2016年深圳市政府工作报告
——2016年1月31日在深圳市第六届人民代表大会第二次会议上
市长 许勤
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展成就
2015年是落实市第六次党代会部署的开局之年，是全面完成“十二五”目标任务的收官之年。我们*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作重要批示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕建设现代化国际化创新型城市目标，坚持解放思想、真抓实干，突出质量引领、创新驱动、绿色低碳，着力稳增长、优结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。
初步核算，本市生产总值1.75万亿元，增长8.9%。规模以上工业增加值6785亿元，增长7.7%。固定资产投资3298亿元，增长21.4%。辖区公共财政收入7238.8亿元，地方一般公共预算收入2727.1亿元，分别增长30.4%和30.9%。进出口总额2.75万亿元，其中出口 1.64万亿元，连续23年居国内城市首位。社会消费品零售总额5017.8亿元，增长2%。居民消费价格涨幅2.2%。
(一)着力推动经济稳增长。面对世界经济复苏乏力、外需市场低迷不振、经济下行压力贯穿全年的严峻形势，着力打好政策“组合拳”，盘活财政存量资金，出台促进经济健康发展“18条”、外贸稳增长“22条”等系列政策措施，并减免企业税负698亿元，实现经济逐季加速。新增有效投资精准发力。
加快重大基础设施、重大民生工程、重点片区，以及阿里国际总部等262个重大项目建设，华星光电二期、天安云谷产业园一期等建成投产。固定资产投资增速创十七年来新高，城市更新投资增长43.1%。新兴消费需求加速**。实施健康养老、文化体育、旅游休闲等消费培育工程，推进国家信息惠民和信息消费试点城市建设，电子商务交易额超过1.7万亿元。外贸结构持续优化。实施“一带一路”市场开拓计划，开展国际贸易“单一窗口”试点，清理规范进出口环节收费，一般贸易、服务贸易分别增长5%和15.3%。新型业态加快形成，外贸综合服务企业进出口额707亿美元，增长21%，跨境电商交易额320亿美元，增长88%。
(二)持续推进产业转型升级。全面优化产业结构，制定实施“互联网+”和“中国制造2025”深圳行动计划，支持产业升级项目2350个，强化梯次型现代产业体系。继续壮大战略性新兴产业。*推进国家战略性新兴产业发展试点，加快建设产业基地和集聚区，七大产业增加值增长16.1%，其中新一代信息技术、互联网产业分别增长19.1%和19.3%。加快培育未来产业。落实生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备等五大未来产业规划和政策，加快阿波罗等未来产业园发展，建设全国海洋经济科学发展示范市，成立航空航天、无人机等创新联盟。未来产业规模超4000亿元，已成为新增长点。优化发展现代服务业。制定实施金融创新“36条”、电子商务发展行动计划，新增法人金融机构20家，金融业增加值增长15.9%，占GDP比重提高0.8个百分点;旅游业总收入突破1200亿元，增长14%。现代服务业占服务业比重69.3%，提高1个百分点。大力提升优势传统产业。支持服装、家具、钟表、眼镜、黄金珠宝等产业时尚化、高端化、品牌化发展。成功举办首届深圳时装周。建成眼镜创意产业园。工业设计产值增长15%，红点产品设计奖占全国32%，中芬设计园营业收入超10亿元。
