2016年孝感市政府工作报告
——2016年1月20日在孝感市第五届人民代表大会第七次会议上
市长 滕刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是孝感极不平凡和取得显著成就的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，攻坚克难抓改革，综合施策促发展，远谋近施增后劲，倾心尽力惠民生，经济社会保持持续健康发展，“十二五”主要目标任务圆满完成(见附件一)，大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”迈出坚实步伐。
这五年，经济规模成倍增长，综合实力显著提升。坚持把做大经济总量作为政府工作的首要任务，在调整优化结构中保持经济平稳较快增长。地区生产总值每年净增百亿元以上，总量达到1457.2亿元，是2010年的1.8倍。财政总收入169.4亿元、地方公共财政预算收入122.8亿元，分别是2010年的2.9倍、3.6倍。工业在逆境中增量提质。以“三大工程”为抓手，创新服务方式方法，规模以上工业企业每年增加100家以上，总数达到1257家，增加值719.6亿元，是2010年的2.5倍。高新技术产业增加值167.5亿元，是2010年的2.6倍。拥有中国驰名商标13件、国家地理标志保护产品13个。建筑业产值436亿元，是2010年的3.3倍。农业在调整中取得突破。以“三农三化”为方向，建基地、抓加工、创品牌、增效益，农产品加工产值1360亿元，是2010年的3.6倍，主要农产品稳定增长。完成水利投资116亿元，农村安全饮水普及率达到98.5%。完成土地整治投资41.5亿元，建设高标准农田219.7万亩。农机化率达到73%。防灾减灾体系健全完善，战胜连续四年干旱。减少贫困人口22.3万人。连续五轮“三万”活动获省委、省政府表彰。第三产业在培育中升级发展。以“三个加快”为目标，积极培育现代物流、文化旅游、电子商务等新兴业态，社会消费品零售总额797.1亿元，是2010年的2.1倍。全市金融机构增加到43家，涉农贷款和中小企业贷款余额分别增长2.5倍、3倍。旅游人数1840万人次、综合收入115亿元，分别是2010年的2.3倍、2.5倍。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业等行业实现新发展。投资支撑作用明显增强。滚动实施牵动孝感发展全局的100个重大工程项目，完善“双包保”和“六个一”推进机制，完成全社会固定资产投资1824.9亿元，是2010年的3.2倍，实施亿元以上项目1802个，其中过10亿元项目96个。争取国家级试点22项、省级试点39项。市本级实战主体作用充分发挥。创新市直“三区”体制机制，强化统筹功能，下放113项市级行政审批事项。市高新区升格为国家高新区，高新技术企业达到60家，地方公共财政预算收入突破10亿元，是2010年的6.1倍，产业新城、城市新区的主战场作用凸显。市临空经济区纳入全省大临空规划，基础设施、产业项目、城市新社区三大建设全面推进，临空新城形象初显。市**山旅游度假区20里生态画廊形成，华中旅游品牌影响力扩大。县域经济竞相发展。7个县市区生产总值、固定资产投资都超过百亿元，财政总收入都超过10亿元。
这五年，统筹城乡步伐加快，城乡面貌显著变化。坚持“全域孝感”理念，推动新型城镇化扩容提质，促进农业转移人口市民化，城镇化率提高到53.2%。市县乡村四级规划全面贯通。市、县总体规划完成修编，“1531”规划空间发展体系形成。孝感中心城市提档升级。孝感城区实施城建项目504个，完成投资241.9亿元。新建改造骨干道路42条，综合提升背街小巷64条，新增绿地面积450多万平方米，新增公交线路8条，建成八一水厂和2座污水处理厂。建成区面积达到55平方公里，人口增加到50万人。县市城区建设力度加大。汉川城北、应城城南、云梦城东、安陆河西、大悟高铁、孝昌澴西等六大城市新区加快建设，全市城镇建成区面积达到252平方公里。“美丽孝感”建设有序推进。“四城同创”、“一线一点”示范成效明显，孝感、应城顺利通过国家园林城市考核验收，孝感荣获省级文明城市五连冠，汉川、应城、安陆进入省级文明城市行列。市、县城区建立市场化、专业化城市综合管理新模式。两个“六张网”不断向农村延伸覆盖,新建通村公路4200公里，延伸供水管网近万公里。“两型”社会建设取得新进展，大别山试验区绿色能源产业发展迅猛。王母湖、野猪湖等湖泊保护取得阶段性成效。“绿满澴川”行动扎实开展，植树造林20万亩，森林覆盖率达到18.9%，建成省级宜居村庄55个。大气污染综合防治力度加大，重点企业污染源在线监控实现全覆盖，饮用水水质稳定达标，主要污染物排放量完成目标任务。
