2016年广州市政府工作报告
——2016年2月1日在广州市第十四届人民代表大会第六次会议上
市长 陈建华
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，是广州成功举办亚运、亚残运之后增创新辉煌的五年。面对错综复杂的国内外环境和繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，适应经济发展新常态，坚持为民用心做事，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲，圆满完成了“十二五”时期目标任务，国家中心城市地位进一步巩固提升。
——经济实力跃上新台阶。5年来，经济保持快速增长，去年地区生产总值1.81万亿元，比上年增长8.4%，较2010年净增7352亿元，连续27 年位居国内城市第3位。人均生产总值突破2万美元，实现了新的跨越。经济质量效益显著提升，去年地方一般公共预算收入1349.1亿元、比上年增长 8.5%，有效防范化解财政和金融风险，财政透明度位居全国前列。产业结构明显优化，形成9个千亿级产业集群，认定总部企业320家，服务业增加值突破1 万亿元，三次产业比重为1.26︰31.97︰66.77。
——人民生活明显改善。5年来，政府财政投入民生社会事业8813亿元，是“十一五”时期的2.4倍。城乡常住居民可支配收入明显增长，预计去年分别达4.66万元、1.93万元，年均增速分别为10.8%、12.4%。5年新增城镇就业人数211.54万人，成为全国创业先进城市。社会保障水平全面提升，城乡居民基本养老保险金人均增长89.41%，新增和筹集保障性住房16.68万套，新增管道燃气用户110.8万户、覆盖率56%。公共服务设施进一步完善，广州文化馆、美术馆开工建设，广州图书馆新馆、13个儿童公园建成开放。教育文化卫生事业全面进步，所有区成为“全国义务教育发展基本均衡县”，《广州大典》一期编纂出版，人均期望寿命等居民健康指标接近发达国家水平。民生发展指数连续两年全国城市排名第一。
——城乡面貌有新变化。5年来，巩固提升亚运成果，“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”取得新成效。空气质量持续改善，去年达标天数312 天，比上年增加30天，PM2.5平均浓度降至39微克/立方米，下降20.4%。水环境治理取得进展，珠江广州河段保持Ⅳ类，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。破解垃圾围城难题，6个资源热力电厂全面建设，成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市。绿化美化水平持续提升，新建绿道3000公里，海珠湿地、南沙湿地、花都湖等公园建成开放，森林覆盖率达42%。旧城面貌发生新变化，同德围、金沙洲、金融城、琶洲西区、广钢新城、广纸片区等成片连片城市更新项目稳步推进。市民对城市形象满意率比2010年提升16个百分点。
——国家中心城市功能不断强化。5年来，空港、海港、铁路港、信息港、城市路网等一大批重大基础设施建设全面提速。机场旅客吞吐量5520.94万人次;港口货物和集装箱吞吐量分别为5.21亿吨、1762万标箱;广珠、广深客运专线和贵广、南广高铁相继开通;高速公路通车972公里，地铁通车9条266公里;光纤覆盖用户超过700万户、入户率62.3%，国家超算广州中心天河二号运算速度全球6连冠。城乡水、电、气等民生及科教文卫政法养老基础设施建设扎实推进。
——城市活力和影响力大幅提升。5年来，保持改革开放先行先试优势，推出系列改革举措，南沙新区、南沙自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区、国家知识产权示范城市获批，国家新型城镇化、旅游综合改革等试点全面推进，4次荣登福布斯中国大陆最佳商业城市榜首。对外开放取得新进展，创设广州国际城市创新奖，当选世界城市和地方政府联盟、大都会协会联合主席城市，国际友好城市和友好合作城市增至63个，3次评为“魅力中国”外籍人才眼中最具吸引力的城市。承办亚信2015年首次特别工作组和高官委员会会议，成功举办广州马拉松赛、世界羽毛球锦标赛等国际赛事，职业足球夺得2次亚冠联赛、1次足协杯、5次中超冠军。