(三)加快国家自主创新示范区建设。出台示范区建设实施方案，全社会研发投入占GDP比重4.05%，PCT国际专利申请1.33万件，占全国 46.9%，获国家科学技术奖14项，中国专利金奖获奖数占全国1/5。全省科技创新大会在我市召开。优化科技投入。实施科技创新券制度，新设创新引导基金。市区财政科技类支出209.3亿元，重点支持前沿技术、共性技术和核心技术研发，组织重大技术攻关156项。提升创新能力。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心等176家。组建神经科学、大数据等新型研发机构。入选“千人计划”38人，引进“珠江人才计划”、“孔雀计划”创新团队9个和20个。强化创新创业创投创客“四创联动”。出台促进创客发展政策，建成深圳湾创业广场，举办国际创客周，打造国际创客中心。大力发展创业投资、股权众筹，新注册股权投资企业超2万家，达晨、深创投居“中国最佳创业投资机构”前两位。首只国家中小企业发展基金落户深圳。净增商事主体 42.2万户，增长24.5%。
(四)全面深化改革开放。完成44项年度重点改革任务，36项国家试点项目取得重要进展。加快政府职能转变。推进简政放权，全面取消非行政许可事项，取消、转移、下放市级行政职权192项。公布32家市直部门、10个区权责清单。深化商事制度改革，率先实施“多证合一、一照一码”制度，开展企业名称自主申报登记等三项试点。加速前海蛇口自贸片区建设。推动法治、金融、投资贸易规则等六大领域创新，31项改革成果纳入广东自贸区60条创新经验，14项在全省复制推广。增加值突破1000亿元，税收超过170亿元，合同利用外资217亿美元。自贸新城大会战“十大战役”成效显著，完成建设投资308亿元，相当于前五年总和。积极参与“一带一路”建设。出台实施方案，支持企业参与沿线国家建设，一批项目列入国家重大项目库，完成承包工程84.9亿美元，增长 94%，实际对外投资增长272%。
(五)着力提升城市功能。针对城市建设中的薄弱环节，加大投入力度，推进重大项目建设。加快建设交通基础设施。轨道交通6、8、10号线等7个项目动工，在建线路总长211公里，福田地下轨道交通枢纽建成使用。深圳机场实现24小时通关，新开国际航线5条。深中通道、坂银通道等开工建设。拆除二线关口，实施16个二线关**通优化和127个拥堵道路改善工程。加快推进环境优化工程。完成26项环境基础设施提升改造。制定实施总投资816.5亿元的治水提质五年计划。新建成污水管网335公里、新开工724公里。完成深圳湾水域14个排污口整治，开工建设6.6公里滨海休闲带西段工程。与东莞市联合启动茅洲河全流域治理。完成妈湾电厂深度脱硫除尘改造。全面推广使用国Ⅴ柴油，推进港口货柜车清洁能源改造和岸电设施建设。推行生活垃圾减量分类管理。东部湾区(盐田区、大鹏新区)列入第二批国家生态文明先行示范区。加快优化发展空间。开展建设用地清退。出台严查严控违法建设决定，拆除违法建筑153.6万平米，下半年违法建筑零增长。*推进城市更新和土地整备，城市更新供应土地2.6平方公里，整备**土地15.3平方公里。加快实施智慧城市项目。出台宽带中国示范市实施方案，新建4G基站1.7万个，新增光纤入户67.2万户。建成全市统一电子政务公共平台。
(六)大力发展民生事业。九类重点民生领域市区财政支出2373.5亿元，增长63.2%，118项民生实事完成116项，其余2项正在抓紧推进，6700件民生微实事全部完成。进一步提升社会保障水平。出台创业带动就业政策，超额完成就业目标任务。最低工资、最低生活保障标准提高至2030元和800元，均居国内前列。全市实施重特大疾病补充医疗保险，启动社保同城通办试点。新开工保障性住房1.76万套、竣工2.13万套、供应2.14万套。推进市社会福利中心新址项目等19项养老工程建设。优先优质发展教育事业。新改扩建23所中小学校，新增公办学位2.67万个、幼儿园学位2.25万个。实施中小学生综合素养提升计划。重点本科上线率保持全省第一。补助民办教育、学前教育28亿元，惠及44.5万名学生。清华-伯克利深圳学院正式招生，北理莫斯科大学、中山大学深圳校区获批筹建。深圳大学、南方科技大学入选省高水平大学建设计划。新增28个职业教育实训基地。大力提高医疗卫生服务能力。实施“三名工程”，引进49个国内外高水平医学学科团队，建成3家名医诊疗中心。