2016年泰安市政府工作报告
——2016年1月18日在泰安市第十六届人民代表大会第五次会议上
市长 王云鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对复杂严峻的形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，砥砺奋进，扎实工作，改革开放和现代化建设取得显著成绩。
——这五年，是我市克服艰难险阻，经济综合实力稳步提升的五年。有效应对国际金融危机、全球贸易增长乏力等不利影响，克服国内“三期叠加”、经济减速换挡、部分行业产能过剩和效益下滑等困难，经济发展稳中有进、稳中向好。预计2015年实现生产总值3240亿元，是2010年的1.6倍，年均增长 10%;一般公共预算收入突破200亿元，达到205.3亿元，是2010年的1.76倍，年均增长11.9%，税收占比(同口径)达到73.3%;实现社会消费品零售总额1329亿元，年均增长14.1%;金融机构各项存贷款余额分别达到2704.96亿元和1800.56亿元，年均增长18.7%和19.2%。
——这五年，是我市转方式调结构步伐加快，新产业新业态蓬勃发展的五年。预计三次产业结构调整为8.8︰46.2︰45.0。扎实开展千亿斤粮食产能建设和高产创建活动，粮食连年增产丰收。大力实施十四大特色优势产业振兴规划，有机蔬菜、苗木花卉、泰山茶分别发展到35.3万亩、40万亩、3.5万亩，预计奶牛存栏达到27万头。规模以上农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到870家、6893家、2436家。东方园林、滕头园林、澳亚牧场、益客食品等一批特色农业园区加快发展。杞农云商、农村淘宝等一批农业电商平台和电商村不断涌现。农业机械化水平达到86%，比2010年提高8个百分点。泰安农高区升级为国家农业科技园区，岱岳区被列为国家级现代农业示范区。
大力实施工业转型升级、百亿企业培植、互联网工业等计划，预计规模以上工业企业达到1970家，实现主营业务收入6850亿元，是2010年的1.91倍;主营业务收入过10亿元企业达到116家，比2010年增加63家。泰开集团、瑞星集团、石横特钢、泰丰集团主营业务收入突破百亿。预计新材料、新一代信息技术、新医药产业主营业务收入占比达到13%。新能源装机容量达到480.1兆瓦，我市被列为国家新能源示范城市、资源综合利用“双百工程”示范基地，泰安高新区被列为国家首批分布式光伏发电示范区，新泰市被确定为中德新能源示范市。累计实施技术改造项目4000余个。新增中国驰名商标27个。康平纳、中联水泥、泰山玻纤列入国家智能制造试点示范项目。全面完成了淘汰落后产能和节能减排目标任务。
大力实施“103030”工程，预计2015年服务业投资占固定资产投资比重达到54%，税收占比达到48.6%。太阳部落、泰山温泉城、刘老根大舞台、宝泰隆旅游度假区、泰山千古情、大汶口国家考古遗址公园等一批精品旅游文化项目相继建成，“三日游”成效明显，游客满意度大幅提升。预计2015年旅游消费总额达到571.7亿元，年均增长17.2%;旅游业占生产总值比重达到17.65%，比2010年提高5.06个百分点。泰山被授予国家级海峡两岸交流基地、全国旅游服务质量标杆单位，岱岳区、东平县被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范县。新发展现代物流园区24个、规模以上物流企业221家，新矿物流中心进入全国物流企业百强。预计2015年电子商务交易额达到600亿元，泰安高新区物流电商园、泰山梦想谷电商产业园、岱岳区青春创业电子商务产业园、新泰跨境电子商务产业园、新易泰物流产业园、肥城鲁中国际电子商务产业园、宁阳泰山电子商务产业园、东平电子商务产业园8个电商园区加快建设。泰山国际会展中心建成使用。信息服务、健康养生、家政服务等新兴服务业发展迅速。
——这五年，是我市项目建设力度加大，发展后劲显著增强的五年。坚持把项目建设和招商引资作为主要抓手，实行指挥部推进和重点项目市级领导包保制度，加大高效优质投入。预计固定资产投资累计完成10156.4亿元，是“十一五”的2.41倍，年均增长17.2%。累计实施市级重点建设项目473个，完成投资2152亿元。大力推进产业招商，累计引进总投资过10亿元大项目127个。泰安如意科技时尚产业园、中材玻纤产业园、中国·联合绿色建材产业集聚区、航天特车工业园、肥城现代盐化工园区、润恒现代农副产品冷链物流产业园等加快建设，泰山云谷互联网产业园、神农智谷产业园、泰邦生物科技园、紫晶立方 3D打印、智能机器人等新兴产业项目加快推进。中国五矿集团、中国诚通集团、中国重汽集团、中粮集团、澳大利亚博罗石膏、芬兰卡哥特科、新加坡益海嘉里和泺亨集团等一批国内外知名企业落户泰安。
