2016年滨州市政府工作报告
——2016年2月17日在滨州市第十届人民代表大会第六次会议上
市长 崔洪刚
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
过去的五年，是滨州发展史上极不平凡的五年。面对新情况、新问题，全市上下*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省决策部署，在中共滨州市委的坚强领导下，开拓创新，攻坚克难，实干兴业，经济和社会各项事业都取得了新成就。
(一)经济综合实力跃上新台阶。地区生产总值由2010年的1552亿元增长到2355亿元，增长56.9%，年均增长9.4%;一般公共预算收入由104亿元增长到204.1亿元，增长96.3%，年均增长14.4%;固定资产投资由886亿元增长到1990亿元，增长124.6%，年均增长17.6%;规模以上工业增加值增长74.6%，年均增长11.8%;社会消费品零售总额由451亿元增长到814亿元，增长80.5%，年均增长12.5%;进出口总额由51亿美元增长到81.4亿美元，增长59.8%，年均增长9.8%;金融机构本外币存贷款余额双双突破2000亿元，分别由1066亿元、1068亿元增长到2375亿元、2095亿元，年均分别增长17.4%、14.4%。
(二)民生福祉得到较大提升。累计民生支出1020亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别由19686元、7194元增长到28388元、12727元，同口径相比增长68.6%、91.9%，年均增长11%、13.9%。城镇新增就业32.2万人次，农村劳动力转移就业64.2万人次。农村贫困人口由30万人减少至11万人。居民基本养老保险基础养老金由每人每月55元提高到85元，企业最低工资、退休人员养老金和城乡低保标准稳步提高。新建标准化村级卫生室910处，在全省率先实现乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”。新开通公交线路191条，基本实现城乡公交一体化。累计投资32亿元改善基础教育办学条件，新建改扩建校舍260万平方米。购置校车867辆，在全省率先实现校车全覆盖。开工建设保障性住房3.2万套，改造棚户区187个、501万平方米。新建农村住房10万户，改造危房1.4万户。实施市城区环境综合整治，新建改造农贸市场26处，整治老旧小区 494个，改建旱厕464处，拆除乱搭乱建近2万处，群众生活环境质量明显提升。市社会养老服务中心落成启用，完成83处乡镇敬老院旱厕改造，养老服务水平不断提高。设立了“特困家庭救助基金”，募集9719万元，已救助799户。2014年以来，连续两年全省民政考核群众满意度居全省第一位。文化、体育事业蓬勃发展，市“一馆三中心”、“文化三馆”、体育健身广场逐步投入使用。
(三)重大基础设施建设实现历史性突破。滨州港累计投资69亿元，其中“十二五”期间投资60亿元， 2个3万吨级码头正式通航，打开了滨州对外开放的海上通道。德大铁路投资29.3亿元，去年9月开通到北京等客运线路，彻底结束了滨州不通客运列车的历史。滨德高速建成通车。济滨东高速滨州段累计投资33亿元，完成总工程量的67%。秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段、滨港铁路二期开工建设，黄大铁路、济青高铁加快推进，市城区依托黄河大堤实施南外环扩建工程获得国家黄河水利委员会批复。
(四)结构调整步伐更加坚实有力。三次产业结构由10.0：54.6：35.4调整为9.3：48.8：41.9。粮食连年增收，市级以上农业龙头企业由240家增长到372家，“三品”认证由275个增长到347个。持续实施林水会战，完成水利工程1300项、合格造林103万亩。黄河三角洲国家农业科技园区、滨城国家农业科技园区、沿黄生态高效现代农业示范区加快建设，“渤海粮仓”示范区面积发展到25万亩。工业发展提质增效，规模以上工业主营业务收入由4269亿元增长到7999亿元，年均增长13.4%。完成工业技改投入2699亿元，年均增长22.4%。高新技术产业产值由835亿元增长到 1883亿元，年均增长17.7%。新增省级以上企业技术中心51家、山东名牌产品13个、中国驰名商标10件。魏桥集团销售收入达到3385亿元，居世界500强第234位。**家纺荣获国家科学技术进步二等奖。积极化解过剩产能，钢铁、电解铝产能列入工信部符合行业规范条件名单。现代服务业加快发展，服务业增加值由549亿元增长到988亿元，年均增长9.2%。电子商务年交易额突破1000亿元，中国淘宝村达到16个。
(五)生态美丽幸福新滨州建设取得新成绩。市城区基础设施累计投资66.9亿元，比“十一五”增长67.6%，修改建道路290公里、桥梁51座，打通城市道路18条。盘活了备受社会关注的中海航母、国际会展中心等一批闲置资产。对新立河进行集中整治，打造了秦皇河公园等一批城市景观，成功创建国家园林城市。城镇化率由45.7%提高到54.6%。新农村建设步伐加快，累计建设农村新型社区277个。农村电网投资22亿元，完成8批次改造升级。自 2013年开始，累计投入80亿元，完成4505个村庄、1.5万公里的农村道路“三通”任务，净化村庄5240个，美化村庄4973个，城乡环卫一体化实现全覆盖，去年群众满意度列全省第三位。节能减排成效明显，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降17%、13%，去年“蓝天白云”天数达到195天，比上年增加19天。两次代表山东省迎接国家海河流域检查，均获第一名。安全生产监管、食品药品安全工作不断加强。
