律顾问团和行政复议委员会，政府常务会议学法常态化。自觉接受州人大常委会和州政协的监督，提请州人大常委会审议自治法规草案2件，办理建议提案256件。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面推行“三证合一、一照一码”，初步建立“三张清单”制度，基本实现“两集中、两到位”，群众办事更加便捷。电子政务快速推广，政府网站功能不断增强。督查考核机制日益完善，行政效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育，*推进正风肃纪专项整治，政风行风持续好转。全面落实廉政建设责任制，惩防体系不断完善，公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和关键环节监管更加有力。
各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”，面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势，全州上下团结一心，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，在加快发展中转型升级，实现了震后迅速崛起、发展振兴，取得了经济社会跨越发展的巨大成就，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
“十二五”期间，我们始终保持专注发展的定力，主动适应新常态，经济发展方式加速转变，发展质量全面提升。顶住经济持续下行压力，地区生产总值年均增长10.5%，高于全国、全省水平。地方一般公共预算收入年均增长13.5%，财政保障能力明显增强。11个县的经济总量超过10亿元，多点支撑、竞相发展的格局初步形成。生态产业体系不断完善，三次产业结构比调整为14.8：49.6：35.6。生态农业、现代草原畜牧业发展迅猛，生产基地加速向高半山区、高寒牧区延伸，“6+4”特色产业不断壮大、效益显著提升。以清洁能源、绿色载能加工、生态产品加工为主的工业体系初步形成，工业硅、盐化工、电石等行业资源循环利用成效凸显，工业增加值年均增长17%。新增5A景区2个、4A景区9个，精品旅游村寨百花齐放，全域全时多元景区格局基本形成，传统淡季明显缩短，游客接待量和旅游收入年均分别增长30.6%、31%。以专业市场、特色街区、配送中心和农家店为主的商贸流通网络加速形成，物价水平总体稳定，社会消费品零售总额年均增长18.1%。大力实施创新驱动战略，建立企业技术研发中心10个，培育国家高新技术企业7户、创新型企业24家，科技进步贡献率稳步提高。
“十二五”期间，我们始终坚持打基础、破瓶颈、增后劲、利长远，发展条件极大改善，城乡面貌更加靓丽。红原机场如期通航，九黄机场三期改扩建全面完成，映汶高速建成通车，改造升级干线公路953公里，建成农村公路和生产性道路7413公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，机场、铁路、公路三位一体的交通运输网络加速形成。岷江、大渡河等流域梯级水电开发步伐加快，毛尔盖、狮子坪等龙头水电站投产发电，一批光伏、风能开发项目全面推进，新增装机171 万千瓦，互补式清洁能源发展格局初步成型。色尔古500千伏变电站等骨干工程建成投用，实现了北部、南部和东部电网整体联动。建成水利设施6561处，生产、生活、生态用水保障能力明显增强。成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，率先在全国少数民族自治州实现“全光网络”，通信质量和信息化应用水平全面提升。以旅游、商贸、餐饮等为主的特色集镇蓬勃发展，一批环境优美、布局合理、功能完善的藏羌村寨拔地而起，以县城为核心、乡镇为节点的城乡一体化格局初步形成。实行最严格的耕地、水资源管理制度，资源节约、集约利用水平大幅提升。生态补偿政策全面落实，综合带动功能逐步显现。森林覆盖率提高1.1个百分点，草原退化、土地沙化趋势得到遏制，生态环境持续改善。
“十二五”期间，我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生建设全面加强，群众福祉显著提升。35.2万人居住条件得到改善，城乡基础设施、公共服务水平整体提高。强力推进集中连片扶贫攻坚，“大扶贫”格局基本形成，12.9万人摆脱贫困。圆满完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点，创造了发展、防病、稳定“三位一体”综合治理的“四川模式”。率先在全国民族地区实施十五年义务教育，新改扩建校舍119万平方米，学校布局更加合理，教育教学质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到6.9年。新改建医疗卫生机构1247个，创建“二甲”以上医院7个，基层服务能力和水平大幅提高。覆盖城乡的公共文体服务网络初步形成，送文化下乡、送志书下乡等惠民活动蓬勃开展，群众文体生活更加丰富。社会救助制度不断健全，社会福利体系日趋完善，低保、五保供养水平显著提升，困难群众重特大疾病医疗救助全面覆盖，森工、教育等领域的遗留问题妥善解决。月最低工资标准较“十一五”末提高600元，就业促进机制不断完善，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、21.3%。
“十二五”期间，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力充分激发，发展动力明显增强。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革成效明显，清理规范行政许可项目230项、非行政许可事项7项，初步建成州县乡村四级政务服务体系，基本实现行政权力依法规范公开运行。 “营改增”试点稳妥推进，预算管理体系逐步完善。组建了州国投公司，县级电力公司体制改革全面完成。开展PPP模式试点，完成农村信用社统一法人改革。公共资源交易管理体制不断深化。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。社会领域改革有序推进。校地合作、厅州协同、区域联动不断加强，全方位、多领域、深层次的合作关系和协作机制全面形成，一大批知名企业投资项目顺利落地，累计引进投资项目191个，到位资金326.4亿元，较 “十一五”翻了一番。
“十二五”期间，我们始终坚持谋长久之策、行固本之举，依法治理不断加强，社会实现长治久安。*开展反分裂斗争，健全稳控机制，强化专案攻坚，严厉打击分裂破坏活动，实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态维稳转变。扎实推进“平安阿坝”建设，严打整治成效显著，矛盾纠纷调处、化解有力有效，群众安全感不断提升。以农村、社区为重点，不断巩固和发展基层民主，健全监督机制，形成了多元主体共同治理的良好格局。不断完善依法管理宗教事务长效机制，宗教团体作用充分发挥。民族团结进步事业健康发展，民族关系更加和谐。安全生产、应急管理体系不断完善，成功应对“7·10”等重特大灾害，确保了群众生命财产安全。
“十二五”取得的成绩，来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展不平衡、基础条件差、增收渠道窄、基本公共服务均等化水平不高等问题仍然突出，同步全面建成小康的任务繁重而艰巨。对这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。
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