——这五年，是我市科技创新能力不断增强，发展动力日益强劲的五年。*实施创新驱动发展战略，预计全市研究与试验发展经费投入占生产总值比重达到2.28%，比2010年提高0.79个百分点。国家级高新技术企业达到114家，比2010年增加68家;预计高新技术产业产值占工业总产值比重达到26.9%，提高5.63个百分点。85%以上的规模企业与高校院所建立了合作关系，90%以上的大中型骨干企业建立了省级以上技术研发机构。企业重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器等省级以上创新平台达到128家，其中国家级企业技术中心达到4家。康平纳集团获国家科技进步一等奖，岱银集团获国家专利发明金奖。泰安高新区升级为国家级高新技术园区。我市跻身中国城市综合创新能力50强。
——这五年，是我市各项改革*推进，开放型经济突破发展的五年。市县机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府部门责任清单。实施商事制度改革，落实“先照后证”“三证合一、一照一码”制度，新登记各类市场主体12.4万户。政府预算体系和透明预算制度基本建立，“营改增”等税制改革和支出管理制度改革扎实推进，公务用车改革启动实施。深化投融资体制改革，政府与社会资本合作取得积极成效。探索建立了“三位一体”国资国企改革架构，组建了国泰民安投资集团，全市国有企业资产总额达到1830亿元，是2010年的2.8倍;市属国有企业累计上缴国有资产收益9.2亿元，是“十一五”的3.8倍。新设立地方金融组织56家，13家异地银行、17家保险机构落户泰安;宁阳、泰山农信社改制为农商行，岱岳、新泰、肥城、东平4家农信社银行化改革实现达标;泰盈科技在美国纳斯达克上市，12家企业在“新三板”挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，202个村完成农村集体经济产权制度改革，东平县被确定为第二批全国农村改革试验区;13处国有林场改革试点通过国家验收;集体林权配套改革*推进，新泰市被列为全国集体林业综合改革试验示范区和全国林下经济示范基地县。
开放型经济突破发展，累计新批外资项目274个，实际利用外资14.9亿美元，是“十一五”的13.7倍;累计实现进出口总值117.46亿美元，年均增长7.6%，其中出口72.76亿美元,年均增长13.8%;新增进出口获权企业625家，外贸企业达到1465家，我市跻身中国外贸竞争力百强城市。累计完成境外投资5.3亿美元，年均增长38%;境外投资企业达到56家，比2010年增加31家。泰安高新区综合监管区和青岛保税港区(泰安)功能区启动建设。
——这五年，是我市城乡面貌焕然一新，生态建设成效显著的五年。预计全市常住人口城镇化率达到56%，比2010年提高5.65个百分点。突出城市发展宜居性和可持续性，编制完成城市空间发展战略研究。泰城高标准实施了片区开发、组团建设和功能提升，“两轴”“两带”纵横贯通，万达城市广场建成运营，天房美郡、中南·财源门、五矿万境水岸等城市综合体加快推进，高铁新区、新华片区、碧霞国际社区等城市片区建设全面铺开;实施了徂徕山汶河景区开发、引水入城及104国道改建、万官大街、泮河大街、泰山火车站广场改造、城市河道治理、道路美化提升等重点工程，新拓展城市发展空间147平方公里，建成区绿化覆盖率达到44%;三合水厂提质改造、供热“汽改水”、第一和第二污水处理厂改造升级、第四污水处理厂建设顺利完成，国电热电联产项目一期建成投产，智能配电网实现全覆盖;新增环保型公交车1366台，实行了“一小时免费·优惠换乘”。加大环境综合整治力度，泰城获得中国人居环境奖城市称号，顺利通过国家卫生城市复审。各县市区坚持产城融合发展，加快县域、镇域经济提升，实施了一大批城镇基础设施项目，发展活力和承载力明显增强。新泰市被确定为全省县域经济科学发展试点县，肥城市被确定为国家主体功能区建设试点示范县。
大力实施“蓝天工程”，大气质量在全省内陆城市排名首位。落实最严格水资源管理制度，加大水环境治理力度，我市被列为全国水生态文明城市建设试点，汶河、康王河、东平湖3处湿地被批建为国家湿地公园，徂徕山汶河水利风景区、肥城龙山河水利风景区入选国家水利风景区。实施了大汶河综合开发，形成了长50 公里、静态蓄水8000万立方米的生态长廊。治理水土流失面积400平方公里。完成造林110.3万亩，森林覆盖率达到39.5%，成功创建为国家森林城市，泰山、徂徕山入选全国首批“中国森林氧吧”。生态文明乡村行动*推进，实施农村新型社区集中建设项目431个，建设农房30万户，改造危房8.5万户;建成省级生态区1个、省级以上生态乡镇65个、省级生态村30个;城乡环卫一体化实现全覆盖。