北京肿瘤医院深圳医院、南方医科大学深圳医院建成运营，推进57项重大医疗卫生项目建设，新增病床6400张。全面提升社康中心设备配置标准，推进三级综合医院专家进社区。积极发展文体事业。当代艺术与规划展览馆主体完工，深圳艺术学校新校区建成使用。两部作品获白玉兰戏剧艺术奖。组织开展深圳读书月、市民长跑日等群众文体活动3万场。引进CBA马可波罗篮球俱乐部、八一女排等高水平职业球队，获U15全国足球锦标赛、U16与U18青运会男篮冠军。深圳运动员夺得竞走、帆板等世界冠军。不断改善社会治理。完成龙华新区街道分设。实施居住证管理条例。“织网工程”并网运行。“一社区一法律顾问”实现全覆盖。国际公益学院落户。开展安全生产整治，关停东角头、清水河油气库。实施食品药品安全工程，加大食品监测、药品抽检力度。完成219个内涝点整治。八类严重刑事案件下降12.1%，社会治安持续向好。
(七)强化政府自身建设。严格践行“三严三实”，加快政府职能和作风“双转变”。自觉接受人大政协监督。定期向市人大报告工作，向市政协通报情况。认真执行人大决议决定，办理建议707件、提案325件。加快建设法治政府。提请市人大审议法规议案6件，立改废政府规章15件。完成“六五”普法任务。获中国法治政府评估第一名。努力转变工作作风。按照马上就办、真抓实干的要求，加强政府工作人员作风建设，认真落实中央“八项规定”精神，厉行节约，严控 “三公”经费。进一步加强廉政建设，开展明察暗访，严格监督问责，完善绩效管理和电子监察。
各位代表，过去一年既是本届政府履职第一年，也是完成“十二五”规划的冲刺之年。在市委坚强领导下，经过全市人民共同努力，“十二五”目标任务圆满完成，重点领域取得突破性进展。
一是主动创新发展理念，经济规模和质量效益实现双提升。五年来，我们牢固树立深圳质量理念，加快转变发展方式，率先进入经济发展新常态，速度稳、结构优、动力强、效益好、消耗少成为深圳发展新特征。获2014年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。与2010年相比，主要指标实现“八个大幅增长”。地区生产总值由9581.5亿元增加到1.75万亿元。辖区公共财政收入由3506.8亿元增加到7238.8亿元，地方一般公共预算收入由1106.8亿元增加到2727.1亿元。全社会研发投入由333.3亿元增加到709.3亿元。国家级高新技术企业由1354家增加到5524家。战略性新兴产业规模由8750亿元增加到2.3万亿元。商事主体由78万户增加到214万户。金融业总资产由4万亿元增加到8.6万亿元。资源能源消耗实现“八个明显下降”。万元GDP能耗、水耗、建设用地、二氧化碳排放量分别下降19.5%、43%、29%、21%。氮氧化物、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量，按期完成省“十二五”减排目标要求。
二是坚定不移推进转型升级，经济结构战略性调整取得重大突破。在国际金融危机深度发展，我市经济增速一度下滑的情况下，我们始终保持战略定力，坚持转型升级目标不变、力度不减、步伐不停，大力推动增量优质、存量优化，五年淘汰转型低端企业超1.7万家，以转型升级的主动，实现了经济发展质量和可持续发展能力双提升。产业迈向中高端。二三产业结构由2010年的46.2：53.7优化为2015年的41.2：58.8。战略性新兴产业成为经济增长主导力量，增加值年均增速17.4%，占GDP比重由28.2%提高到40%。航空航天、生命健康等未来产业加快发展。先进制造业占规模以上工业增加值由 70.8%提高至76.1%。金融中心地位更加巩固，金融业增加值、本外币存贷款余额等主要指标居全国大中城市第三位。优势传统产业向价值链高端攀升，行业品牌建设居全国前列，工业设计、平面设计等设计产业全国领先，获iF国际设计奖连续4年居全国首位。驰名商标159个，是“十一五”末的2.6倍。领军企业持续增加。