2016年娄底市政府工作报告
——2016年2月25日在娄底市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 李荐国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
过去五年，全市上下*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，主动适应经济发展新常态，大力实施融城、娄商返娄、对接大长沙战略，强力推进六个“四年行动计划”，加快“四化两型”建设步伐，总体完成了“十二五”确定的目标任务。
经济发展稳中有进，综合实力不断增强。地区生产总值、固定资产投资总额相继迈上千亿台阶，去年分别达到1291.38亿元、1108.39亿元，年均增长10.2%、28.6%。去年实现工业增加值593.38亿元、社会消费品零售总额433.82亿元，年均分别增长10.9%、14.8%。一般公共预算收入、地方收入分别达到95.37亿元、59.92亿元，年均增长11.1%、14.8%。银行机构本外币存款余额、贷款余额分别达到1285亿元、791亿元，年均增长14.4%、15%。全面小康总体实现程度达到83%。
结构调整步伐加快，转型发展取得实效。三次产业结构调整为14.7:51.3:34，第三产业提高2.5个百分点。工业内部结构逐步优化，六大高耗能行业增加值占比下降15.43%，高技术、高加工度和战略性新兴产业年均分别增长17.6%、18.3%、15.9%，娄底经开区晋级为国家级经济技术开发区，万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区，娄星工业园获批省级工业集中区。农业产业化加快推进，农产品加工产值达到156亿元，年均增长21%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。争取省政府出台了支持娄底转型发展的“9号文件”，为我市转型发展创造了更多机遇。
基础设施逐步改善，城乡面貌焕然一新。沪昆高铁、娄邵高铁相继通车，高速公路建成4条、开工3条，改造二级干线公路460公里，硬化农村公路9650公里，“井”字型高速公路网、“米”字型铁路网基本形成，长期制约发展的交通瓶颈得到有效破解。新型城镇化建设步伐加快，城镇化率达到43.8%。新农村示范建设扎实开展。完成了2048个村的电网改造、663座病险水库的除险加固和530处惠及128万农村居民的饮水工程。“十二五”主要污染物减排任务和湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”全面完成，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城以上城镇生活污水集中处理率达到89.04%，全市森林覆盖率达到50.21%。
改革开放*推进，发展活力日益彰显。按时序要求完成了9大类112项改革任务。行政审批事项精简了73%，办理时限缩短50%以上。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进。引进了4家股份制商业银行，2家企业在“新三板”成功挂牌。“湘博会”、“湖南(娄底)汽车板及汽车零部件产业合作对接会”正逐步成为我市的两个省级招商平台，五年实际利用内资、到位外资年均分别增长31.55%、17.83%，完成进出口总额79.15亿美元，是“十一五”的1.7倍。
社会事业协调发展，人民群众得到更多实惠。累计投入财政民生资金674.5亿元。整合扶贫资金17.2亿元，减少贫困人口54万。新增城镇就业19.33万人、农村劳动力转移就业28.97万人，城乡居民人均可支配收入分别从13274元、4442元提高到21838元、8655元。建设保障性住房12.44万套，改造农村危房4.16万户。新建农村幸福院435个，改扩建敬老院53个。新增学位6.5万个，建成农村合格学校994所。公立医院改革顺利推进，医疗服务和医保体系不断完善，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。计生工作连续五年获全省先进。文化体育惠民工程扎实推进，现代公共文化服务体系加快构建。安全生产、信访维稳形势明显好转，进入全省先进市行列。
国防动员和后备力量建设扎实有为，军民融合务实推进，全民国防教育创新探索有效，双拥共建和参建参治效益显现，履行使命任务能力持续提升。法治政府建设取得明显成效，在全省率先出台《行政执法监督办法》。科技创新平台建设得到加强，组建国家级检测测试中心和工程技术研究中心产业化示范基地各1个，创新能力明显提升。食品药品监管体制进一步理顺。圆满完成第三次经济普查。国资监管体系逐步完善，央企对接合作取得成效。“数字娄底”地理空间框架建设全面完成，项目用地保障得到加强。人防、地方志、电子政务、住房公积金、档案、保密、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、红十字会、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。
