2016年郴州市政府工作报告
——2016年1月13日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 瞿海
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾
2015年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。
(一)经济增长在精准施策中缓中趋稳。全年实现地区生产总值2012.1亿元，同比增长8.5%;规模工业增加值增长7.2%;一般公共预算收入220.3亿元，下降8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为25534元、11778元，分别增长8.1%、9.2%。全市固定资产投资2169亿元，增长19.5%，投资拉动经济增长4.4个百分点。郴州烟叶复烤厂异地技改、金贵白银城、中远泓广物流、黄莽公路等一批重大项目竣工，莽山水库、长鹿国际旅游休闲度假区、飞天山旅游文化产业园、人民东路延伸段、武广高铁郴州西站扩建、郴州机场大道等一批重大项目开工。全市社会消费品零售总额809.6亿元，增长12.2%。商品房销售面积、销售额分别增长20.6%、21%。消费拉动经济增长4.1个百分点。全市新增贷款165.3亿元，实现各类融资280.5亿元。政府债务风险防控有效，成功争取105.6亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金11亿元。
(二)产业发展在转型升级中提质增效。全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长8.9%、6%。新增风力发电装机77.2万千瓦。工业技改投资523.3亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降16%。嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号。强力推进创新创业园区“1555”工作计划，园区规模工业增加值占比达76%。郴州高新区升格为国家级高新区。桂阳有色金属产业园挂牌省有色金属重点产业园。国家有色贵重金属产品质检中心(湖南)通过验收。新增中国驰名商标5件、国家地理标志保护产品2件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长15.4%、17.2%。北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县。东江湖景区成功创建国家5**景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和2015中国(湖南)红色旅游文化节、中国郴州(国际)休闲旅游文化节成功举办。湖南唯一的国家级国际性展会——国际矿博会永久性落户郴州。湘南国际物流园成功晋级首批省级示范物流园区。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴等知名电商进驻郴州，郴州经开区获批省级电子商务示范基地。 “市场建设新三年行动计划”有序推进。资兴市、临武县农商行挂牌开业。汝城县金晋农牧在“新三板”挂牌上市。 “米袋子”“菜篮子”工程扎实有效。粮食总产量190万吨。收购烟叶100万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长9.7%。成功举办首届湖南(郴州)特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。
(三)改革开放在重点突破中全面推进。认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施7大类77项改革，7项国家级、28项省级改革试点顺利推进。市、县(市、区)政府机构改革和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类改革稳步推进。积极推进预算绩效管理改革、市直单位预决算信息全面公开，实行产业引导资金竞争性分配，资金使用效益进一步提高。投融资体制改革加快推进，莽山水库纳入国家第一批PPP模式试点水利项目。行政审批制度改革继续巩固深化，投资项目在线审批监管平台试运行，商事登记制度改革试点任务基本完成， “三证合一、一照一码”登记制度全面实施。国有林场改革任务基本完成。海关、口岸、检验检疫等功能**平台作用进一步增强，郴州铁路口岸内陆“无水港”建设积极推进。突出承接对接和战略合作，坚持精准招商，强化以商招商、产业链招商，成功引进深圳正威集团、华瀚科技控股、北京顺峰集团、重庆同元集团等一批战略投资者。全市实际利用外资13.5亿美元、到位内资408.2亿元，外贸进出口总额28.2亿美元。
(四)城乡面貌在统筹发展中显著变化。城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目171个，完成投资107.9亿元。郴州国际会展中心项目荣获中国建筑工程“鲁班奖”。依法持续开展城市管理和交通秩序整治，市容市貌持续巩固提升。“两供两治” 完成投资22.8亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。成功创建湖南省节水型城市。各县城和示范镇建设加快推进。资兴市国家新型城镇化综合试点建设顺利推进。桂东县纳入省级新型城镇化试点县。宜章县、安仁县列入国家智慧城市试点县。桂东县沙田镇列入全国建制镇示范试点镇。汝城县大坪镇、嘉禾县龙潭镇被评为全国第四批文明村镇。县域经济加快发展。统筹城乡发展“十大示范工程”进展顺利。农村客运公交化改造加快推进。农村环境整治和规范农村村民建房成效显著。创建全国绿化模范城市通过验收。入选中国50大“氧吧”城市。安仁县获评全国生态魅力县。西河、永乐江国家湿地公园创建成功。嘉禾国家森林公园通过评审。狮子口省级自然保护区获批。全国水生态文明建设试点工作扎实有效。完成水利投资51.5亿元。解决41.9万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。140公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。
(五)社会大局在共建共享中和谐稳定。“民生100工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出76.9%。全力推进精准扶贫，减少贫困人口7.23万人。新增城镇就业6.74万人、农村劳动力转移就业4.98万人。城乡居民养老、医疗保障水平进一步提高，在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理。城乡低保水平和农村分散供养五保户供养标准进一步提高。新改扩建乡镇敬老院18所、县级福利院1所，新建社区居家养老服务中心40个、农村幸福院126个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位11420个。创建209所村小合格学校。普通高中发展水平提升。北湖区、桂东县创建为湖南省教育强县。郴州职业技术学院顺利通过省示范性(骨干)高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办2015中国国际女排精英赛等多项国际赛事和市第一届运动会。我市被确定为国家体育产业联系点。公共文化服务体系进一步完善，农村广播“村村响”工程全面完成。“飞天·苏仙”大型山水实景演出成功推出。县级公立医院改革全面启动实施，基本药物制度实现全覆盖。公共卫生服务均等化步伐加快，医疗、卫生服务水平进一步提升。苏仙区被评为全国中医药先进单位。计生服务管理改革取得实效。食品药品安全保障有效。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。“六五”普法任务全面完成。公共法律服务体系建设试点稳步推进。安全生产态势平稳向好。公路“治超”成果持续巩固。“六打一治”专项行动*开展，社会综治民调全省排名第一位。一批信访突出问题得到妥善解决。精神文明建设成效显著，涌现了全国道德模范刘真茂等一批先进模范人物。我市入选2015“中国最具幸福感城市”。
