2016年安阳市政府工作报告
——2016年2月17日在安阳市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长 王新伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对复杂严峻的经济形势和近年少有的困难局面，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持转中求进、改革创新，多策并举、精准发力，经济社会平稳健康发展，较好完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务。初步统计，全市生产总值1672亿元，增长7.2%;规模以上工业增加值727.8亿元，增长5.6%;一般公共预算收入100.3亿元，增长5.3%;固定资产投资1682亿元，增长16.3%;社会消费品零售总额592.4亿元，增长12.1%;城乡居民收入分别达到28128元和12382元，均增长8%。我们重点抓了以下工作：
(一)稳增长保态势，努力保持经济平稳健康发展。把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，出台实施促进经济平稳健康发展30条、财政支持稳增长28条，制定关于大众创业万众创新、融入“一带一路”等8个专项方案，经济运行稳中趋好。
着力扩大投资。实施“661工程”“十大建设工程”，成立29个重大项目领导小组和5个督导服务组，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。安彩高科LNG 液化工厂、振晨重工千米钻机、联达数控精密锻造等148个项目开工建设或投产。争取中央和省政策性资金项目451个、资金26.9亿元。183个省、市重点项目完成投资648亿元，超计划进度57个百分点。
加强企业帮扶。制定行业企业帮扶解困专项工作方案，成立5个帮扶重点行业和10个帮扶重点企业专题工作组。清理规范涉企收费，落实中小微企业政策，着力帮助企业降负担、增活力、拓市场。规模以上工业企业主营业务收入3320.5亿元，利润总额151.9亿元。
强化要素保障。分别设立2.5亿元的私募股权投资基金、产业发展基金、创业投资基金、政府和社会资本合作专项开发性基金。*开展“扩融资保资金行动计划”“融资服务企业百家行”活动。51家企业在新三板等各类股权交易市场挂牌。金融机构各项贷款余额1009.6亿元，新增130.8亿元，贷款增量创历史新高。
促进房地产发展。出台《关于促进房地产市场持续健康发展的若干意见》，实施购房补贴政策，鼓励住房消费，有效减少了库存、拉动了消费。全年商品房成交31199套，增长69%;房地产开发投资增长29.7%，居全省第一位。
(二)调结构促转型，不断加快发展方式转变。把调结构转方式作为主攻方向，努力在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型。
推动产业结构调整。实施“工业转型升级400”，努力优存量、扩增量，产业结构持续优化。全市高成长性制造业完成投资增长23.1%，占工业投资的 50%，提高4个百分点。大力发展商贸物流，加快培育新业态新模式。万达广场开业。万庄物流园、内黄果蔬城等有序推进。电商大厦建成投用。大数据云计算中心正式开通。阿里巴巴安阳产业带上线运行。全国工业电子商务区域试点挂牌。全年接待国内外游客3431万人次，增长15.6%;旅游总收入253.4亿元，增长28.3%。
促进农业稳产增效。实施现代农业五大工程。新建高标准粮田31万亩，粮食总产227.4万吨，实现“十三连增”。农业产业集群总收入252亿元，10 亿元集群达到15个。累计建成农业园区146个、80.3万亩。新增农业合作社106家、家庭农场120家。农产品质量安全监管体系不断加强。
加强科技创新。制定出台《关于强力推进科技创新引领产业转型升级的若干政策》《发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》，与清华大学签订全面合作协议，同西安交大、合肥工大等高校合作更加紧密。实施对外科技合作项目48个。新增院士工作站3个、市级研发中心18家。新培育众创空间6家。
推进绿色发展。落实生态市建设规划，营造林19万亩，新增城市绿地71.4万平方米。通过国家园林城市届满复审。*推进大气污染长效治理，大力实施蓝天工程，累计投入13.5亿元，顺利解除环保挂牌督办和区域限批，市区空气质量优良天数达标率明显提升。
