2016年九江市政府工作报告
——2016年1月31日在九江市第十四届人民代表大会第七次会议上
市长 林彬杨
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是九江历史上发展最快、变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下围绕“做大九江、打造双核”的目标定位，主动适应新常态，始终保持实干定力，努力争得九江应有地位，经济社会保持了良好的发展态势，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——五年来，经济总量持续扩张，发展质量得到新提高。生产总值由1032亿元增加到“十二五”末的1902.7亿元，年均增长11.1%;财政总收入由116.7亿元增加到385.6亿元，年均增长27%;公共财政预算收入由71.1亿元增加到247.2亿元，年均增长28.3%;固定资产投资由722.2亿元增加到2119.9亿元，年均增长24%;社会消费品零售总额由279.1亿元增加到578.6亿元，年均增长15.7%;居民消费价格总水平保持平稳。三次产业比例由9.5∶56.2∶34.3调整为7.4∶53.3∶39.3。县县财政过10亿元，7个县财政过20亿元。
——五年来，发展平台加速拓展，区域格局实现新优化。永武高速、都九高速(星子至九江段)建成通车，新增高速公路通车里程193公里，实现县县通高速;九江二桥和105、316国道(九江段)、共安大道等建成通车，改造干线公路705公里，新建改造农村公路7328公里。完成电网投资66.4亿元，500 千伏石钟山至洪源线路，220千伏码头、沙城扩建等一批输变电设施投入使用。沿江“1+5”发展规划对外发布，累计完成基础设施投入660亿元，一批区间通道、疏港通道建成通车;新建码头泊位28个，长江港口货物吞吐量实现三年翻番，提前五年建成亿吨大港。全市工业园区完成基础设施投入735亿元，总面积突破100平方公里。12个省级以上工业园区主营业务收入均超百亿元，九江经济技术开发区突破1000亿元，“沿江挑大梁、沿路做支撑、县区为依托”的发展格局基本成型。
——五年来，强工氛围更加浓厚，工业发展实现新突破。全市规模以上工业增加值由360.6亿元增加到1035.6亿元，年均增长13.7%;主营业务收入由1549亿元增加到5109.2亿元，年均增长27%;利税总额由163.9亿元增加到570.1亿元，年均增长28.3%。规模以上工业企业净增407户，达1259户，总量全省第一。十大主导产业加速集聚，新兴产业加快发展，9个特色产业集群入选省重点调度名录。九江经济技术开发区获批国家船舶配套设备高新技术产业化基地，庐山区获批国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地，共青纺织服装、永修有机硅创建国家新型工业化示范基地。
——五年来，兴城步伐不断加快，城乡面貌发生新变化。中心城区从“两湖”时代迈进“八里湖”时代，建成区面积由80平方公里扩大到103平方公里。成功创建国家园林城市、全国无障碍建设先进城市。八里湖新区实施城建项目170个，一批基础设施、文化旅游、社会事业项目交付使用，一座功能日趋完善、人气不断提升的现代化生态新城基本成型。老城区改造步伐加快，完成棚户区、城中村改造600多万平方米，整治改造边街小巷345条，改造提升主次道路43条，人均公园绿地面积17.6平方米。绕城高速、九码快速通道等建成通车，“四县一山”加快融入中心城区。县城建设投入不断加大，一批规划科学、配套齐全、环境优美的县城新区建成使用。集镇功能不断完善，镇村联动、新农村建设、“两违”整治和“两沿”提升等工作扎实推进，农村面貌明显改善。全市城镇化率提高8 个百分点。
——五年来，农业经济平稳发展，基础地位得到新增强。粮食实现“十二连丰”，油菜、棉花播种面积和总产量均居全省第一。流转耕地144.8万亩、林地 184.7万亩，创建省级农业产业集群10个、现代农业示范区9个，赛湖农场获评国家农业综合开发现代农业示范园，共青城获评国家农业产业化示范基地。新增规模以上农业企业204家。创建“三品一标”324个、省级以上农产品品牌128个，“双井绿”“彭泽鲫”被核准为国家地理标志证明商标。国家农业综合开发县、小农水重点县实现全覆盖，建设高标准农田40万亩，完成913座中小型水库除险加固、43条中小河流治理。改造灌区741处，新增、恢复和改善灌溉面积170万亩。