在推进经济社会发展、保障改善民生的同时，我们全面贯彻依法治国重大方略，大力简政放权，加快转变职能，严格按照法定权限和程序用权履职，建立并落实“三清单一目录”，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力进一步提升。坚持严格规范公正文明执法，强化对关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域的执法，维护了社会公平正义。强化公共资金预算管理、财政投资评审和审计监督，市本级“三公”经费下降9.45%，政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协的监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育，狠抓廉政建设和作风转变，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。
各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰;回顾五年的发展，我们更加自豪。五年来，我们按照“四个走在全省前列”的要求，大力实施“一化两城三创四大”战略，取得了一系列重大发展成果，地区生产总值年均增长11.4%，全面小康实现程度由75.8%提高到89.6%(初步测算)，经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列，连年获得全省综合绩效考核先进表彰，是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。
——这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从1000亿元、500亿元、100亿元台阶，迈上了2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区;累计完成固定资产投资7368亿元，是“十一五”时期的3.4倍;累计新增专利授权4424件、中国驰名商标15件、国家地理标志保护产品4件，分别是“十一五”时期的2.3倍、7.5倍、4倍;桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺2012年伦敦奥运会第一块金牌。
——这五年，是我市城乡面貌发生巨变的五年。全市新建成高速公路474公里、国省干线公路900公里、农村公路3327公里，98%的建制村通客运班车;“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市;成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。
——这五年，是我市发展活力显著增强的五年。全市累计实际利用外资49.3亿美元、内联引资1576.5亿元、外贸进出口总额155.1亿美元，分别是“十一五”时期的2.5倍、2.2倍、5.4倍;成功引进一批包括世界500强企业在内的战略投资者;扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。
——这五年，是我市生态文明建设成果丰硕的五年。全市森林覆盖率提高4.2个百分点，新增国家森林公园4个、国家湿地公园3个;成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。
——这五年，是我市民生福祉极大改善的五年。全市财政民生支出由2010年的116.5亿元增加到291.3亿元，占一般公共预算支出的比重由72.3%提高到76.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别从15342元、5208元增加到25534元、11778元，累计31.52万人脱贫;县城以上城区累计新增义务教育学位10.9万个;安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。
五年砥砺前行，五年辉煌发展。五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的“阵痛”，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。510多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进!
成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向离退休老同志，向所有关心支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年的探索实践，我们深刻地感到：办好郴州的事情，推进郴州的发展，建设美丽郴州，造福郴州人民，必须立足郴州实际，创新发展理念。深刻认识发展不足、发展不优的基本市情，坚持发展第一要务，牢固树立“产业主导、全面发展”理念，大力推进产业转型升级，着力提高发展的质量和效益，用发展的办法解决困难、化解矛盾;必须发挥郴州优势，抢占发展高地。充分发挥郴州作为湖南“南大门”和“一带一部”重要支点城市的区位优势，以及革命老区、扶贫片区、湘南承接产业转移示范区的政策优势，全面深化改革，扩大双向开放，强化创新驱动，敢于下好“先手棋”、发展新业态、追求高品质，努力把区位优势转化为开放优势、把政策优势转化为发展优势;必须突出郴州特色，打造发展亮点。牢牢把握郴州绿色生态这一突出特色，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，在“五化同步”中牢牢守住生态底线，做好山水文章，彰显生态品牌，以城镇群为主要形态，统筹城乡发展，建设宜居宜业的现代山水名城;必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续*开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。
同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境疲软不振、下行压力持续增大、发展基础仍不牢固等因素影响，地区生产总值等部分经济指标没有实现预期目标，稳增长的压力突出;经济发展仍未摆脱资源路径依赖，市场主体不足不优，自主创新能力不强，转型发展任重道远;城乡、区域发展还不平衡，居民持续增收困难，公共服务水平还不高，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻;政府简政放权、职能转变还不到位，消极腐败现象仍然存在，干部办事效率和服务发展能力有待持续提升，廉政建设需要持续加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，认真解决。我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，任何困难都压不倒开放包容、求实创新的郴州人民!
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