——这五年，是我市民生投入最大，群众得到更多实惠的五年。全市累计各项民生支出1011.8亿元，是“十一五”的2.5倍，占公共财政支出的 76.5%。预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28100元和13400元。新增城镇就业34.56万人、农村劳动力转移就业44.96万人，被国务院表彰为全国创业先进城市。累计收缴各项社会保险费555.6亿元，发放各项社会保险待遇454.8亿元。社会养老保险制度实现全覆盖，居民养老保险基础养老金标准由2010年每人每月55元提高到85元;城乡居民医疗保险制度实现并轨，在全省率先建立城镇居民大病医疗保险制度;失业保险标准统一提高到月人均900元;城乡低保标准分别由2010年的月均267.5元、年均1225元，提高到499元和3350元。五保集中和分散供养标准分别由2010年的3325元、 2325元，提高到5763元和4550元。建成城市社区老年人日间照料中心176处、农村幸福院887处，养老床位由2010年的1.6万张增加到 3.2万张。累计发放公积金贷款52亿元。建设各类保障性安居房10.28万套。完成国家小农水重点县建设、水库除险加固、河道治理、山洪灾害防治、农村饮水安全等各类水利工程2.1万项。累计新改建农村公路3425.1公里，80.48万农村人口饮水安全问题得到解决，村村通柏油(水泥)路、通客车和农村自来水普及率分别达到100%、99.5%和98%。全市23.1万贫困人口顺利脱贫，东平县特困移民工程列为全国避险解困试点。各项强农惠农富农政策得到落实。
——这五年，是我市社会事业全面进步，社会治理不断创新的五年。幸福教育大力实施，学前教育三年行动计划有效落实，新改扩建公办幼儿园564处;义务教育薄弱学校办学条件全面改善，5个县市区通过了国家义务教育均衡发展验收;高中段教育普及率和办学水平持续提高;泰安一中新城校区和市特教中心加快建设;现代职业教育体系逐步完善，在全省率先实现国家中职示范校和省级规范化中职学校县市区全覆盖。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，14家县级公立医院实施了综合改革试点，基本药物制度实现全覆盖，基本公共卫生服务人均项目经费由2010年的15元提高到40元;重点传染病防控、主要疾病控制和卫生应急工作得到加强;泰安市妇幼保健院新院建成启用;我市荣获全国基层中医药工作先进单位、全国人口和计划生育综合改革示范市称号。实施文化惠民工程，乡镇综合文化站实现全覆盖，建成泰安文化艺术中心;我市被确定为全国文明城市提名城市，泰山区、新泰市、肥城市入选全国文化先进县，东平戴村坝列入世界文化遗产。我市第五次荣获全国双拥模范城称号。体育事业取得新成绩。对口援建新疆岳普湖县和重庆巫溪县工作成效明显。国防动员、人民防空、民兵预备役工作顺利开展。妇女儿童和残疾人保障、老龄工作有新提高。外事侨务、民族宗教、气象、防震、史志、档案等社会事业全面进步。
“六五”普法依法治理工作扎实推进。城市社区“一站式”综合服务平台实现全覆盖。我市被确定为全国首批社会组织建设创新示范区。“天网工程”、大数据警务云体系、民生警务平台有效运行，立体化社会治安防控体系日益完善。食品药品市县乡村四级监管体系初步形成。政府应急管理工作得到加强，作用发挥较好。 “安如泰山”科学预防体系加快建设，安全生产形势持续稳定。
——这五年，是政府作风切实转变，服务效能较大提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实中央八项规定精神，集中开展“庸懒散”专项整治，“四风”和“不严不实”问题得到有效解决。建立政府法律顾问制度，完善政府决策机制，法治政府建设取得新成效。集中整治行政审批“五不”现象，规范中介机构，项目审批效率有较大提高。建立了市级公共资源交易平台。认真开展领导干部经济责任审计、纠风专项治理、政风行风评议和群众满意度调查，实行了工作日志制度。强化“一岗双责”，严格执纪问责，政府廉政建设得到加强。
各位代表，五年的发展成就鼓舞人心，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是各级各界同心同德、团结奋斗的结果，凝聚着全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派爱国人士，向人民解放军和武警驻泰部队及省以上驻泰单位，向关心支持泰安发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有许多不足。主要是经济总量偏小，经济下行压力较大;产业结构不合理，部分行业产能过剩，部分企业生产经营困难;发展动力转换较慢，科技创新能力不强，投资拉动效应减缓，内需潜力尚未**;土地、资源环境、劳动力等要素制约趋紧;扶贫攻坚任务繁重，就业和社会保障压力增大;公共服务体系还不完善，城市管理、社会治理、民生保障等与群众利益密切相关的问题解决还不够好;政府职能转变不到位，作风建设成果不牢固，政府自身建设还有许多工作要做。我们将认真分析原因、找准症结、有的放矢，以更加坚定的信心、更加务实的举措加以解决。
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