——五年来，对外开放升温加热，改革创新取得新成效。全市累计开工市外5000万元以上项目1859个，实际进资3207.9亿元。实际利用外资由6.7亿美元增加到16.3亿美元，年均增长19.6%;进出口总额由18.2亿美元增加到60亿美元，年均增长26.9%;境外直接投资由1237.4万美元增加到9988.9万美元，年均增长68.6%。集体林权制度改革和基层农技推广体系改革的经验在全国推广。在全省率先开展农村集体土地承包经营权抵押贷款试点，国企、农垦企业和国有林场改革全面完成。政府机构、户籍制度、投融资、文化、医药卫生体制等改革*推进。创新了土地清理、河道采砂等管理体制。新增省级以上高新技术企业83家，新建院士工作站19家，新增中国驰名商标6个，专利申请量8325件，授权量5233 件。昌九两地达成六大类25个合作事项，公交、通信、基本医疗保险、户口迁移等合作顺利完成。共青城列入省直管县试点，体制机制创新成效明显。新增4**景区14个，旅游经济主要指标总量连续五年居全省首位。
——五年来，环境保护力度加大，生态建设厚植新优势。生态文明先行示范区建设扎实推进，基本完成“十二五”节能减排任务。新增国家级生态乡镇27个，建成国家级自然保护区3个、湿地公园3个、森林公园8个。PM2.5实现24小时在线监测，空气环境优良天数年均保持在310天以上。完成造林绿化 161.6万亩，森林覆盖率55.2%。8个县成功创建省级森林城市。建成水质自动监测站8个，境内长江、修河监测断面水质达III类水标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。新增农村安全饮水人口155万人，治理水土流失180万亩。修水获评国家水土保持先进县。永修云山经济开发区通过国家循环经济试点验收。
——五年来，民生投入不断增长，人民生活有了新改善。全市累计用于民生领域的财政支出突破1000亿元。城镇居民人均可支配收入由15764元提高到 27635元，农村居民人均可支配收入由5588元提高到11143元。建成各类保障房33.2万套，新改建农村危旧房5.6万户。新增城镇就业32万人，转移农村劳动力30.9万人。中心城区新建改造农贸市场16个、停车场8个、公交综合场站7个，新增公交车313辆。创建“放心粮油”示范点145 个，建成农家店317家、配送中心12家、乡镇商贸中心23个，新建城郊蔬菜基地2.5万亩，新增粮食库容26万吨。完成教育投入296.8亿元，新改扩建校舍总面积189万平方米，补充教师7737名;九江职业大学、九江职业技术学院、庐山区第一中学、庐山区中心幼儿园、科技中专、九江一中、九江小学、**小学等新校区建成使用;新增公办幼儿园512所，学前教育三年入园率达84.2%;义务教育均衡发展，高中教育、职业教育、特殊教育和高等教育协调发展。在全国率先实施新农合跨省跨市直补、先看病后付费等新模式，城乡基本医疗保险和基层医疗服务网络实现全覆盖。全面实施城乡困难群众医疗救助，贫困家庭重大疾病免费救治惠及5.9万人，血吸虫病疫区均达到传播控制以上标准。文化惠民工程扎实推进，公共文化设施实现县乡村全覆盖，“四馆一站”免费开放。体育产业和竞技体育加快发展，全民健身活动蓬勃开展。全国食品药品安全示范区建设扎实推进，食品药品科学监管水平不断提高。大力实施精准扶贫，减少贫困人口21.3万人，安置搬迁移民8.4万人，修水、武宁扶贫移民整体搬迁模式在全国推广。第九届村(居)委会换届选举全面完成，基层政权建设和民主管理进一步加强。安全生产形势总体稳定，事故总起数和总死亡人数实现双下降。社会治安形势更加平稳，信访秩序明显好转，公众安全感明显提高，社会保持和谐稳定。
2015年主要抓了以下八个方面工作：
(一)*推进重大战略。沿江开放开发扎实推进，九江港总体规划修编完成，省煤炭储备中心、码头工业城等港口码头项目基本完工，九景衢铁路、武九客专、城东港区铁路专用线等项目进展顺利。省政府支持昌九一体化发展20项政策措施加快落实，实施“飞地”合作项目16个。昌九高速“四改八”(通远段)建成通车，都九高速(都昌至星子段)开工建设，昌九大道全线贯通。共青科教城、共星大道等项目快速推进，青年电商产业园、APP孵化产业园建成运营，私募基金创新园区加快发展。创建国家森林城市步伐加快，庐山大道、长虹大道、九龙山森林公园等绿化改造提升基本完成，八里湖绿道系统等项目加快建设。城市水生态文明建设规划编制完成，白水湖截污工程等项目加快推进。柘林湖湖泊生态环保PPP示范项目开工建设，15个百强中心镇生活污水处理设施建成运营。鄱阳湖湿地列入生态补偿政策试点，武宁入选全国生态保护与建设示范区，德安获评国家园林县城，星子列为全省非金属矿山综合整治试点县。
