2016年云浮市政府工作报告
——2016年1月21日在云浮市第五届人民代表大会第六次会议上
市长 卓志强
各位代表：
我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建设现代生态城市目标，牢牢把握“跨越赶超、科学崛起”主题，坚持生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，狠抓“招商、建城、改革”，促进经济增长稳中有进、稳中提质，社会事业取得新成就，保证了“十二五”规划主要目标任务的基本完成。预计全年实现地区生产总值710.07亿元，比上年增长8.5%;地方一般公共预算收入58.7亿元，增长9.3%;规模以上工业增加值289.23亿元，增长9.5%;固定资产投资794.15亿元，增长17.6%;社会消费品零售总额299.71亿元，增长11.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达20172元、11952元，均增长8%;居民消费价格上涨1.2%;完成省重点建设项目年度计划投资112.9%。
一、加快发展现代产业，调结构促转型取得显著成效
(一)新产业培育亮点纷呈。坚持在扩容增量中综合施策调结构，三次产业结构为21.1 :43.7 :35.2。着力发展“四新一特”产业。云计算和信息服务产业发展取得实质性突破，编制实施《云计算及信息服务产业发展规划》和《“智慧云浮”建设方案》，“一中心三平台”建设有序推进。成功引进华为公司参与“云谷”建设，中国网库、神州数码、亿赞普集团、华唐中科教育集团等企业相继落户。与佛山市联手共建先进装备制造业合作示范基地，装备制造业规模以上企业发展到31家。市健康医药产业园和罗定中药提取产业基地建设全面加快，广东一力罗定制药GMP技改项目试产，生物医药规模以上企业发展到11家。积极发展循环经济和新能源汽车、新材料产业，罗定成为国家循环经济示范城市(县)建设地区，郁南虎头节能电源等项目建设加快。
(二)现代农业稳健发展。实现农林牧渔业总产值238.78亿元，增长4.2%。全国农村改革试验区建设扎实推进。我市成为全国四个国家农产品质量安全市创建试点单位之一。农业综合开发、现代特色农业产业示范基地建设全面加快，建成高标准基本农田32.14万亩。温氏禽畜、罗定稻米、新兴茶叶、郁南无核黄皮等一批农业龙头企业标准化生产或加工基地不断发展壮大，农业产业化组织发展到2497个。新增有机食品认证3个、无公害农产品认证18个、省名牌产品(农业类)5个，入选省名特优新农产品目录库25个。广东温氏食品集团股份有限公司在深交所创业板成功整体上市;130家企业在不同的区域股权交易市场挂牌融资。
(三)现代服务业加快发展。实现现代服务业增加值125.3亿元，增长9.4%。成功举办了第十二届中国(云浮)国际石材科技展览会暨第六届中国(云浮)石文化节、广东云浮·罗定稻米节。大力建设“全国智慧旅游试点市”，以广东禅文化创意产业园为代表的健康养生旅游产业加快推进。我市被评为“中国特色养生休闲旅游最佳目的地”。全年接待游客2062.59万人次，增长9.9% ，实现社会旅游总收入214.59亿元，增长9.02%。金融服务对地方经济发展支持力度加大，12月末金融机构各项存款、贷款余额分别为915.88亿元、598.05亿元，比年初分别增长10.84%和12.14%。
二、全面推进载体平台建设，发展后劲不断增强
(一)扩容提质建设全面加快。云浮新区核心区——西江新城建设稳步推进。南广铁路交通枢纽、中央商务区、北湖启动区等项目有序推进。云安区的商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能加快向西江新城集中。市“三合一”行政服务中心投入使用。市中心城区公共服务设施进一步完善，河滨西路、金丰路、金山路(北段)等3条市政道路全线贯通。罗定、新兴、郁南城区扩容提质初显成效，城区面貌变化喜人。全市完成“三旧”改造项目17个，改造面积 743亩。罗定市、郁南县平台镇和市“一张蓝图”工程分别被省住建厅列为省新型城镇化“2511”综合试点县、镇和专项项目。