(三)强基础抓统筹，持续增强综合支撑能力。坚持长短结合，加强发展平台和基础设施建设，支撑能力持续增强。
完善科学发展载体。推动产业集聚区和服务业“两区”提质转型创新发展。精品钢、装备制造2个千亿元主导产业集群和煤化工、陶瓷、食品医药、纺织服装、电子信息、有色金属等6个百亿元特色产业集群加快推进。全市产业集聚区完成投资679.6亿元，增长23%;实现工业总产值1629亿元，增长15.8%。
强化基础设施支撑。西北绕城高速公路开工建设。国道341加快推进。15条新建、改建城市道路基本竣工。新增100辆纯电动公交车。城市公共自行车服务系统建成投用。南水北调配套工程基本完工。引彰入羑具备通水条件。通过国家卫生城市复审。
科学推进新型城镇化。强化“一基本两牵动三保障”，全面落实城乡统一的户口登记制度。创新城镇化建设投融资机制，组建全省首家100亿元的浦银中建城市运营发展基金。林州市成为全国新型城镇化综合试点城市。
促进城乡统筹发展。加快美丽乡村建设。改善农村人居环境走在全省前列，初步建成400个达标村、200个示范村。新改造农村危房3755户。解决39.6万农村居民饮水安全问题。硬化农村道路315公里。16个乡镇入围全省百强乡镇。
(四)抓改革扩开放，着力激发经济发展活力。加快改革举措落地，着力提高开放招商实效，发展动能进一步**。
加快推进各项改革。深化行政体制改革，全面取消非行政许可审批，市政府部门全部建立权责清单，压缩行政职权1253项。完成市、县两级政府机构改革。建成全省首个网上“市民之家”。全面推行“三证合一”商事登记制度，新增市场主体3.7万户。稳步推进市区和林州市、汤阴县信用合作联社改制农商行。农村土地确权试点和市、县交通运输执法体制改革完成。党政机关公务用车改革顺利推进。财税体制、县级公立医院、价格等改革取得阶段成果。
扩大开放招商。加强央企对接，与国旅集团、保利集团、中车集团等建立合作关系。与华强、恒大、建业等龙头企业合作进一步深化。积极融入京津冀协同发展战略，成功纳入“十三五”京津冀发展规划。组织参加“央企河南行”等重要招商活动。产业小镇、欧蓓莎环球港、广州童装(安阳)产业园等一批项目签约。全年引进省外资金520.7亿元，实际利用境外资金4.6亿美元。
(五)惠民生增福祉，不断促进社会和谐。持续加大投入，十项民生工程56件实事圆满完成。
实施精准扶贫。*推进“115”扶贫增收计划，完成49个贫困村整村推进任务，2.9万人稳定脱贫。
加强就业和社会保障工作。城镇新增就业8.2万人，农村劳动力转移就业136.8万人。提高低保、农村“五保”供养标准。全面建立临时救助制度。企业退休人员基本养老金“十一连增”。新开工保障性住房16202套，基本建成10862套。
全面发展社会事业。扎实推进 “全面改薄”规划，贫困地区农村义务教育办学条件逐步改善。人均基本公共卫生服务经费补助标准达到40元，新农合和城镇居民医保人均财政补助标准提高到380元，市本级医保实现省内异地就医即时结算。积极推进文化惠民工程，文物保护工作得到加强。社会福利、慈善事业和养老服务业加快发展。全民健身运动蓬勃开展。依法保护妇女儿童合法权益。老龄、史志、档案、红十字和关心下一代工作取得新成效。
着力防控和化解风险。建立债权银行联席会和贷款共进退机制，设立1亿元企业应急周转资金，有效化解企业资金链、担保链风险。建立健全工作机制，成立专案指挥部，有力有效处置非法集资。严格落实安全生产责任制，持续开展食品药品安全专项整治。加强社会治安综合治理，依法解决各类矛盾。
一年来，我们扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强作风建设。强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政、为官不为专项治理，不断健全权力运行制约和监督体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政务公开，推进服务型行政执法，法治政府建设取得新进展。扎实做好“双拥”工作，推动军民融合发展，军政军民团结更加巩固。加强老区建设。统计、气象、地震、邮政、发展研究、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩。
各位代表!
