2016年宜春市政府工作报告
——2016年1月18日在宜春市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 蒋斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们围绕建设文明幸福宜春目标，紧扣“谋发展、比实干、争先进”要求，坚持稳中求进总基调，适应新常态，展现新作为，全市经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅高于全省平均水平，实现了“十二五”圆满收官。
——身膀更硬。总量增大：预计全市完成生产总值1620亿元，增长9.3%左右;财政总收入突破300亿元，达到308.8亿元，增长13.5%;规模以上工业增加值870.5亿元，增长9.4%，规模以上工业企业突破1000户，达1097户，净增144户;500万元以上固定资产投资1588.1亿元，增长17.2%;外贸出口148.1亿元，增长8.3%;实际利用外资6.5亿美元，增长11.9%;社会消费品零售总额530.7亿元，增长12.5%。质量提升：税收收入占财政总收入比重达84%，高出全省平均水平5.5个百分点;规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额均列全省前三。县域崛起：财政总收入超20亿元县市区7个，其中丰城突破60亿元，全国百强县再进5位、列78位;樟树突破50亿元，跻身全国最具投资潜力百强县;高安超35亿元，居全国县域经济发展潜力79位。
——形象更美。明月山旅游区晋升国家5**，实现赣西零突破;宜春禅博园、宜丰九天度假区、樟树古海和[门][合]皂山获评国家4**景区;《禅境宜春》获评最佳国际传播中国纪录片。成功创建国家森林城市，摘取全省“平安杯”。举办锂电国际**论坛，亚洲锂都进一步叫响。全省生态文明先行示范区建设首个专项规划—《昌铜高速生态经济带总体规划》获批，昌铜四县列为首批示范县，占全省1/4。积极参加全国工商联执委会暨“名企助赣”系列活动，圆满承办第十三届赣台会，签约项目、金额均居全省前列。
——获得更多。收入稳步提高：城镇居民人均可支配收入25381元，增长9.3%;农民人均可支配收入11621元，增长10.4%。出行方便快捷：昌樟高速改扩建，昌栗、昌宁高速建成通车，宜慈公路一期基本建成，宜新公路即将通车。建成农村公路2311.5公里，新改建农村危桥58座，代表江西迎接“十二五”国省干线公路养护管理检查。住房条件改善：城市棚户区改造三年攻坚顺利推进，改造各类棚户区23705套、农村危房7108户，新开工公共租赁住房8239套。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)加速产业升级。着力壮大总量，优化结构，*实施“三升级”战役。工业主导凸显。工业用电量110亿千瓦时，中国驰名商标41件，专利过千件园区3个，在建工业项目近500个，建材产业主营业务收入600亿元，锂电产业100亿元，均居全省第一。工业园区主营业务收入3300亿元，居全省第三;超亿元企业700余户，金源纺织、济民可信超60亿元;纳税千万元以上企业260户，四特酒达12亿元;宜春经开区增速居全省国家级开发区前三，锂电产业基地获全省优秀高新技术产业化基地;丰城、上高工业园区均突破500亿元。高新技术企业142户，省级以上创新平台54个，其中国家级3个，专利申请量3000件、授权1500件，均居全省前列。首座500千伏锦江变电站建成运营;获批筹建院士工作站6家，博士后科研工作站2家，实现企业建站零突破。推广新能源汽车1382辆，被评为全国新能源汽车推广应用示范市。樟树、丰城入选全国循环经济示范市，丰城获批第六批国家城市矿产示范基地，樟树、奉新分别荣获全国质量强市示范市、纺织产业集群创新发展示范区，上高、万载列为全国食品工业强县，高安建陶产业通过国家新型工业化示范基地评审。