世界五百强本土企业由2家增加到4家，中国五百强企业达30家，主营收入超百亿企业65家，其中超千亿企业8家。新增境内外上市企业83 家，累计321家，本地企业中小板和创业板上市总量连续9年居大中城市首位。需求结构更加优化。与2010年相比，社会投资占总投资比重超过80%，提高 15个百分点。工业产品内销比重占54.2%，提高10.4个百分点。外贸结构持续优化，一般贸易占外贸比重41.5%，提高9.9个百分点，技术贸易增长241%。新的区域增长极加快崛起。15个重点区域开发建设启动两年来，完成投资1100亿元。23个基地和集聚区成为战略性新兴产业发展的重要载体。
三是率先建成国家创新型城市，创新成为经济发展主引擎。五年来，我们坚持将创新作为城市发展主导战略，率先提出并积极构建综合创新生态体系，全面激发大众创业、万众创新活力，推动创新从“跟跑”向“并跑”、“领跑”转变，科技进步贡献率超过60%，三次位居福布斯中国大陆创新城市榜首。创新成果密集涌现。4G技术、基因测序、超材料、3D显示等领域创新能力跻身世界前沿。实现国家技术发明一等奖“零”的突破。获国家科学技术奖励56项，获中国专利金奖、优秀奖130项，PCT国际专利申请超5万件，分别是“十一五”的1.8倍、4.5倍和3.2倍。有效发明专利累计近8.4万件，约占全国十分之一。科研成果、科技人员入选《科学》和《自然》杂志年度全球十大科学突破、十大科学界人物。创新人才加速集聚。引进“珠江人才计划”、“孔雀计划”创新团队 33个和63个，“海归”人才1.8万余人。拥有全职在深工作院士13名，“千人计划”人才154人，政府特殊津贴专家916人。2014年陈嘉庚青年科学奖5名得主中，2人来自深圳。创新载体跨越发展。建设国家超算深圳中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室等国家重大科技基础设施。国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心和企业技术中心等1283家，约为2010年的3倍。中科院先进院、光启等45家新型研发机构异军突起。创新体系更加开放。加快融入全球创新网络，与芬兰等9个国家签署科技合作协议，与硅谷、以色列等搭建8条“创新创业直通车”，境外投资1000万元以上研发企业新增255家。微软、英特尔、三星等58个世界500强项目落户深圳。深港创新圈建设稳步推进。创新生态不断优化。制定出台创新驱动发展“1+10”文件等系列政策。建立云计算等45个产学研资联盟和10个专利联盟。国家技术转移南方中心落户深圳。开展科技金融试点城市建设，VC/PE机构4.6万家，注册资本超2.7 万亿元。柴火空间等一批众创空间蓬勃发展。高交会、国际人才交流大会、IT领袖峰会和BT领袖峰会等国际影响力进一步扩大。
四是*推进改革开放，特区体制机制优势更加凸显。五年来，我们坚持问题导向、需求导向，主动谋划、积极作为，以改革开放为特区发展提供强大动力。改革取得新突破。围绕市场化、国际化、法治化，扎实推进各项改革，主动承接国家、省242项改革任务，重点领域和关键环节改革取得重大进展。率先推进商事制度改革。深化投融资管理体制改革，社会投资项目核准事项压减90%。推进行政审批制度改革，行政许可事项从2011年的487项减少至2015年的234 项。开展土地管理制度改革试点，敲响“农地入市”第一拍，存量建设用地占土地供应总量超过70%。率先开展地税征管体制改革和巨灾保险试点。公务员分类管理和聘任制、国资国企、医疗卫生、社会组织、养老服务等改革不断深化。开放再上新台阶。粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动，前海蛇口自贸片区挂牌成立。全面推进深港合作，加快广深港高铁、莲塘∕香园围口岸等跨境基础设施建设。深莞惠、河源、汕尾“3+2”经济圈及深汕特别合作区建设加快推进，深河、深汕共建产业园开工建设项目640个。