2015年各项目标的实现，标志着我市“十二五”规划胜利完成。五年来，面对外部环境复杂多变、结构调整阵痛加剧、下行压力持续增大、改革任务艰巨繁重的严峻形势，全市上下紧紧围绕建设区域性中心强市目标，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，真抓实干，克难攻坚，发展的科学性明显增强，后劲势能蓄积壮大，人民群众得到更多实惠，社会更加和谐稳定，为“十三五”发展奠定了坚实基础，全面建成小康社会站上了新的历史起点。
——综合实力不断提升。全市生产总值是2010年的1.5倍，年均增长8.7%;人均生产总值4.2万元，是2010年的1.5倍。规模以上工业增加值是2010年的1.7倍，年均增长11.2%。一般公共预算收入是2010年的1.6 倍，年均增长10.1%。固定资产投资比2010年翻一番，年均增长15.5%。社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。
——发展方式加快转变。积极推进产业转型升级，高新技术产业增加值192.5亿元，年均增长15%，高于规模以上工业增加值增速3.8个百分点。产业集聚区固定资产投资年均增长19.1%，主营业务收入年均增长19.6%。文化旅游、电子商务等高成长**业快速发展，第三产业占比达到39.5%，提高11个百分点。土地规模经营比重达到32.4%。科技进步对产业发展的贡献率达到54%。单位生产总值能耗累计下降18%，超额完成“十二五”节能目标。
——城乡建设全面加强。常住人口城镇化率达到52%，较2010年提高13.4个百分点，高于全省5.7个百分点。林长高速、京港澳高速文峰立交桥等 “六桥一互通”全部竣工。京广高铁、晋豫鲁铁路安阳段建成通车，“两纵一横”铁路枢纽基本形成。安阳机场前期取得实质进展。全市公路通车里程达到8297 公里。成功创建全国绿化模范城市。
——改革开放逐步深化。重要领域和关键环节改革*推进。市级行政审批事项大幅精简。商事登记制度、财税体制等改革加快推进。国企攻坚改革、集体林权制度改革完成。城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、职业人群工伤保险制度实现全覆盖。开放载体平台加快建设，利用省外资金和实际利用外资分别是 2010年的2.5倍和3.1倍，对外开放进入历史最好时期。
——人民生活持续改善。全市财政民生投入累计677.8亿元，占财政支出的74.3%。解决163.4万农村居民饮水安全问题。22.2万农村贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业43.8万人，农村劳动力转移就业较“十一五”净增13.8万人。连续5年提高企业退休人员养老金和工伤保险待遇，连续两次调整失业保险金标准。城乡低保标准五年分别提高80%和116%，农村“五保”对象集中供养、分散供养标准分别提高90%和133%。累计建成保障性住房和棚户区改造住房85897套。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。
各位代表!
五年的历程很不平凡，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和监督的结果，是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子，向解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持我市现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济下行压力增大，冶金建材、煤化工等能源原材料行业困难累积，企业投资预期下降;一些重大项目进展较慢，经济持续回升动力不足。二是产业结构不合理，质量效益不高;工业产品大多处于中低端，层次低、附加值低、成本高，市场竞争力不强。三是要素配置市场化程度低，制约明显加剧;高素质人才短缺，创新能力和科技成果转化能力弱;资本市场发育不充分，融资难问题突出，企业贷款担保链潜在风险增大。四是城市建设管理有待加强，公共服务水平低;教育、医疗、文化等民生领域还存在薄弱环节，历史欠账较多。五是部分区域环境承载能力超载，雾霾天气多发，制约了经济可持续发展。六是体制机制有待优化，一些审批事项环节多、耗时长，部门衔接不够、责任不清、办事效率不高。七是个别干部不适应新常态新要求，存在能力恐慌、精神疲弱、懒政怠政等现象。对此，我们一定高度重视，一一认真分析，找准症结，科学谋划，坚决行动，努力突破重围，努力让人民满意!
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