农业基础巩固。加快发展方式转变，农业总产值410亿元，粮食生产实现“十二连丰”，托市收购量全省第一。农村改革取得重大成果，土地确权颁证工作进度居全省前列;土地流转177万亩，占二轮承包总面积33%，铜鼓带溪发放全省首笔土地经营权抵押贷款。现代农业加快发展，新造高产油茶林11万亩，开发利用富硒农产品基地16.9万亩，肉牛出栏40.5万头，“财政惠农信贷通”发放贷款13.2亿元，均居全省第一;绿色食品原料基地123.6万亩，有机农产品81.4万亩，绿色有机认证产品496个，占全省40%;培育休闲农业经营主体431家;宜春国家农业科技园、丰城生态硒谷被评为国家农业科技示范园，袁州农业园区被列为国家农业综合开发试点，靖安、宜丰、铜鼓获批省级现代农业示范园，率先实现省级园区全覆盖，全省加快转变农业发展方式现场会在宜召开。146座小(2)型水库除险加固任务全面完成，基层国有粮食企业退城进郊工作扎实推进，新建仓容34.3万吨。上高获评全国粮食高产创建整县推进、农村“三资”管理示范县，靖安、奉新、万载分别被评为全国森林可持续经营试点县、平安农机示范县和首批有机产品认证示范区。服务业活力激发。以旅游业为龙头，推动现代服务业升级。接待游客3868.4万人次，旅游综合收入300.8亿元。明月山机场旅客吞吐量突破40万人次，创造了民航发展“宜春速度”。成功举办第九届月亮文化旅游节，同城自驾游活动创基尼斯纪录，明月山获评中国最佳温泉旅游目的地。新宜萍三市联合开通赣西旅游冠名高铁—宜春旅游号。奉新荣获全省旅游发展十佳县，靖安宝峰入选全国特色景观旅游名镇。在建服务业重大项目191个，投资额 1273.2亿元，其中电商重大项目18个，交易额200亿元。“四导四创”电子商务孵化模式全省首创，宜春经开区物流园入选全国优秀园区;南氏电子商务产业园获批省级示范基地，370家企业入驻;阿里巴巴农村淘宝落户万载，开业当天创站点、订单和交易三项全国纪录。新增江西老字号企业12家，居全省第一。境外上市企业5家，“新三板”挂牌7家，均居全省前列。率先全省完成农信社改制，实现县县有自己的银行，新增贷款突破200亿元。
(二)统筹城乡发展。坚持以城带乡、城乡互动，城乡面貌焕然一新，城镇化率达44.5%，同比提高1.2个百分点。城建三年升级战圆满完成，累计投资 1223亿元。首批19个示范(重点)镇村联动建设顺利收官，第二批13个镇(街道)全面启动，上高获评全国镇村联动干道改造提升工作先进县。率先全省编制完成行政村、县域村镇及中心村规划，丰城入选国家中小城市综合改革试点市，樟树临江列为国家建制镇示范试点。农村人居环境治理成效明显，生活垃圾处理县乡村组全覆盖，惠及438万农村居民。新农村建设扎实推进，旧村改造、空心村整治经验做法获省委、省政府肯定，高安梅江旧村改造、丰城空心村整治经验全省推广。注重集约节约用地，清理闲置土地2.2万亩，获批建设用地超5万亩，获评全省耕地保护成效显著设区市，上高被评为全省耕地保护责任目标考核先进县。在全省率先推进县级病死畜禽无害化处理中心建设，中心城区成为江西唯一入选全国首批生活垃圾分类示范市。奉新、上高成功创建国家园林城，宜丰获批全国十佳生态文明城，靖安入选第二批全国生态文明示范工程试点。“十二五”减排目标全面完成。按照“零容忍”要求，查处环境问题企业546家，限期整改431家、责令停产59家、关停取缔56家，城区空气质量指数优良率全省领先。49座大中型水库全部实现人放天养，宜丰、靖安率先全省启动实施“河长制”，靖安被列为全国首批河湖管护体制机制创新试点。新增省级生态乡镇、村各7个。