进出口总额从2010年的3467.5亿美元增加到4425.5亿美元，实际利用外资、对外直接投资比“十一五”分别增长42%和653%。来深投资世界五百强企业270家。扎实开展援疆援藏、对口帮扶贵州四川，完成省内扶贫开发“双到”任务。前海实现新跨越。前海22条先行先试政策基本落地。跨境人民币贷款、互联网银行、赴港发债等金融创新取得突破。前海法院、国际仲裁院成立，涉外商事调解、法律查明机制等取得重大进展。5家深港合伙联营律师事务所落户，香港税务师等八类专业人士开始在前海执业。深港青年创新创业基地建成运营，汇丰、恒生等一批重大项目签约落户。前海累计注册企业6.15万家，注册资本3.25万亿元，要素交易平台19家，持牌金融机构98家。已注册的港资企业对前海GDP贡献率超过20%。
五是着力建设美丽深圳，绿色低碳成为城市新特质。五年来，我们积极落实建设美丽中国的战略部署，实施了大气环境、水环境、绿化美化三大提升行动，出台了大气质量提升40条、水环境治理40条等系列措施，资源节约型和环境友好型城市建设取得新进展。节能减排成效显著。率先全面实施绿色建筑标准，绿色建筑总面积3303万平米。公共机构合同能源管理节能改造面积1136万平米。淘汰黄标车及老旧车31.2万辆。推广新能源汽车3.6万辆。率先开展碳排放权交易，2014年621家管控企业碳排放强度较2010年下降34.2%。国际低碳城获“2014可持续发展规划项目奖”。空气质量大幅提升。2015年 PM2.5年均浓度降至29.8微克/立方米。灰霾天数由112天降至35天，23年来最少。空气质量居国家74个重点监测城市前列。水环境逐步改善。 “十二五”政府投资243亿元，是“十一五”3倍以上，新建污水管网1402公里，新改扩建污水处理厂17座，污水日处理能力由266.5万吨提高到 479.5万吨。完成238公里河道整治，部分河流水质趋于好转。绿色福利持续增加。建成2400公里绿道，总长和密度居珠三角城市首位。建成生态景观林带8.36万亩，公园总数从689个增至911个，新增公园绿地面积1614万平米。深圳湾公园、盐田海滨栈道等成为市民休闲新胜地。
六是加快推进特区一体化，城市现代化国际化水平迈上新台阶。五年来，我们认真落实国家新型城镇化战略，出台提升城市发展质量决定和国际化城市建设行动纲要，推动有质量的深度城市化，城市综合服务功能进一步提升。原特区内外发展协调性不断增强。实施两轮特区一体化3年计划，着力推进规划布局、基础设施和基本公共服务等“六个一体化”，过去五年原特区外投资8899亿元，占全市总投资70%以上，原特区外发展水平显著提升。城市承载力稳步提高。深圳机场第二跑道建成使用，T3航站楼建成并实现无差错转场，旅客年吞吐量3972万人次。深圳北站、东站、坪山站建成使用，厦深铁路、广深客运专线开通运营。地铁运营和在建里程389公里，公交日均客流量突破千万人次。沿江、博深等高速公路建成通车。梅观高速等6条高速路、梧桐山隧道等11个收费站取消收费，打通断头路162条。西气东输二线正式供气，岭澳核电二期、鲲鹏变电站扩建工程投入运营。实施城市更新项目330个，供应用地10.7平方公里，整备**土地 154平方公里。蝉联国内“最互联网”城市，成为国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市，互联网普及率、无线宽带覆盖率分别为86.2%、 90.2%，主要公共场所实现WiFi上网免费。城市国际影响力进一步扩大。成功举办第26届世界大学生夏季运动会，赛会规模和项目数量为历届之最，创造了“不一样的精彩”。成立国际交流合作基金会，新增国际友城和友好交流城市38个。联合国教科文组织在我市设立高等教育创新中心。国际班轮航线255条，集装箱年吞吐量跃居全球第三。