这五年，改革开放不断深化，发展活力显著增强。坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，发展新动能得到汇聚。通过清障松绑激发市场活力。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，市级行政审批事项减少到257项。落实减税降费政策，每年减轻企业负担近3亿元。推行工商注册登记便利化，新增市场主体20.7万户，总数达到31.3万户。最大限度**技术、人才潜能。积极推进军民融合发展，4个军民结合产业园聚集企业63家，产值达到165亿元。建成省级科研平台40家，设立院士专家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企业456家。孝感连续五届荣获国家科技进步城市、获批国家知识产权试点城市。“三情”结合破解发展难题。实施“十大融资办法”、“七大土地增容措施”、“槐荫人才计划”，有效破解融资、用地、人才难题。发挥财政资金杠杆作用，撬动银行扩大信贷84亿元。市、县普遍建立政府性融资平台，发行企业债券94.3亿元，58家企业在创业板、“新三板”和四板挂牌。开工建设“三类”新社区211个，多途径盘活存量土地5.4万亩。招硕引博289人，“三支队伍”建设经验在全省推广。以产业招商提升引资质效。紧盯行业龙头，配套延伸产业链条，
突出二次招商，引进产业项目1425个，占项目总数的74.2%，新引进行业龙头企业30家。新批外商直接投资企业120家，新增有出口实绩企业151家，产品出口到137个国家和地区。
这五年，社会建设扎实推进，人民生活显著改善。坚持把改善民生作为根本目标，市县乡村四级联动为民兴办实事，民生支出占财政总支出的75.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别提高到25700元、12700元。促进充分就业的机制得到完善。积极开展国家创业型城市创建工作，建立城乡统一的就业服务平台，持续开展“就业创业在家乡”活动，支持以创业带动就业，城镇新增就业27.4万人。覆盖城乡的社会保障制度基本建成。“五项社保”参保人数达到466万人次，被征地农民社会保障制度出台实施。城镇居民医保参保率、新农合参合率分别提高到99%、99.9%，大病保险全覆盖，报销比例提高到70%。建成社会福利中心、残疾人康复中心等服务设施141个，发放社会救助资金37亿元，常年救助困难群众41万人。建成保障性安居房4.5万套，改造棚户区13万户、农村危房3.54万户。住房公积金实缴人数增加到21.5万人。均等化的公共服务惠及更多人群。改扩建标准化中小学校301所、幼儿园181所，建成农村教师周转房3200套，资助贫困生37.4万人次。全市整体通过义务教育均衡发展国家认定。湖北工程学院、湖北职院办学水平提升，湖北工程技师学院获批组建。新改扩建市县医疗机构32个、乡镇卫生院77个、标准化村卫生室635个。普遍实行基本药物制度，6个县市全面启动县级公立医院综合改革。卫生计生资源有效整合，出生人口性别比下降6.67个比值。城乡文体基础设施提档加速，“村村通”“村村响”“户户通”等惠民工程如期完成。承办重阳与亚洲孝道文化国际论坛、中国孝廉文化研讨会等活动，每年举办一届中华孝文化旅游节，荣膺“中国孝文化之乡”。全国未成年人思想道德建设先进城市通过复核。安定有序的社会治理格局日益完善。建立综治信访维稳反恐“十大机制”，推进城乡警务机制改革，实行“一村(社区)一警”，建成覆盖城乡的网格化管理和社会治安视频监控系统，应急处置快捷高效，平安孝感建设走在全省前列。阳光信访、法治信访、责任信访深度推进，3个“1+X”服务体系全面建立。安全生产责任层层压实，食品药品和产品质量监管面扩大，市场决定价格机制初步形成。双拥模范城创建成效显著。地方志获评全国先进集体。老龄、残疾人事业有新发展，民族宗教、外事侨务、援疆援恩、对台工作取得新进展，国资监管、统计、调查、人防、保密、档案等工作取得新成绩。
这五年，法治政府建设力度加大，政府自身建设显著加强。坚持转作风、抓落实、促跨越，着力打造人民满意政府。依法行政迈出坚实步伐。实行政府常务会会前学法，市、县普遍建立法律顾问制度。坚持依法履职，制定市级行政权力清单、责任清单，建立完善六个工作委员会，对重大事项实行集体议事决策。严格控制机构编制和财政供养人员总量。每年向市人大报告、向市政协通报政府依法行政工作，市政府班子成员领办人大代表建议、政协提案形成常态机制。圆满完成“六五”普法任务。行政效能明显提升。打通政务服务平台，下沉服务事项300项。深化“三集中三到位”改革，审批程序简化、时限压缩。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“四风”整治持续深化。践行“一线工作法”，强化主责担当，一支政治强、责任清、作风正、工作实的公务员队伍正在形成。廉洁从政自觉性增强。推行同类项目整体打包招标建设，实行规划审批前公开公示制，建立重大项目质量终身负责制，对政府性投资项目全程审计，对财政性资金和重大项目全过程监管，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律挺在前面，建立完善警示教育、谈话提醒、问责追责制度，持续推进纠风正纪促跨越活动。支持监察部门履行监督责任，对不作为、慢作为、乱作为进行查处问责。
刚刚过去的2015年，实体经济遇到前所未有的困难，我们坚定信心，主动作为，全力对冲下行压力，经济保持平稳健康的发展势头，较好完成了市五届人大六次会议确定的各项任务(见附件二)。