过去5年，是我市经济社会发生重大变化的5年，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作：
(一)稳增长调结构，促进经济提质增效。面对“三期叠加”的严峻形势，坚持把握发展主线，全力稳定经济增长，不断优化产业结构。
以重大项目建设带动发展。发挥投资的关键作用，突出重大项目带动功能，5年安排429个市重点建设项目、完成投资超4200亿元，拉动全社会固定资产投资2.19万亿元，年均增长12.7%，去年总投资5405.95亿元，是2010年的1.66倍。连续开展系列招商引资引智引技活动，吸引乐金显示、北汽、中国移动、中国联通、阿里巴巴、腾讯、国美、小米等一大批高科技项目、优质品牌和总部企业进驻。推进南沙自贸试验区、金融城、琶洲互联网创新集聚区、中新广州知识城等重大平台建设，形成一批功能突出、特色鲜明、布局合理、支撑全市发展的平台。
以扩大和提升有效需求促进增长。持续开展国际购物节、美食节等促销活动，推动传统专业批发市场和重点商圈升级改造，开展系列商贸改革试点，发展电子商务，培育信息、旅游休闲、健康养老等新兴消费，千年商都地位巩固提升。去年全社会消费品零售总额7933亿元、比上年增长11%，居全国第3位。全力提振外贸转型升级，出台稳定外需政策措施，发展外贸新业态，打造国家电子商务示范城市、跨境电商服务试点等14个开放型经济平台，增强了外需拉动作用。去年全市进出口总额1338.7亿美元，比上年增长2.5%，其中出口增长11.6%;跨境电商进出口67.5亿元，增长3.7倍，居全国第一。5年累计实际使用外资241.8亿美元，境外投资100.51亿美元，分别是“十一五”时期的1.4倍和6.2倍。
以创新推动产业转型升级。在传统增长动力减弱的情况下，加大科技创新力度，出台“1+9”科技创新系列政策，实施财政科技投入和孵化器双倍增计划，推进知识产权示范和枢纽城市建设，支持设立广州知识产权法院，加强知识产权保护，科技创新引领作用不断增强。去年财政科技支出71.7亿元，是2010年的 4.68倍，科技企业孵化器119家、孵化面积650万平方米，分别是2010年的4.25倍和3.76倍，在孵企业超过6000家，工业高新技术产品产值8420.56亿元，发明专利授权6626件、比上年增长44.4%，企业专利质押融资1.34亿元。加快现代服务业发展，深化国家服务业综合改革试点，建设一批省级现代服务业集聚区，大力发展总部经济、现代金融、现代物流，积极培育卫星导航、科技服务、工业设计、文化创意等新业态，现代服务业增加值占服务业比重63.5%，金融业增加值占地区生产总值比重提升至9%。大力发展先进制造业，完成“退二”企业314家，推动600多家规模以上工业企业新一轮技术改造，打造智能装备及机器人、船舶及海洋工程装备、核电装备等先进制造业基地，建设中小企业先进制造业中外合作区，组建智能装备研究院，壮大新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，推动制造企业应用电子商务开拓市场。去年规模以上工业总产值1.87万亿元，按可比价格是2010年的1.63倍;预计战略性新兴产业增加值比上年增长10.2%。大力发展现代农业，建设39.67万亩高标准基本农田、4.5万亩标准化菜田和一批“菜篮子”生产基地，初步建成市级现代农业园区8个，农业龙头企业增至83家，农民专业合作社1151家。
(二)深化改革开放，激发市场活力。针对束缚发展的体制机制障碍，加大力度推动改革落地，为发展提供强劲动力。