(二)工业园区建设全面加快。重点工业园区累计入园项目318个，投资总额523.36亿元，实现规模以上工业总产值338亿元，规模以上工业增加值 88亿元，占全市比重31%、30.8%。以佛山(云浮)产业转移工业园为依托，成功申报了思劳片区、云安片区、罗定片区、郁南片区等四个产业集聚地，并采取“一主带多副”的模式，纳入省产业转移园统一管理，实现全市园区联动发展。华润西江发电厂项目获省发改委核准，海尔集团等一批知名企业落户发展。德磁科技、新创环保、国琳铝业等一批优质项目竣工投产。顺德(新兴新成)产业转移工业园实现规模以上工业增加值11.44亿元，增长36.7%。
(三)合作平台建设全面加快。佛山方面帮扶力度加大，财政帮扶资金增加到16亿元，建立了16亿元的股权投资基金。引进佛山市企业项目(含签约项目)93个，计划总投资348亿元。思劳片区在园区开发和项目建设上取得新突破，飞驰氢能源整装客车等一批大项目落地建设，益诺欧超滤环保膜、氢燃料电池模块生产等项目即将建成投产。两市各区县*对接，共建合作园区取得新成效。全面启动教育及卫生专业人才千人互派计划，互派人员200名。积极推进粤桂黔三地交流合作，省政府同意设立粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园。顺利举办“两广十市”区域旅游合作联席会议。举办经贸洽谈会、招商引资洽谈会、招商项目推介会等30余场次，新引进投资项目225个、市外资金439亿元。依托广州南沙港，云浮(罗定)海关率先启动全省首个“无水港”通关试点，通关效率大幅提高。
(四)服务平台建设全面加快。大力搭建政银企服务平台，举办银企融资对接会及培训会10场，一大批企业融资难问题得到缓解。金融服务体系建设不断加快和完善，引进或新设各类金融机构10个，其中已投入运营6个。创新金融服务，设立“四平台四基金”。创新驱动发展战略*实施，以“1+10”体系支撑科技创新力度加大。积极实施“互联网+”行动计划，云浮高新区科技企业孵化器建设扎实推进，云浮“数字人社”在全省推广。新建省、市级企业工程技术研究中心 (实验室) 4个，签订科技合作协议29项，申请专利876件，增长30.2%。取得《不锈钢制品绿色制造工艺及自动化生产线共性技术研究》等重大科技成果41项，获得全省科技进步奖4项，其中一等奖2项。新增惠沄钛业股份有限公司等国家级高新技术企业5家，有15家企业进入省级高新技术企业培育库。实施科技成果转化项目35个，实现利润1.36亿元，增长15.2%;规模以上工业实现高技术产业总产值 82.6亿元，增长23.16%。质量强市工作加快推进，食品药品检验检测中心建成并通过验收，新增省名牌产品(工业类)10个。
三、全面推进城乡统筹发展，城乡区域互促共进
(一)大交通体系初步形成。投入建设资金73.88亿元，为历年之最。江罗高速高村至新兴段、广梧高速高村立交建成通车;罗阳、汕湛高速云浮段等重点交通设施建设进度加快，高恩高速公路动工建设，罗定至德庆高速公路北段纳入省高速公路中远期规划，高速铁路运营里程、高速公路通车总里程分别达到106公里、209公里。城乡交通同步推进，国省干线联网畅通，新城快线一期建成通车。S113线、S369线等共195公里升级为国道。新建农村公路420公里，改造提升汽车客运站3个。完成罗岑铁路股权回收工作。西江航道升级、南江口码头扩能等项目加快推进。罗定机场的现代通用航空产业加快培育发展，珠三角新干线机场项目初步列入省“十三五”规划。
(二)良好生态环境体系基本建成。*开展新一轮绿化广东大行动，完成造林面积22.81万亩，森林覆盖率69.5%;绿化村庄133条。新增国家级湿地公园(郁南大河)1 个。新农村建设取得新成效，建设生态文明村3308条，建成宜居城镇5个、宜居村庄 77 条、宜居社区5个，新增广东名镇2个、名村27条、全国“一村一品”示范村1条。强力推进以治理违法违规企业、西江岸线码头、中小河流、车辆超限超载、农村生活垃圾和污水为重点的“五治”工作，成效明显。整治违法违规企业1670多家、码头19个。全市8家硫化工企业涉重金属、废水均实现零排放。扎实推进村村通自来水、小型农田水利、中小型灌区改造等工程项目建设，除险加固中小型水库12座，改造农田水利渠系510公里。