(三)深化改革开放。按照“市场先导、管理放权、机制放活”要求，重点推进“1+N”改革措施。“三单一网”建设有序推进，在全省率先推出权责清单和便民服务事项责任清单，市行政服务中心入选全国百优单位。市政府机构改革圆满完成，事业单位分类、公务用车改革稳步推进。在全省率先设立预算稳定调节基金、编制全口径“四大预算”体系，建立跨年度预算平衡机制，财政透明度连续三年居全国前列。不动产统一登记改革全省靠前。丰城省直管县(市)体制改革试点、上高撤县设市工作稳步推进，高安“同类竞争、分类考核、打造效益政府”做法获中国政府创新优秀实践奖。主动“走出去、请进来”，招大引强取得新成果，引进5000万元以上项目295个、亿元以上174个，分别列全省第一、第二，万达广场、晶科电力等项目成功落户;对外直接投资8600万美元，超近9年总和。实施“宜商回归”工程，返乡创业项目117个，总投资180亿元。被省政府授予全省首个台湾青年创业基地，新增国际友好城市2个。宜春海关筹建稳步推进，高安铁路、万载公路口岸作业区建设基本完成，樟树水运口岸作业区建设进展顺利。
(四)完善保障体系。突出民生保障，公共服务不断完善。民生改善。新增城镇就业5.9万人，与新余、萍乡实现异地就医即时结算，被征地农民参加基本养老保险工作扎实推进。保险理赔12.7亿元，较好地防止了因灾因病致贫。在全省率先启动跨县区医疗救助网络同步结算、实施政府购买居家养老服务，荣获中国科学养老示范市。27.6万农村居民饮水安全问题得到解决。省级双拥模范城创建通过考评，“以村为单位，采取综合措施，实施精准扶贫”经验做法得到省委、省政府肯定。“十个一”志愿助残活动经验全国推广，宜丰、万载分别入选全国无障碍环境建设、农村社区建设实验全覆盖示范县，上高商城社区被列为全国综合减灾示范社区。市场物价基本稳定。事业进步。全面推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，8个县市通过国家义务教育均衡发展评估认定，占全省1/3强。普通高考文、理科平均分列全省第一。新改扩建中小学18所，城区教育“大班额”问题有效缓解。宜春学院79级物理系学子陈仙辉、丰城籍科学家刘明获评中科院院士，奉新支月英入选“全国师德楷模”，“夺刀少年”柳艳兵、易政勇获全国道德模范提名奖。全民健身活动蓬勃开展，成为全省唯一的全国体育产业联系点。中心城古井保护工程顺利完成。市工商联获创新中国特别奖。广播电视人口综合覆盖率达99%。市档案馆、奉新文化馆晋升国家一级，上高被评为中国民间艺术之乡。乡镇“妇女之家”实现全覆盖，经验做法在全国妇联执委会上作典型发言。县级公立医院综合改革*实施，市儿童医院投入使用，市人民医院(北院)建设扎实推进。低生育水平保持稳定。入选“中国好人榜”145人，居全国设区市前列。樟树、高安、宜丰获评全国基层中医药工作先进单位，奉新疾病预防控制中心被评为全国先进集体。社会稳定。注重解决群众合理诉求，信访工作取得新成效，袁州、宜丰、樟树连续四年荣获全省信访“三无”县市。便民代办服务延伸到组，市、县、乡、村四级服务体系更为完善。地质灾害预警和防治能力提升，连续7年实现人员零死亡。深化重点行业领域专项整治，健全食品药品安全体系，加强道路交通、消防安全监管，各类事故总量和死亡人数实现双下降，获评全省森林防火责任目标综合考评二等奖。构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感和满意度进一步提升。
(五)加强自身建设。*开展“三严三实”专题教育，作风建设持续好转。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定，“三公”经费压缩3.7%。法治政府建设成效明显，“六五”普法顺利完成，依法执政、依法行政体制机制不断完善，实现党政机关、企事业单位和人民团体法律顾问制度全覆盖。倡导“马上就办”理念，加大政府决议、抄告事项落实情况督查。开展企业、群众“评机关、评岗位”活动，发展环境进一步优化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，办结省、市人大代表建议108件、政协委员提案197件。强化行政监察，重点查处贪污挪用、截留挤占、骗取套取补贴资金等违纪行为。发挥审计监督“经济卫士”作用，配合做好市长经济责任审计，突出抓好政策落实和保障性安居工程等领域审计，完成项目119个，其中政府投资 53个，核减工程造价4.2亿元。加强重大政策实施绩效评估，落实重大决策专家咨询、社会公示、听证、责任追究制度。主动公开政务信息8.7万条，组织在线访谈7期、新闻发布活动205场。国防后备力量建设、国家安全、外事侨务、民族宗教、邮政通信、烟草、盐业、气象水文、防震减灾、无线电管理、妇女儿童、统计和红十字会等工作均取得新成绩。