七是全力实施惠民工程，民生福祉持续提升。五年来，我们加大投入力度，系统推进12项重大民生工程，全市九大类重点民生领域财政支出6734亿元，年均增长29.7%。国家确定涉及我市的65项基本公共服务全部落实。社会保障能力不断增强。社会保障和就业投入356亿元。失业保险、生育保险、地方补充医疗保险扩展到非户籍人员。新增安排保障性住房24万套，发放人才住房补贴19.7亿元。全面实施住房公积金制度。养老床位从3597张增至8359张。教育卫生事业发展提质提速。教育投入1349亿元，是“十一五”的2.4倍。率先成为省教育现代化先进市。高等教育实现跨越发展，南方科技大学、香港中文大学(深圳)建成招生，深圳吉大昆士兰大学等10所特色学院加快建设，在校全日制大学生由7万人提高到9.5万人。基础教育普惠均衡发展，新增中小学学位 13.2万个、幼儿园学位14.8万个，普惠性幼儿园825所，2015年68.7%基础教育学位供给非深户学生。医疗卫生投入599亿元，是“十一五” 的3倍。引进72个高水平医学学科团队，国家级、省级医学重点学科由14个增至78个;香港大学深圳医院等建成运营，三级医院从9家增至25家，三甲医院由3 家增至10家，病床数从2.3万张增至3.7万张，新增执业医生6900名。医院-社康中心双向转诊服务体系基本形成，580家社康中心开展家庭医生服务。文体旅游事业蓬勃发展。建成龙岗大运中心等26个重点文体设施。广泛开展全民健身运动，引进ATP、WTA国际网球公开赛等高水平赛事，连续举办中国杯帆船赛、深圳国际马拉松赛。12部作品获国家“五个一工程”奖，《人文颂》在海内外成功巡演。深圳荣膺“全球全民阅读典范城市”，蝉联“全国文明城市”称号。发起设立中国文化产业投资基金，国家对外文化贸易基地落户，文博会成交额实现翻番。年接待游客超1.1亿人次。社会治理水平稳步提高。发布实施城市公共安全白皮书，食品药品抽检总量五年提高一倍，110刑事治安总警情数下降47.5%。新建社区服务中心668家，实现全覆盖。获“全国和谐社区建设示范市”称号。社会组织超1万家、专业社工8230人、注册志愿者120.9万人。国防动员工作取得新成效，连续荣获“全国双拥模范城市”。创设并成功举办四届中国慈展会。此外，审计、信访、统计、民族、宗教、对台、侨务、口岸、民防、气象、档案工作取得新进展。
各位代表，深圳经济特区“十二五”改革发展成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在历届市领导班子和一代又一代特区建设者打下的坚实基础上，全市人民继往开来、团结拼搏的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向为特区建设作出卓越贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意!向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省各部门、各驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
各位代表，过去五年，我们主动把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，坚定不移地打造“深圳质量”，在继承中创新、在创新中发展、在发展中突破，实现了总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”，为我市未来发展打下了坚实基础。深圳经济特区的丰富实践和全市人民的伟大创造，给予我们宝贵启示：
——必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜。旗帜指引方向，道路决定命运。特区的成功探索，生动诠释了中国特色社会主义的巨大优越性，更加坚定了我们的道路自信、理论自信、制度自信。站在新的历史起点，我们要全面准确贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义政治经济学重大原则指导深圳实践，以中华民族伟大复兴的中国梦激励特区人民团结奋进，在落实“四个全面”战略布局中创造新业绩。