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，主要江河湖库水质保持良好，获得全省珠江综合整治考核山区城市第一名、全省污水处理设施考核优秀等次。全面启动14个中心镇及150个农村生活污水处理示范点建设，实现城镇生活污水集中处理率75.1%。中心城区城市生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率92.92%。在 2015年度省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估中，居粤东西北地区第一位。淘汰黄标车及老旧车辆1.7万辆。顺利完成省下达节能目标和主要污染物减排任务，单位生产总值能耗下降2.5%;空气质量保持在国家二级标准以上，是全省唯一的市区空气质量优良率全面达标内陆城市。耕地保护工作成效显著，连续15年实现耕地占补平衡。
四、全面推进社会事业建设，民生保障不断加强
全年民生类支出125.12亿元，占全市地方一般公共预算支出的76.45%，十件民生实事较好完成。
(一)创业就业和社会保障工作成绩喜人。大众创业、万众创新工程*实施，扶持创业1231人，新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率2.47%。新增转移就业3.24万人，组织劳动力技能晋升培训3.8万人。省人事考试云浮基地建成使用。城乡居民养老保险及医疗保险实现全覆盖，大病医疗保险制度全面实施，社会保险经办管理实现“一卡通”，医疗保险实现省内就医异地即时结算。职工社会保险“五险种”累计参保119.2万人次。城乡低保对象实现应保尽保。为16632名重度残疾人发放护理补贴2993.76万元,为13705名残疾人发放生活津贴1569万元。完成棚户区改造450户(套)，开工建设各类保障性住房2114套(户)，建成保障性安居工程项目10个1060套，向农民工提供公共租赁住房535套，完成农村危旧房改造4276户。圆满完成第二轮扶贫开发“双到”工作各项任务，减少农村贫困人口12.58万人，在省考核验收中获优秀等级。
(二)教育强市工作稳步推进。教育强市创建工程总体完成，实现了教育强县全覆盖，省教育强镇覆盖率达到88.9%，公办义务教育标准化学校达到 100%。现代职业教育改革加快推进，现代远程开放教育和民办教育健康发展，云浮恒大高级中学加快建设，云浮市伊顿实验学校新校区建成使用。顺利通过省二类城市语言文字工作评估达标验收。
(三)文化体育工作协调并进。建成市级公共文化服务示范区和示范项目各1个，建成村落历史文化展示馆和非物质文化遗产展示馆一大批。文化申遗工作取得新进展，禅宗文化、石艺文化、南江文化等文化品牌影响力持续提升，“非物质文化遗产(优秀传统文化)进校园”被评为省2015年度文化志愿服务优秀项目。全民健身运动蓬勃发展，建成镇级农民体育健身广场9个，实现镇级“农民体育健身广场”全覆盖。第二届“市长杯”足球联赛成功举办，与上届比规模更大、影响更广。参加省第十四届运动会收获4金4银7铜，参加省第八届残运会收获13金2银1铜。
(四)卫生计生工作扎实惠民。县级公立医院综合改革覆盖率100%，有7家县级公立医院全面取消药品加成并调整医疗服务价格。医疗卫生服务水平显著提升，城乡居民规范化电子健康档案建档率92.7%;登革热和人感染H7N9禽流感等传染病有效防控，无重大传染病疫情暴发流行和突发公共卫生事件发生。人口与计划生育工作完成年度目标管理任务，常住人口自然增长率7.26‰，户籍人口政策生育率92.13%，控制在省下达指标内。新兴县、郁南县成功创建省卫生县城。
(五)平安创建工作成效突出。“平安云浮”建设*推进，严厉打击各类违法犯罪活动，未发生重大影响的恶性刑事案件和治安案件，公众安全感和满意度名列全省前列。“无毒城市”创建活动*开展，禁毒涉毒专项整治工作成效显著。安全生产责任体系不断完善，企业主体责任有效落实，四项主要控制指标全面下降。工商、金融监管不断加强，打击走私的基础保障和综合治理工作不断加强并取得明显成效，社会秩序和市场秩序得到规范;食品药品、农产品安全监管继续加强，没有发生大的食品药品安全事件。气象建设进一步加快，建成市级和罗定、新兴、郁南3个县级突发事件预警信息发布平台和 63个镇(街)气象服务站。积极贯彻依法治军、从严治军方针，军分区部队和民兵预备役建设稳步发展，国防动员、国防教育和国防后备力量建设扎实推进。