2015年，是“十二五”时期的重要组成部分，是极不平凡的一年。面对前所未有的压力，我们保持定力，坚定信心，在危机中抓机遇，在困难中谋发展，在逆势中稳增长，全年地区生产总值增长7.6%;一般公共预算收入、地方收入从9月份起开始实现正增长，扭转了连续8个月负增长的局面;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.5%。确保了全市经济运行缓中趋稳、稳中有升、逐步向好，确保了民生事业的持续改善，确保了社会大局的总体稳定，确保了“十二五”目标任务和六个“四年行动计划”的圆满收官。
2015年，我们突出抓了六个方面的工作：一是紧盯项目建设，用倒逼机制扩投资稳增长，助推了发展升温。去年5月底6月初和12月中下旬，分两次开展“重点项目集中开工、竣工”活动，“四个一批”重点项目开工率、竣工率分别达到99.2%、97.6%，分别提高5.3、4.8个百分点，营造了大抓项目建设的浓厚氛围，形成了项目集中上马的拉动效应。二是创新平台建设，强化了发展手段。组建兴娄融资担保公司、市创投集团、百通中小企业转贷资金公司等三个融资平台，从不同角度发力，有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。创新项目建设模式，推出了首批40个PPP项目，撬动社会资本131亿元。三是全力争取政策、对接政策，有效**了政策红利。积极对接上级相关政策，主动把政策具体化、项目化。分四批争取了国家专项建设基金32.39亿元、申报发行企业债券36亿元。四是发扬啃“硬骨头”的精神，化解了一批难题。针对项目建设推进中多年积压的矛盾，开展了“集中会审，逐个解套”行动，使一些久拖不决的难题得到妥善化解;针对消费市场疲软问题，及时出台了19条促消费稳增长“办法”，扩大了有效需求;针对商品房“竣工扫尾难、库存消化难、交房办证难、税费清缴难”等问题，强力开展了房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，取得了初步成效;针对民间融资风险，采取系列综合措施，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线;针对非法超限超载严重的状况，创新模式强力“治超”，荣获全省先进。五是不遗余力改善民生，人民群众有了更多获得感。圆满完成为民办实事项目，完善社会保障体系，积极扩大就业，城乡居民人均可支配收入有新的增加。加大了对水府庙库区的保护与利用，与湘潭市签署了《共同保护水府庙行动宣言》，在顶层设计、绿色发展、环境保护、项目推进等方面达成了广泛共识。湘潭至娄底的天然气管道建成，实现了年底前中心城区居民用上天然气的目标。集中开展控违拆违、中心城区禁止燃放烟花爆竹与殡葬改革整治攻坚行动，取得了阶段性成效，特别是“禁燃”工作，受到了市民和回娄老乡们的普遍好评。六是加强政府自身建设，进一步提高了运转效率、务实水平和攻坚能力。把落实人大决定、做好人大评议整改和加强政治协商，作为政府的份内事抓实抓好，认真办理人大代表建议议案168件、政协委员提案178件。启动了领导干部自然资源资产离任审计试点工作，审计监督和保障作用得到较好发挥。*践行“三严三实”，市政府制定出台“六条规定”，就如何提高办文办会质量、加强协调配合、务实推进工作、坚持问题导向、勇于破解难题等六个方面作出明确规定和要求，通过市政府班子的带头执行，政府系统作风建设有了明显转变。
推项目、搭平台，争政策、引资金，解难题、惠民生，保安全、促稳定，这一些实实在在的举措，推动了重点工作的落地生根，促进了复杂矛盾的有效化解，我们要继续坚持，并在实践中不断加以完善提高。
各位代表!
回顾“十二五”，我们倍感欣慰。全市上下克服困难，顶住压力，办成办好了一系列大事、难事和实事：长韶娄高速建成通车，娄底大道加快推进，“长株潭一小时经济圈”、“市域一小时经济圈”发展格局初步形成;成功创建国家园林城市、国家卫生城市，并获得创建全国文明城市提名;圆满承办了第十二届省运会和第九届残运会，并取得了金牌总数省运会第二、残运会第一的好成绩;圆满完成了六个“四年行动计划”，等等。这些成就的取得，是市委坚强领导、总揽全局的结果，是市人大、市政协、娄底军分区鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向关心支持我市发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!
各位代表!
回顾“十二五”，我们也清醒地看到了发展中存在的困难和问题：一是经济总量不大，综合实力不强，增速在全省排名靠后;二是传统产业动力不足，新兴产业比重偏小，支撑发展的大项目、好项目不多，产业集中度不高，去产能、去库存、调结构的难度很大;三是城市发展空间比较狭窄，城乡公共服务和社会保障水平不高，小康娄底建设、脱贫攻坚的任务很重;四是金融安全、生态安全、生产安全的隐患还较多，维护社会和谐稳定的压力大;五是一些干部的思想观念、精神状态、工作作风、能力素质难以适应新常态新形势的需要，廉政勤政和效能建设亟待加强，等等。这些问题的存在，既有历史原因，也有现实原因;既有客观原因，也有主观原因。对此，我们要有清醒的认识，要有足够的思想准备，要有工作预案。必须立足于“从我做起，从现在做起”，不推诿、不回避、不等待，找准原因，对症下药，以愚公移山的精神，逐个逐个地把问题解决好，逐个逐个地克服前进道路上的艰难险阻。
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