(二)全力以赴决战工业。规模以上工业增加值同比增长9.9%，主营业务收入增长7.5%，利税总额增长13.2%。全年四批次集中开工项目420 个，九江石化油品质量升级、瑞智机电等竣工投产，神华九江电厂、兄弟医药、九宏新材料等加快推进。全市工业园区建成公共服务信息平台8个，开展“两化融合”试点企业60户，九江石化智能工厂列入全国试点，永修云硅创建全国首家有机硅产品电商平台。瑞昌、星子、湖口等工业园完成扩区调区规划。出台决战工业一万亿“1+2”文件、促进经济平稳健康发展“55条”、推进大众创业万众创新“28条”等政策措施。设立了总规模50亿元的市政府产业投资引导基金，通过财园信贷通、助保贷等模式有效缓解企业融资难问题。盛祥电子、禾益化工、美凯宝挂牌“新三板”。
(三)着力提升门户形象。中心城区实施城建项目187个，完成投资158亿元。城市总体规划获批，中心城区、县城控制性详细规划和乡(镇)总体规划、行政村规划实现全覆盖。三马路、考棚路和战备路等片区改造加快推进，通岭大道、兴城南大道、市中心幼儿园八里湖校区、九派诗廊等新区功能项目加快推进，国际金融广场、九江茶市、万达广场、京九商贸城、禧徕乐国际商贸中心等城市综合体项目加快推进。扎实开展城市环境综合整治“百日大会战”和“攻坚年”活动，垃圾死角、建筑工地、占道经营、交通秩序等专项整治成效明显，城市管理长效机制逐步健全。
(四)繁荣发展第三产业。第三产业实现增加值747.3亿元，增长11.5%。旅游产业创新发展规划编制完成，庐山设市工作全面启动。庐山西海国际生态旅游度假区、归宗旅游度假综合体等项目加快推进。庐山核心景区实现“一票制”。“庐山藏天下，九江通四海”城市形象营销向全国推广。庐山获评中国最具价值文化(遗产)旅游目的地景区，庐山西海获评全国十佳生态旅游示范景区，星子获评中国最佳文化生态旅游名县。全市旅游接待总人数突破1亿人次，增长40%;旅游总收入922亿元，增长48%。新增物流企业151家，完成集装箱吞吐量25.5万标箱，公路货运量1.2亿吨，货运周转量266亿吨公里。全市电子商务实现销售额255.3亿元，阿里巴巴九江产业带入驻商户555家，星子横塘镇获评省电子商务示范基地。光大银行、北京银行、恒邦财险、中信证券等落户九江，全市金融机构本外币各项贷款余额1460.7亿元，增长18.7%。总部经济、楼宇经济、家政服务和社会养老服务等业态蓬勃发展。
(五)大力夯实三农基础。新建千亩以上农产品基地73个，新增农民合作社797家、家庭农场648家。茶叶品牌建设成效显著，在国内外荣获多项大奖。 831个新农村建设点、87个中心村建设有序推进，改水、改厕3.9万户。农村生活垃圾治理全面启动，解决25万农村人口饮水安全问题。发放粮食补贴3亿元，发放“财政惠农信贷通”贷款13.9亿元。完成“新型职业农民培育”5630人、“雨露计划”培训5285人，“一村一名大学生工程”招生900人，转移农村劳动力6万人。整村推进395个贫困村村庄整治，建成扶贫生态示范村100个。
(六)全面深化改革创新。严格落实“三单一网”改革要求，市县政府权力清单、责任清单挂网公布，九江政务服务网上线运行。市本级行政审批事项精简率达 64.6%，全面取消非行政许可审批事项178项，清理取消行政审批前置中介服务53项。行政服务标准化试点工作通过验收。农村集体土地确权登记颁证工作基本完成，行政机关公车改革稳步推进。工商、质监、食品、药品、卫生、计生等机构改革全面完成。商事制度改革加快推进，“三证合一”“一照一码”全面实施，新增企业1.2万户，新增个体工商户3万户。九江港口岸扩大开放城西港区通过国家验收，城西港纳入全国启运港退税政策试点，九江海关纳入全国通关一体化;获批进口粮食指定口岸，进境木材监管区建成运营。瑞昌获批国家知识产权试点城市，恒盛科技园获批国家知识产权试点园区，津晶城科技园获评国家级科技企业孵化器。