五、全面推进法治政府建设，改革活力不断激发
(一)依法行政*推进。全面完成“六五”普法任务。科学民主决策水平不断提高，市政府常务会议工作规程和重大决策专家咨询评估制度严格执行。行政权力监督不断加强，行政执法行为不断规范，行政审批制度改革不断深化，市级全年调整压减审批事项304项，取消非行政许可事项类别。企业投资项目负面清单管理试点工作扎实推进，市级共梳理出市直部门权责事项6703项。市公共资源交易中心正式运行。认真开展政府投资项目招投标秩序和重点工程施工环境专项治理。政府信息、决策、执行、管理、服务和结果公开工作不断深化。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办理人大代表建议88件、政协委员提案132件，办结率、满意率100%。有效解决行政复议案件39宗、行政诉讼案件 19宗。
(二)综合改革加快推进。“三证合一、一照一码”、企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。不动产登记职责整合全面完成，启动不动产登记工作。落实省政府投资项目核准目录，积极推动投融资体制改革，鼓励社会资本投资重大项目。农村金融创新步伐不断加快，“三农”融资难问题得到缓解。“营改增”试点、财政绩效、预算管理和政府性债务管理改革加快实施，税收分享体制改革机制初步建立。城乡一体化户籍改革方案正式出台，质监、工商部门行政管理体制改革和公务用车制度改革、市城区阶梯气价改革如期完成。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革取得明显实效。民营经济发展体制机制不断完善，实现民营经济增加值493.9亿元，增长8%。
(三)服务型政府建设有效推进。网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升。法律进社区、进农村活动扎实开展，服务群众体系不断健全。创新信访工作，依法调处化解矛盾纠纷，一大批积案难案得到妥善化解。严格推进社会稳定风险评估工作，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。扎实开展“三严三实”专题教育，政府施政能力和执行力大大提升。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委有关规定，“三公”经费和会议费支出同比下降15.83%，所节约资金均投向民生事业。认真落实政府部门党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”。严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。
此外，民族宗教、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、统计、地方志、消防、档案、保密、侨联、文联、社科联、妇儿、工商联、红十字会、贸促会、代建服务以及驻市外机构等工作也取得了新成绩。
各位代表，我市“十二五”规划目标基本实现。过去的五年，是我市全面加快发展的五年、夯实基础的五年、继往开来的五年：
——五年来，综合实力稳步增强。全市地区生产总值年均增长11.7%;地方一般公共预算收入年均增长20.5%;规模以上工业增加值年均增长22.5%;社会消费品零售总额年均增长16.9%;固定资产投资额年均增长20.6%;城镇居民人均可支配收入年均增长10.7%;农村常住居民人均可支配收入年均增长12.8%。
——五年来，交通设施日臻完善。完成资金投入307.08亿元，是“十一五”时期的1.76倍。南广铁路、云罗高速、江罗高速高村至新兴段、河杨公路、新城快线等一批重点工程项目相继建成，国省道改造升级和迎国检任务顺利完成，水陆铁空一批重点交通项目得到谋划建设，顺利实现“县县通铁路、县县通高速公路”目标任务。