推进重点领域改革。深化行政体制改革，完成增城、从化、黄埔行政区划调整，推进政府职能转变和机构改革，公布权责清单;加大简政放权力度，动态调整行政审批备案事项641项，全部取消非行政许可审批事项，优化审批流程，推行国际贸易“单一窗口”和口岸管理“三互”机制，探索企业投资“三单”管理。深化商事制度改革，推行工商登记“三证合一、一照一码”，推进市场监管体系和社会信用体系建设，加强事中事后监管，5年新增商事主体79万户、注册资本总额1.4万亿元。深化财税改革，建立全口径政府预决算编报体系，率先全国公开三级政府“三公”经费及会议费;落实“营改增”和小微企业税费优惠政策，停征堤围防护费和停征或取消行政事业性收费70项、5年为企业减负65亿元。加快投融资体制改革，创建民间金融街等 6大金融功能区，设立广州碳排放权交易所等5大金融交易平台，组建广州基金投融资平台，上市企业115家，新三板挂牌企业146家，广州股权交易中心挂牌企业2994家。深化国有企业改革，实现市属经营性国有资产集中统一监管，筹建国有资本运营公司，推动上市公司二次混改，完善公司法人治理结构，推进国企兼并重组，5年累计上缴收益和税费2300多亿元。深化价格改革，实行居民用户阶梯水价和气价制度。深化社会管理改革，铺开社会组织直接登记，在荔湾区开展“一窗式”政务服务改革试点，创建一卡、一号、一格、一网、一窗“五个一”社会治理模式。深化农村综合改革，推进集体建设用地使用权流转，建成集体经济 “三资”交易管理平台，启动农村土地承包经营权确权工作，农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证率达99.6%以上。
加快南沙新区和南沙自贸试验区建设。把南沙自贸试验区建设作为改革开放的试验田，带动南沙新区和全市创新发展。创新制度机制，推行“一口受理”新模式，实施负面清单管理，推动穗港澳服务贸易自由化，组建国际航运仲裁院，首创“智检口岸”模式和政府购买查验服务，海关通关时效提高50%以上。明确功能片区定位，铺开基础设施建设，总投资1557亿元，累计新设企业7589家。开展汽车平行进口，建立跨境商品直购体验中心，706家跨境电商企业完成检验检疫备案，初步形成经济增长新引擎。
深化交流合作。创建广州-奥克兰-洛杉矶三城经济联盟，贸易往来国家和地区200多个。积极参加国际区域合作，成功举办2015广东21世纪海上丝绸之路国际博览会和第九届中国企业跨国投资研讨会。推进区域协同发展，参与珠江-西江经济带合作，泛珠合作论坛暨经贸洽谈会永久会址落户广州，加强与周边六市跨区域交通基础设施建设，推进广佛同城化、广清一体化及广佛肇清云韶经济圈建设，推进梅州、清远、湛江帮扶，对口支援新疆疏附、西藏波密、贵州黔南等地区成效明显。
(三)建设宜居宜业城市，提升城市综合承载力。始终坚持建设国家中心城市目标不动摇，着力提升城市核心枢纽功能，不断增强综合竞争力和国际影响力。
规划引领城市发展。编制城市总体规划和“一江两岸三带”、重大发展平台、江心岛、都市区生态轴廊道、历史文化街区保护等专项规划，率先在全国副省级城市实施“三规合一”，实现国土、规划和经济空间“一张图”动态管理，盘活用地128平方公里。推进37宗“烂尾楼”盘活工作。开展城乡统筹土地管理创新试点，5年新增土地红线储备253平方公里、实物储备结案面积77平方公里，供应建设用地90平方公里。完成889条行政村规划，创建一批国家级、省级名镇名村，建设89个美丽乡村。
加强基础设施建设。加快白云机场扩建、南沙港三期、国铁、城轨、地铁、高快速路和市政路桥等一批重大项目建设，白云机场第三跑道投入运行，新增13条国际航线，机场噪音区治理稳步推进;广州港出海航道三期建成，新增外贸班轮航线15条，新建10个内陆无水港或办事处，广州港深水航道拓宽工程、南沙港四期、南沙国际邮轮码头建设加紧推进;新建成311公里高速公路和234公里市政道路桥梁，开通海珠新型有轨电车试验线，开工建设3个国铁项目、5个城际轨道项目，推进11条地铁建设，新增公交专用道375公里,优化14条水上巴士线路。大学城提升工程、教育城一期、5个医疗机构项目建设取得进展，动工建设9个公办养老机构，其中5个完工，38 个政法基础设施加紧建设，城市功能进一步完善。
优化城乡生态环境。落实“天更蓝”八大措施，完成21台煤电机组“超洁净排放”改造、总装机容量463万千瓦，淘汰高污染燃料锅炉1298台、黄标车 18万辆，4个区建成“无燃煤区”，实现机动车国Ⅳ排放标准全覆盖，强化工地道路扬尘、挥发性有机物、餐饮业油烟排放控制，推广新能源汽车，推动1282 家企业开展清洁生产。实施“南粤水更清”行动，推进51条河涌整治，建成污水处理厂5座，在建14座，新增污水处理能力34万吨/日，城乡生活污水处理率分别达92.5%、48%;完成城乡自来水厂达标改造，加强流溪河饮用水源保护。逐步推广生活垃圾定时定点分类投放，完善垃圾分类收运配套建设，完成91座垃圾压缩站分类收运升级改造和36个“一镇一站”建设，加快建设垃圾终端处理设施。加强重金属、农药残留和固体废弃物等土地面源污染治理。推进新一轮“绿化广东”大行动和花城绿城建设，建设森林公园和湿地公园，实施碳汇造林，建设生态景观林带，加强乡村绿化美化，打造北部旅游、中部休闲、南部滨水生态片区。