(六)改革开放进一步深化。市县政府机构改革、国有企业改制、土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。财税体制改革、农村信用社银行化改革*推进。连续举办5届资本(银企)对接大会，融资6591亿元。医药卫生体制改革累计投入84.8亿元，县级公立医院综合改革扎实推进。民营经济快速发展，新增私营企业2.6万家、个体工商户9.4万户。开放型经济更加活跃，引进世界500强企业25家，实际到账外资26.8亿美元，境内外上市公司达到15 家。全面实施人才强市战略，引进各类高层次人才821人。实施境外投资项目46个，15家企业到国外开发资源、投资设厂、开展并购。鲁中运达保税物流中心开关运营，“滨新欧”国际货运班列正式开通。沾化撤县设区，邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区先后上升为国家级开发区。对口支援重庆奉节县、青海祁连县工作成效明显。
(七)法治政府建设取得明显成效。坚持廉洁勤政、依法行政，加大简政放权力度，市直行政许可事项压减至315项，非行政许可事项全部取消，行政审批事项目录清单、市级权力清单、政府责任清单编制完成，并向社会公布。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，查处违反中央八项规定精神问题476起，市级机关清退办公用房5.9万平方米，集中调整安置市直单位20个。畅通群众诉求渠道，受理市长公开电话36.7万个、市长信箱来信6300 封。主动接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议446件、政协提案1483件，办结率均达到100%。荣获首届中国“阳光政府奖”，市公共资源交易中心获评中国公共采购十佳最具公信力机构。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”时期的收官之年，更是滨州发展史上具有里程碑意义的关键一年。一年来，面对经济下行压力的巨大考验，我们克服种种困难，经济实现了协调平稳发展，质量效益得到有效提升。一年来，我们咬定青山，实现了港口通航、铁路通车，期盼多年的一批高速、铁路项目陆续开工，重大基础设施建设取得历史性突破。一年来，我们坚持奋勇争先，国家卫生城复审、国家海河流域环境检查、入选全国文明城市提名城市，一批难度大、要求高的硬性任务高标准完成。一年来，我们坚持民生优先，实施农村道路“三通”、农贸市场改造等老城区提升、新立河治理等工程，办成了一批投资大、惠及面广的实事好事。一年来，我们坚持积极争取协调，组建滨州农商行获得银监会正式批准，依托黄河大堤建设城市南外环获得国家批准，电解铝、钢铁产能全面纳入国家统计范围，国家的基金投资、政策性银行资金争取名列全省前茅。一年来，我们坚定不移实施“走出去”战略，魏桥集团成功在几内亚开矿，建成了国家重要原材料基地，一批企业引进来、走出去不断取得新成效。全年地区生产总值增长7.1%，一般公共预算收入增长9.1%，固定资产投资增长13.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.8%。2015年主要目标的实现，标志着“十二五”任务的顺利完成。
各位代表，五年的探索和实践，我们深刻认识到：做好政府工作，必须坚决贯彻中央、省决策部署，勤政务实，创造性地开展工作;必须坚持民生为先，实打实地为民办实事、办好事;必须坚持发展第一要务，一张蓝图干到底，咬定目标不放松;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式破解各种难题;必须坚决服从市委领导，自觉接受人大监督，加强多党合作和政协民主协商，尊重人民主体地位。只要坚持这些好的经验做法，就一定能够赢得广大群众的拥护支持，凝聚起建设生态美丽幸福新滨州的强大合力。
各位代表，过去五年的进步和变化，得益于省委、省政府的方向引领和深切关怀，得益于中共滨州市委的科学谋划和统揽指挥，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持和共同努力，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻滨部队官兵和公安干警，向所有关心支持滨州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题。主要是：经济结构不合理、不协调、不可持续问题比较突出，企业整体创新能力不强，产业层次低，资源、环境约束和节能减排、安全生产压力大;招商引资力度不大，引进项目的投资体量小，科技含量、产出效益不高;加强金融监管、提高服务能力、防范风险还有大量工作要做;城乡差别、区域差别比较明显，基础承载力不强;部分群众生活困难，脱贫攻坚任务艰巨，教育、养老、医疗卫生、社会保障等领域还存在不少“短板”;政府机关和工作人员还存在法纪观念、服务能力不强，办事效率不高、不严不实等问题。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。
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