——五年来，工业基础持续夯实。累计引进企业项目1059个，投资总额达 2107.32 亿元，其中亿元以上项目 256 个。外贸进出口累计 81.37亿美元，年均增长7.2%，是“十一五”时期1.51倍。工业加速转型升级。淘汰落后和化解过剩产能企业13家。产业投资持续增加，完成工业投资1328亿元。
——五年来，城乡环境持续优化。市中心城区和各县(市、区)城区品位显著提升，高起点规划建设的西江新城初见成效。城乡环境综合治理成效显著，镇村形象更加靓丽。防灾减灾能力显著增强，森林覆盖率持续提高，水环境保持良好，空气质量持续改善，为建设现代生态城市打下了坚实基础。
——五年来，社会管理全面提升。建立健全综治维稳、消防、安全生产、应急管理长效机制，坚持开展民间纠纷调处、劳动争议调解、市镇领导接访等行动，各类事故指标、刑事案件和信访数量稳步下降，协同共治体系建设*推进，社会治理能力全面提升，群众安全感明显增强。
——五年来，民生事业全面发展。民生类支出累计投入417亿元。公共文化服务体系建设、教育强县、义务教育均衡县和社区医疗卫生服务实现了全覆盖，居民基本养老保险和基本医疗保险实现了城乡统筹，人口和计生事业稳步发展。医疗卫生资源全面整合，成功创建4家“三甲”医院，并在全省地级市率先创建成为 “全国基层(社区和农村)中医药工作先进单位”。城市居民和农民收入稳步增长，最低工资和最低生活保障标准逐步提高。城乡公共服务日臻完善，市民综合素质不断提升。云浮进入国家卫生城市和广东省文明城市行列。
——五年来,改革创新砥砺奋进。在行政审批、试验区建设、普惠金融发展等方面取得令人瞩目成就。2013年、2014年全省促进粤东西北地区振兴发展行政审批制度改革评估考核被评为优秀等次;我市全国农村改革试验区建设经验得到国家肯定并在全国推广;国家农产品质量安全市创建试点工作扎实推进，在全省率先实现农产品质量安全监管公共服务机构100%覆盖到镇、延伸到村;农村普惠型金融体系不断完善，郁南经验在粤东西北地区农村金融工作现场会上推广。
取得的成就，令人振奋;积累的经验，弥足珍贵。我们深切体会到：一是必须坚持把发展作为全面建设现代生态城市的第一要务，千方百计推动经济跨越式增长。二是必须坚持把工业作为经济发展的第一重心，千方百计推进新型工业化进程。三是必须坚持把“招商、建城、改革”作为主要任务，千方百计增强发展活力。四是必须坚持把增进民生福祉作为政府施政的第一目标，千方百计提高群众生活指数和幸福指数。五是必须坚持把城乡统筹作为加快发展的重要理念，千方百计营造宜商宜业宜居的发展环境。
云浮已经站在了一个新的历史起点。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻云浮部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持云浮的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!总结五年来的工作，我们也清醒地看到还存在一些亟待解决的困难和问题：一是部分经济指标增速有回落趋势，投资高速增长难以维持，出口困难加剧，稳增长难度加大。二是产业结构有待调整优化，一些传统产业做大做强步速不快，新落地的重大新兴产业项目不多。三是生产要素成本上升，中小企业融资难问题依然突出，生产经营困难增多。四是一些改革举措跟不上经济社会发展形势，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是群众对医疗、教育、食品安全、城乡建设等还有不够满意的地方，基础设施、公共服务、民生改善、扶贫攻坚等任务还十分艰巨。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，依法行政还需加强，一些领域腐败问题仍然存在。我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面应对，勇于担当，认真解决。
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