强化城市综合治理。加强城管综合执法，提高市容景观管理水平，集中整治“五类车”、乱摆卖和占道经营，5年累计拆除违法建设600多万平方米、违法户外广告30万平方米，查处违法施工2.5万宗，完成151条城中村安全隐患和826个专业市场管线整治。创建全国质量强市示范城市，制造业产品质量合格率达94.68%，大中型工程一次验收合格率达100%。推进平安广州建设，坚持安全发展理念，加强安全生产监管，实施安全生产综合治理，强化城市安全与应急管理及防灾救灾能力建设，保持“打非治违”高压态势，安全生产形势平稳有序;推进“食得放心”城市建设，持续开展打击假冒伪劣专项行动，破获食品药品环保类刑事案件998宗。组建反恐力量和反电信诈骗中心，组织涉毒涉黑等“3+2” 等专项打击行动，累计建成视频监控点55.9万个，完善立体化社会治安防控体系，去年刑事、治安类警情下降5.9%，群众治安满意度持续提高。推进社会治理创新，97.9%的市级行政审批事项和99.6%的社会服务事项可在网上办理，170个街镇建成“一队三中心”，50%的社区建成幸福社区，推广“民主商议、一事一议”村民自治模式，实现“一村(社区)一法律顾问”，健全村(居)务公开。加强来穗人员服务管理，开展出租屋专项治理，整治“群租房”2.66万套，完成1.65万人积分入户。健全应急管理体系，妥善处置各类突发事件，社会大局和谐稳定。
(四)推动社会事业发展，促进基本公共服务均等化。着力缩小地区间、城乡间、群体间公共服务差距，让发展成果更加均衡全面地惠及全体市民。
发展教育事业。7个区成功创建省推进教育现代化先进区，完成第一期学前教育三年行动计划，公办和普惠性民办幼儿园占比达72.8%。推动中小学教育质量综合评价改革，普通高考上线率97%。广州大学和广州医科大学全部专业纳入一本招生，构建现代职业教育体系，推动民办教育规范特色发展，特殊教育向学前教育和中职教育延伸。
发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，推进文明城市创建活动。举办音乐金钟奖、戏剧梅花奖、国际漫画节、国际纪录片节、国际粤剧节等活动，举办中国图书馆年会，完成全市文化遗产普查，保护修缮文物建筑109宗，打造《西关**》等一批文化名片，做大做强游戏动漫、时装设计等文化创意产业，世界文化名城建设扎实推进。
发展医疗卫生事业。扩大优质医疗资源，全市三级甲等医院增至34家。深化县级公立医院改革，实施基层中医药服务能力提升工程，开展家庭医生签约服务，组建21家医联体试点，推行基层首诊、双向转诊，加强住院医师和全科医师培训，鼓励支持社会资本办医，做好埃博拉、H7N9型禽流感、登革热等传染性疾病防控和应急救治。
发展体育事业。推进公共体育场馆免费或低收费进场，人均体育场地面积增至2.38平方米。率先全国完成地方足协改革，举办134项国际国家级赛事，广泛开展全民健身活动，大力发展竞技体育，获得2项奥运冠军、58项世界冠军，第七届全国城运会和首届全国青运会获金牌数、奖牌数和总分第一名。
其他事业取得新进展。推进“双拥”和优抚安置工作，第7次荣获全国“双拥模范城”称号。完成经济普查和“六五”普法，法律援助、社区矫正、人民调解工作进一步加强。完善少数民族服务管理体系，推进民族宗教设施建设。农村扶贫开发取得成效。国防动员、海防和打私、妇女儿童、人口计生、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、应急、气象、地震、民防、审计、统计、参事、文史、档案、保密、修志、仲裁、红十字会等工作取得进步。
