2016年德州市政府工作报告
——2016年2月19日在德州市第十七届人民代表大会第七次会议上
市长 陈飞
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”经济社会发展情况
2011年至2015年，在中共德州市委的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，万众一心，扎实工作，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现了“十二五”胜利收官。
五年来，城市综合实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值实现2751亿元，是2010年的1.7倍;公共财政预算收入182.8亿元，是2010年的2.5倍;固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到2238亿元、1257亿元和22.1亿美元，分别是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍;金融机构存、贷款余额2470.3亿元和1546亿元，分别是2010年的1.9倍和1.7倍。三次产业占比由2010年的12.7:54.3:33调整为10.3:49.4:40.3，呈现出结构不断优化、质量不断提升、协调性逐步增强的良好态势。
五年来，人民生活水平大幅提高。全市城镇居民人均可支配收入达到21039元(新统计口径)，年均增长11.1%，农村居民人均可支配收入达到 11269元(新统计口径)，年均增长13.6%，城乡收入比由2.09:1缩小到1.87:1。农村贫困人口减少41万人。人均预期寿命达到76岁左右。新建改建学校304所，基础教育全面加强，职业教育蓬勃发展。城镇人均住房面积达到39.48平方米，增加7.61平方米;农村人均住房面积达到43.5平方米，增加9.48平方米。城镇每百户拥有汽车由20.5辆提高到46.39辆，农村由5.1辆提高到19.09辆。农村自来水普及率达到97%，基本实现城乡同网同质供水。信息消费大幅增加，家庭固定宽带普及率提高30个百分点，达到45%。
五年来，实体经济加快发展。工业转型升级步伐加快，质量效益显著提高，全市规模以上工业企业达到2930家，规模以上工业增加值年均增长14.2%，高新技术产业产值占比提高7.4个百分点。民营经济蓬勃发展，竞争力不断增强。县域经济综合实力明显提升，7个县(市、区)公共财政预算收入过10亿元，齐河县跻身全国百强县。*实施创新驱动战略，科技金融产业融合发展成效显著，积极开展大院大所对接活动，转化科技成果305项，中科院综合技术转化中心、教育部“蓝火计划”等落户我市。成功举办五届区域性资本交易大会，163家企业完成股份制改造，上市挂牌企业达到117家。德州经济技术开发区和高新技术产业开发区晋升为国家级，获批中国新能源和生物产业引智试验区。农业现代化水平稳步提升，粮食生产实现“十三连增”，农业合作化水平不断提高，农民合作社达到12969家，土地流转面积占耕地总量的31.1%，获批国家现代农业示范区。现代服务业加快发展，万达广场、银座商城、泉城欧乐堡、德百温泉度假村等一批商贸文化旅游项目建成运营，电子商务年交易额突破700亿元。
五年来，城乡统筹迈出新步伐。城市功能日臻完善，基础设施建设取得新跨越，实施重点城建工程412项，建成大外环、“两河四岸”、开发区路网等城市主干交通框架，京沪高铁、邯济、德大铁路、德滨、济乐高速建成通车，德上高速、济齐黄河大桥开工建设。陵县撤县设区，中心城区面积扩大，大社区建设取得显著成效。新型城镇化建设加快步伐，“两区同建”模式成为全国典型，常住人口城镇化率达到51.73%，提高8.68个百分点。县城和15个示范镇建设稳步推进，新建改造农村公路6900公里，城乡环卫一体化基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率达到94.17%，提高13.7个百分点。南水北调东线德州段工程顺利竣工，11座平原水库建成使用。节能减排目标顺利完成，建成人工湿地2.8万亩，林木覆盖率达到35%。
五年来，重点领域改革全面推开。22项国家级、30项省级改革试点顺利实施。积极推动大众创业、万众创新，深化商事制度改革，新注册市场主体13.5 万户，年均增长19.3%。卫生计生、食品药品、文化、工商、质监等机构改革全面完成。规范透明的预算制度基本建立，市和县(市、区)级预算全部公开。金融改革创新力度加大，新引进商业银行7家，新增保险公司13家，建立小额贷款、担保等地方金融组织78家;建立了风险预警化解协调机制，不良贷款率下降5.73个百分点;市政府设立5亿元股权投资引导母基金、3亿元政府性融资担保机构，加强了金融调控能力。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。县级公立医院综合改革全面铺开，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现整合。
五年来，对外开放和区域合作取得重要进展。成功纳入国家京津冀协同发展和省“一区一圈一带”战略规划，纳入国家重大发展战略规划将对德州长远发展带来重大机遇和深远影响。省委、省政府高度重视，专门出台文件支持德州融入京津冀协同发展。围绕“一区四基地”功能定位，全面深化与京津冀地区的对接合作，与国家相关部委和京津推进京津冀协同发展领导小组办公室建立了工作联系，与京津两市7个区签订战略合作协议。 2015年先后在北京举办两次投资推介会，签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车、中广核新能源示范区、中航科工机器人等一批高端产业项目顺利签约。生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了有实质内容的合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。全面对接省会发展，72项重点工作顺利推进，山东大学生物技术研究院落户禹城，省立医疗集团与我市开展医疗合作，产业对接合作日益活跃。对外开放扎实推进，外贸进出口额持续增长，实际利用外资 10亿美元，新引进世界500强企业4家，签订对外承包工程合同额7亿美元，恒源石化成功收购马来西亚石油项目，综合保税区、齐河陆路口岸申建有序推进，与英国邓迪市、美国帝王市、新西兰黑斯廷斯市、法国布希圣乔治市缔结友城。
五年来，社会事业和民生建设蓬勃发展。每年实施一批民生实事，解决群众关心的热点难点问题。城镇新增就业35.9万人，农村劳动力转移就业49.6万人。基本实现全民养老和全民医保，企业退休人员、居民基础养老金分别实现“11连涨”和“4连增”。建设校舍276万平方米，补充教师8703名。新增县级社会福利中心8处，养老床位达到1.8万张。建设保障性住房826.55万平方米，解决了9.6万户家庭住房困难问题。市博物馆、大剧院、档案馆启用，大运河成功申遗。平安德州建设取得新进展，信访、安全生产、食品药品安全工作得到加强。民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、应急管理、口岸打私、体育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成绩。
五年来，社会主义民主政治全面加强。始终坚持市委的正确领导，坚持自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的民主协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。健全完善政府决策程序，建立政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制。深化行政审批制度改革，公布实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，电子政务和政府信息公开扎实推进。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市纪检监察机关共立查案件5816件，党纪政纪处分5601人。
各位代表，五年来，通过全市上下的共同努力，我们办成了一批事关德州长远发展的大事，城市竞争力和影响力不断增强。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国粮食生产先进市，获批实施国家新型城镇化等22项国家试点。特别是2014年李克强总理视察德州，对我市新型城镇化等工作充分肯定，给予我们极大的鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：发展的思维还需突破，不少瓶颈问题有待解决，全社会的创新精神需进一步激发;发展的质量还不够高，实体经济缺大少强，优结构、增效益、促转型的任务艰巨，稳增长压力依然较大;民生保障水平尚有差距，城乡间教育、医疗等民生事业和基础设施建设不均衡的矛盾依然存在;资源约束趋紧，生态环境亟待改善，特别是大气污染防治迫在眉睫;行政效能有待提高，依法行政的能力需进一步加强，部分干部的精神状态和工作作风尚需改变，不作为、乱作为的现象时有发生等等。对此，我们一定高度重视并认真解决。
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