各位代表，本届政府自2011年成立以来，风雨无阻，日夜兼程，既感受到了奋斗的艰辛，又体会到了成功的喜悦，积累的认识和理念弥足珍贵，是全市人民的宝贵财富。
——知是行的主意，行是知的功夫;知是行之始，行是知之成。这是古代哲学家王阳明的经典论述，意思是只要有做一件事的念头，就是行的开始，而只有持之以恒的行动，才是实现理想的保证。我们坚持既知道更要做到，有念即行，知行合一。为加快县域经济发展，大力实施“双核两带”战略，健全差异化考核机制，丰樟高争当“排头兵”，致力发展循环经济;袁上万高举赶超大旗，突出做强绿色产业;昌铜高速沿线四县发挥优势，重点打造生态经济。为推进城乡一体化发展，强化“三高”理念，突出“四大一重”，中心城区框架拓展近一倍，镇村联动建设创造了城乡统筹的“宜春经验”。为促进旅游服务业升级，全面叫响“一年四季在宜春”，各地游客争相来宜“春看花、夏避暑、秋赏月、冬泡泉”。
——健康是前面的1，其余都是后面的0，项目也是如此，起着纲举目张、总揽全局的作用。抓经济工作，项目是根本、是主抓手，脱离了项目，只能是无源之水、无本之木。这犹如一个人，只有依托健康这个1，事业、家庭、财富等后面的0才能底气充足。我们完善了重大项目协调推进机制，累计召开现场办公会28 次，解决各类问题500余个，促成了明月山机场通航，环城南路通车，320国道绕城改建开工，四方井水利枢纽工程有序推进，宜春人民30多年的梦想得以实现。武藏野、中国瑞林、奥其斯、紫宸科技等大批工业项目落地，为经济社会发展注入了源源不断的动力。
——莫道百姓可欺，既穿百姓衣，又食百姓饭，就谋百姓之事。我们谨记，权力是人民赋予的，为人民服务、为百姓办事是政府永恒的追求。先后实施了20个重点项目、双十工作、10+1工程和十大重点项目、50件民生实事，兴建了一批市民公园、运动游园、幸福书屋，加大了河流、农业面源等生态治理，解决了中心城区拆迁安置房产权登记、袁州干部同城不同酬等群众期盼已久的难题，用我们的辛勤指数换取了百姓的幸福指数。
各位代表，过去一年，在困难集中显现、风险相互交织的情势下，我们顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，赢得了加快发展的成果，“稳”的基础更加牢固，“进”的态势积极向好。成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧汗水，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、人民团体、驻宜部队、民兵预备役、武警官兵、公安民警和社会各界人士，以及所有关心支持宜春发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，宜春经济社会发展还存在不少矛盾和问题：产业集群化水平不高，缺乏旗舰式大企业、大项目支撑，尚未实现百亿企业、千亿产业零突破;城市管理有待加强，“地上”规范不够、“地下”标准不严;作风建设仍需改进，效率不高、推诿扯皮、缺乏担当等“不严不实”问题不同程度存在，等等。对于这些问题，我们将不回避、不遮掩，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的厚望!
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