(五)办好民生实事，提高人民幸福感。坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制。每年办十件民生实事，市本级财政5年累计投入 399.7亿元，解决了一批关系群众切身利益的问题，去年十件民生实事全部兑现。坚持创业带动就业，去年扶持创业2.67万人。社会保险五险缴费人数 2840.73万人次,比2010年增长58.46%。企业离退休人员月均养老金3200元，农转居人员月均养老金869元，分别比2010年增长 43.56%和53.26%。完善城乡居民医疗保险制度，实施城乡居民大病医疗保险，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金年度最高支付限额，分别达到 66.82万元和30.28万元。连续9年提高城乡低保标准，建成覆盖全体居民的医疗救助体系，5年新建1142个农村老年人活动站点、170个日间托老机构，新增养老床位2.5万张、比2010年增长87%。
大力加强政府自身建设。推进依法行政，开展法治示范单位创建活动，5年配合市人大完成地方性法规草案30项，提交市人大常委会审议通过23项，出台政府规章82项、政府规范性文件182项，受理行政复议案件16920宗,推行政府法律顾问制度，法治政府建设位居全国前列。推进阳光政府建设，实施重大行政决策事项目录、听证目录和专家论证办法，实行重大民生决策公众咨询监督制度，首创市政府领导定期、市政府常务会议后即时新闻发布制度。加强廉政建设，严格落实中央八项规定精神，开展公共服务领域廉洁化活动，清理行政事业单位“小金库”，持之以恒查纠“四风”，推进市管国企巡察全覆盖，加强行政监察，推进行政权力公开运行，加强政府重大投资项目廉情预警评估及廉政风险防控，成功整合公共资源交易五大平台。自觉接受人大监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报工作，5年办理全国政协委员提案7件、市人大议案决议5件、省市人大代表建议1801件、省市政协委员提案2649件。去年的932件各级人大代表建议、政协委员提案全部办结。
回顾过去5年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，以“四个全面”战略布局为统揽，保持战略定力，推动科学发展和可持续发展;必须紧紧依靠全市人民，激发创新活力，共同面对棘手问题，勇于破解发展难题;必须牢记坚持为民用心做事的施政理念，把为人民谋发展增福祉作为最大责任，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，扎扎实实为群众办实事、办好事;必须认真抓好政府自身建设，依法行政，阳光行政，注重廉洁高效，彰显社会公平正义。
各位代表，过去5年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!
总结过去，我们清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题。主要是：经济增长压力较大，工业投资增速较慢，各区产业结构趋于同质化，产业集聚集群集约程度不高，现代服务业比重相对较低，先进制造业新增长点不多，战略性新兴产业、新业态尚未形成有效支撑，总部经济发展与中心城市地位不相适应。科技创新能力不足，资源整合利用不够，社会创新意识不浓，高端人才和创新型领军企业不多，成果转化率不高。城市环境还有待改善，生态环境污染压力增大，农村污水处理率较低，河涌治理进度较慢，城市交通拥堵问题比较严重，城市治理精细化品质化水平不高，部分城中村、出租屋脏乱差现象仍然突出，城市安全与应急管理及防灾救灾能力建设有待加强。政府职能转变还不到位,市场化国际化法治化营商环境仍需优化。民生社会事业还有不少薄弱环节，城乡一体化发展和扶贫开发工作任重道远，基本公共服务均等化水平不高，来穗人员服务管理有待加强，就业、社保、住房、教育、医疗、食品安全、水电气等民生社会事业与群众期望还有差距。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些领域腐败问题仍然易发多发。对此，我们必须高度重视，勇于担当，努力加以解决。
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