一年来，我们致力于稳增长壮产业，实体经济稳中向好。把帮扶实体经济作为稳增长的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎实开展“优质服务办成事、创新创业干成事”和“千名干部进千企”活动，组织开展“五个对接”，创新财政资金使用办法，精准服务企业，设立10亿元市级产业发展基金，在25个产业集聚区建立院士工作站，政府与企业携手共渡难关。引导电子商务与实体经济深度融合，实现线上销售额83亿元。大力推进农业产业化，推动农业与文化、旅游、休闲体验相结合，5.6万人实现精准脱贫。
一年来，我们致力于扩投资增后劲，发展基础不断夯实。把项目投资作为推动发展的生命线，精准对接中省战略规划，推动重大战略项目化、具体化，策划“十三五”项目库、总投资3.8万亿元，谋划106个项目向社会推介，争取中省预算内投资项目491个、资金24亿元。推动重大项目加快建设，100个重大工程项目完成年度投资410亿元，汉十铁路、武汉城市圈环线高速、鄂北水资源配置工程孝感段等一批重大项目开工建设。推动招商项目向产业集聚、向园区集中，20余家日资企业扎堆发展。
一年来，我们致力于抓改革促创新，市场活力加速**。把改革创新作为推动发展的第一动力，以激发市场活力、减轻企业负担、破解融资难题为着力点，*推进行政审批等各项改革。强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，出台创新创业“1+2+N”支持政策，设立5000万元投资引导基金，发放1000万元科技创新券。组建科技众创联盟和各类众创空间，搭建“中华孝道创业园”“创业大学”等创新创业平台，涌现出一批充满活力的创业团队和市场主体。
一年来，我们致力于抓统筹重生态，城乡面貌进一步改善。以绿色发展为引领，围绕建设生态、宜居、美丽孝感，推动实施一批道路、供排水、无害化处理等基础设施，完善城镇功能，改善城乡生产生活条件。推动实施一批绿化亮化、环境洁净工程，孝感城区改造提升“六大生态主题公园”，建成3条城市防护林景观带，在市域内建成王杨线、应汤线、观音湖线等7条绿色长廊。推动实施一批生态环境保护工程，朱湖、府河、汈汊湖、老观湖等国家级湿地公园生态得到修复。全省新农村建设暨城乡一体化工作会议在我市召开，孝感经验在全省推广。
一年来，我们致力于惠民生兜底线，人民群众幸福指数得到提升。以普惠共享为根本目标，增加公共服务、公共产品供给，努力让发展成果惠及更多人群。真心实意帮扶特殊群体，通过“双助”行动实现2271名困难人员就业创业，五保供养标准、低保保障线进一步提高。为孝感城区60岁以上老年人全部购买意外伤害综合保险，为14.7万名留守老人建立健康档案，对7.66万名留守儿童实施“六有”关爱。创新方式，结合去库存，筹集800套房源，解决孝感城区困难家庭住房问题。着力推动教育、卫生、文体等社会事业均等化，全市新增校车582台，中小学校严格执行划片招生、就近入学，市直7对学校建立校际联盟。卫生计生信息服务实现“一卡通”，实施分级诊疗，推进医养结合。集图书馆、博物馆、群众艺术馆等六大场馆于一体的市文化中心主体工程封顶。统筹推进综治、信访、维稳和安全生产，形成和谐稳定的大平安格局。
各位代表，五年来取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻孝部队、武警官兵和中省单位，向所有关心支持孝感发展的同志们、朋友们，向在澴川大地不懈奋斗的创新创业者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
五年来积累的经验难能可贵。在政府工作实践中，我们体会到：必须坚持把大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”作为科学有效路径，解放思想，敢于担当，抢抓机遇，加快发展;必须坚持打基础、利长远，扭住工业这个“牛鼻子”，抓住项目这个“压舱石”，突出新型城镇化这个主抓手，远谋近施做大经济总量;必须坚持改革创新谋发展，扩大对外开放，激励创新创业，用改革、创新和市场的办法破解难题;必须坚持维护社会公平正义，带着感情办好民生实事，努力让人民群众共享发展成果;必须坚持“一线工作法”，“一对一、实打实”服务市场主体，营造更加宽松的发展环境;必须坚持用制度管人、管权、管事，切实做到秉公用权、依法行政，从源头上打造廉洁政府。
在总结成绩的同时，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：经济发展的质量和效益不够高，产业结构不优，新技术、新产业、新业态培植的力度还不大，产业、区域、城乡融合发展的水平有待提升;绿色发展步伐不快，转型发展的任务重，面临着保持“中高速”增长与保护环境的双重压力;公共服务供给能力不强，市场化、社会化的手段运用不多，与满足群众多样化、个性化的需求还不相适应;少数公务员服务市场主体、服务人民群众的能力和作风还有较大差距，法治政府建设任务紧迫而艰巨。对于这些问题，我们将不回避、不懈怠，强化工作举措，积极推进解决。
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