(七)持续保障改善民生。财政性民生支出351.8亿元，占总支出79.4%，省下达民生工程任务全面完成。创新开展棚户区改造货币化安置和保障房 “以购代建”工作，率先在全省实施保障房“租售并举”、物业管理新模式。新增城镇就业5.4万人，为城乡困难群众购买公益性就业岗位4400个。新增小额担保贷款14.9亿元，扶持创业1.4万人。城乡低保、农村五保集中供养和失业保险标准每人每月分别增加20元、30元和255元。城乡居民基础养老金和企业退休人员养老金每人每月分别增加25元、285.2元，环卫工人工资标准和社区干部工资待遇进一步提高。中心城区新增新能源公交车90辆、公交线路5 条。农村义务教育学校标准化建设扎实推进，职业教育资源加快整合，高考成绩创十年最佳。“八个一”文化亲民工程加快实施，新增国家一级文化馆3家、图书馆 6家。取消县级公立医院药品加成，分级诊疗体系和全国精神卫生综合管理示范区启动建设，新农合参合率达98.6%。“单独两孩”政策稳妥实施，人口自然增长率稳定在7.6‰以下。成功举办第七届老年人健身体育运动会。安全生产形势进一步好转，一批信访突出问题得到解决。*开展治安、禁毒等专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为，公众安全感和群众满意度不断提高。统计、审计、气象、水文、盐业、通信、无线电管理、档案、司法、国安、保密、机构编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、驻外联络等工作得到新加强;国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、防震减灾、应急管理、武警、消防等工作取得新成绩;妇女儿童、老龄、残疾人、志愿者、红十字和慈善等事业实现新发展。
(八)自身建设不断加强。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，扎实开展“三严三实”专题教育，全市政府系统干部作风明显好转。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。制定出台《法治九江建设纲要》，*推进政务公开和政府信息公开，办理市人大代表建议170件、市政协提案 363件，办结率100%;市政府民声直通车受理和办理群众意见、建议、诉求8529件，办结率95.3%。积极巩固“红包”问题治理成果，*开展领导干部违规插手干预工程项目问题专项整治，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。“三公”经费支出同比下降9.4%。
需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，增速由高速转向中高速，“十二五”中后期全省经济发展增速普遍放缓，经济下行压力加大。对照“十二五”规划目标，我市也有少数指标低于预期，GDP、社会消费品零售总额年均增幅分别低1.9和2.3个百分点。总体看，我市“十二五”规划目标任务基本完成，九江发展站在了新的历史起点上。
各位代表，回顾“十二五”，我们坚持科学发展、跨越发展，历程极不平凡，经验弥足珍贵。我们深切地感受到：成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻浔单位、人民解放军、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与九江建设发展的朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高地敬意!
我们深刻地体会到：做好政府工作，必须保持政治定力不偏向，在市委的正确领导下，不分心、不观望、不折腾，一心一意干事业，凝心聚力促发展。必须咬定发展目标不动摇，坚持目标引领，强化责任倒逼，一任接着一任干，一张蓝图画到底。必须突出工作重点不放松，坚持发展第一要务，保持经济增长中高速，加快做大经济总量，提升发展质量和效益。必须强化实干作风不懈怠，求真务实，真抓实干，敢于担当，勇于创新，善于破难，不断提高工作成效。必须牢记为民宗旨不淡忘，把人民满意作为最高追求，把实事办实，把好事办好，着力提升人民群众的幸福感和获得感。
我们清醒地认识到：经济总量不大、发展不足，加快发展的任务仍然艰巨;经济质量不高，产业结构不优，第三产业比重偏低，提质增效、转型升级的任务仍然艰巨;县域经济整体实力不强，在全省争先进位的任务仍然艰巨;城镇化水平不高，加快推进新型城镇化的任务仍然艰巨;群众收入偏低、部分居民生活还比较困难，同步全面小康的任务仍然艰巨;影响和谐稳定的因素依然存在，加强和创新社会管理的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步优化，依法行政水平有待进一步提高，履职担当的干部作风有待进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。
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