——必须始终勇担改革开放排头兵的历史使命。改革开放是决定中国命运的关键一招，是特区的根和魂。我们聚焦市场化、国际化、法治化和前海蛇口开发开放，排浪式深化改革，全方位扩大开放，为特区发展提供了强大动力。改革进入攻坚期和深水区，我们要解放思想、牢记使命，发扬敢为天下先的精神，改革不停顿、开放不止步，以更大的勇气与智慧推进治理体系和治理能力现代化，努力为全国改革开放再立新功。
——必须始终发挥创新驱动的引领作用。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们*实施创新驱动战略，着力完善综合创新生态体系，全面激发大众创业万众创新的巨大能量，创新成为引领发展的第一动力，率先实现了发展动力转换。面对全球竞争新挑战，我们要抢抓新机遇，着力推进以科技创新为核心的全面创新，新中求进，进中突破，争创一流，加快打造全球领先的创新之城。
——必须始终保持追求卓越的质量自觉。速度终有上限，质量永无止境。我们按照中央把发展立足点转到质量效益上来的要求，推动“深圳速度”向“深圳质量”转变，努力以思想理念的创新、发展方式的转变和转型升级的先行赢得战略主动，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。面对经济发展新常态，我们要坚持质量发展不动摇，在中高速增长中迈向中高端水平，增创特区发展新优势。
——必须始终坚持可持续发展的生态文明理念。生态环境是生存之本、发展之基。我们着眼人与自然和谐共生，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，用更少的资源消耗、更低的环境成本，创造了更多更好的发展成果，走出了一条经济发达地区绿色低碳发展之路。面对资源环境紧约束，我们要像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动生态文明建设再上新台阶。
——必须始终践行以人民为中心的发展思想。民之所望，政之所向。我们坚持发展为了人民、发展依靠人民，把为民惠民作为工作的出发点和落脚点，不断增加公共产品和服务供给，努力率先全面建成小康社会。面对广大市民对美好生活的新期待，我们要始终把人民放在心中最高位置，盯住短板、精准发力，持续增进市民福祉，促进人的全面发展，加快建设幸福美好家园。
各位代表，我们清醒地认识到，城市快速发展中的短板和软肋不容忽视。去年底发生的光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，造成严重的生命财产损失，我们深感痛心和自责。按照党中央国务院、省委省政府的要求，市委市政府全力以赴组织实施抢险救援，开展安抚安置和善后工作，全面排查整治安全生产隐患，积极配合国务院调查组的调查。痛定思痛，我们必须在教训中警醒、在反思中整改，针对城市公共安全的薄弱环节，举一反三，铁腕整治，坚决杜绝重特大事故发生。与此同时，我们必须高度重视发展中的其他突出问题和挑战。一是经济社会发展中的深层次问题和结构性矛盾错综复杂，改革攻坚任务十分繁重。二是土地、水等资源约束趋紧，要素成本上升较快，对特区长远发展构成严重制约。三是人力资源数量不足、结构不合理，创新型领军人才、技能型人才相对短缺，难以适应新时期发展的新需求。四是教育、医疗、住房等供给跟不上人口快速增长的需要，与市民群众的期盼相比还有较大差距。五是原特区内外发展不协调、不平衡问题依然存在，违法建筑量大面广，城市管理精细化水平不高。六是部分河流和海域水质污染还比较严重，污水管网欠账较多，重大环保设施落地难，环境治理任重道远。七是政府职能转变还不到位，行政效率有待提高。一些政府工作人员法律意识、责任意识、服务意识和担当精神不强，思想僵化、不严不实等问题比较突出。腐败案件时有发生，廉政建设和作风建设亟待加强。对此，我们将以“三严三实”的精神采取有效措施，切实加以改进。
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