2016年铜陵市政府工作报告
——2016年2月1日在铜陵市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 倪玉平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，是铜陵历史上极不平凡、具有特殊意义的一年。全市人民在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顶住经济持续下行压力，统筹推进各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，全市经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。
预计，全年实现地区生产总值721亿元(不含枞阳县，下同)，增长10.1%，增幅居全省第四位。财政收入135亿元，增长2.1%，其中税收收入占比84.7%，高于全省平均水平11.4个百分点。全社会固定资产投资871亿元，增长13.5%，高于全省平均水平0.8个百分点。社会消费品零售总额 208.8亿元，增长10.5%。全市常住居民人均可支配收入28740元，增长9.8%。新增就业2.2万人。居民消费价格上涨1.2%。人口自然增长率2.81‰。节能减排实现年度控制目标。
一年来，我们主要做了以下工作：
第一，千方百计稳增长。认真落实中央和省系列稳增长政策，及时研究出台稳增长调结构促转型具体措施，着力稳定实体经济。强化问题导向，深化“暖企行动”，扎实开展“三百”活动。创新支持企业发展方式，组建产业投资、创业投资和风险投资三支基金。累计减免企业税收9.5亿元。拨付扶持发展资金超过5亿元。设立过桥续贷资金8.6亿元，协调金融机构动态认领企业252户，新增贷款87亿元。深化政银担合作，累计金额27.7亿元，位列全省第二。积极利用资本市场，完成直接融资35.9亿元，新增“新三板”挂牌企业6家。争取国家专项建设基金10.2亿元，省级代发债券额度44.1亿元，有效化解了债务风险，促进了经济建设。
着力扩大有效投入，开展“重大项目谋划建设年”活动。全年新开工亿元以上项目86个、竣工92个，开工率、竣工率均创历史最好水平。京福高铁、宁安高铁，铜南宣高速、铜陵长江公铁大桥及连接线建成通车;省道320、321，朱永路，滨江大道全线贯通。有色“奥炉”改造、皖能第二台百万千瓦机组、泰新年产10万辆新能源汽车等一批重大产业项目顺利推进。积极对接国家重大工程包，38个重大项目列入省计划笼子，G3高速铜陵长江替代桥前期工作取得重大进展。加强招商引资工作，引进沃特玛电池组、万达广场等10 亿元以上项目4个、5亿元以上项目20个，在建省外投资亿元以上项目实际到位资金412.9亿元，实际利用外商直接投资2.23亿美元。累计拆除违章建设 12万平方米，征收房屋145万平方米、土地8492亩，为项目建设提供了有力保障。
第二，加快推动“调转促”。*实施创新驱动战略。新认定国家高新技术企业31家，新增省级工程技术中心4家、院士工作站1个，新引进高层次科技人才团队3个。全社会研发经费占GDP比重2.9%，居全省第2位。万人发明专利拥有量7.86件，居全省第4位。推进大众创业、万众创新，打造众创空间15 家。强化转型平台建设，资源型城市考核蝉联全国榜首，国家节能减排示范市绩效考核位列全国优秀等次第三名。研究出台了“千百十亿”工程实施意见，推动产业向中高端发展。大力改造传统产业，完成技改投资333亿元，增长39.6%。加快发展战略性新兴产业，新兴产业产值占规上工业比重由30%提高到 32.9%，占比居全省首位;铜基新材料产业成为全省首批战略性新兴产业集聚基地，狮子山开发区申报国家高新区取得重大进展。加快发展服务业，增加值占GDP比重达到29.8%，提高 2.8个百分点，新增省级服务业集聚区2个，文化产业投资公司组建运行。加快发展港口经济，港口吞吐量突破8000万吨，集装箱突破4万标箱;“圈区管理”废七类集装箱进口转关申报取得进展，铜陵口岸获批建设进境粮食、水果指定口岸，铜陵港跻身国家主要港口行列。
第三，推进城乡大建设。精心组织实施城乡建设计划，全年完成投资60亿元。市政设施建设大踏步推进，新建改造城市主次干道15条，北京西路下穿等节点工程提前竣工，铜官大道等沿线区域环境大幅改善，城区断头路、丁字路基本打通;新建2座大型货车停车场，新增城区停车位1100个，新开通公交线路4条，新投放公交车58台;改建供水管网42公里，燃气管道48.7公里;改造了长江新村、五松新村等33个老旧小区，改善了6万居民的居住环境质量;推进智慧城市建设，建成全市统一的云计算数据中心，成为“宽带中国”示范城市。社会事业项目建设大获丰收，新建改造了市文化馆、五松山剧场、板栗山儿童公园、老年学习活动中心等一批项目，建成了一批全民阅读示范点，全国首个书馆一体的图书馆新馆、新华书店对市民开放。东部城区建设有力推进，大通古镇改造已具雏形。美丽乡村建设不断扩面，16个省级中心村、20个市级中心村面貌一新，凤凰山村成为首批中国乡村旅游模范村。大力提升城乡环境质量，实施大气污染整治项目1300多个，PM10平均浓度下降16.6%，南部城区扬尘治理形成长效机制;中心城区“三大水系”治理取得积极成效，正在成为城市的生态休闲廊道;持续开展“三线三边三小”环境整治，拆除小码头、非码头设施64处，20公里的滨江岸线整治任务提前完成;新增造林2.87万亩，绿化提升392万平方米，恢复矿山植被3000亩，建成森林长廊和城市绿道40公里，创建国家森林城市取得明显成效。
第四，深化改革增活力。完成年度改革任务71项，基本实现预期目标。稳步推进行政体制改革，全面完成政府机构改革。在全省率先建立运行市县乡三级政府权责清单，243项行政审批事项实现网上办理。强力推进“多规合一”试点，按照多规统一融合的思路，改革建设项目行政审批流程，数字化平台基本建成。“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革全面推行。公务用车改革顺利实施。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，经营权抵押贷款取得突破，城乡一体化综合配套改革*推进。城市排水一体化PPP试点项目挂牌。国有资本收益上缴比例提高到15%。政府购买服务规模突破2亿元，增长44%。降低非居民供电供气价格，减轻企业负担2.2亿元。扎实推进社会事业改革，教联体、医联体建设不断深化，义务教育阶段实现“阳光招生”、“阳光分班”，公立医院改革走在全省前列，社区“三减一加强”成果得到巩固。
第五，改善民生促和谐。认真落实各项惠民政策，财政民生类支出达92亿元，占总支出的83.8%。精心组织实施38项民生工程，绩效评价连续三年位列全省先进。棚户区改造力度前所未有，友好、天桥、源北等片区4570户居民告别棚户区，圆了“安居梦”。加大安置房、保障房建设力度，1.3万户回迁居民搬入新居或分到新房。完成农村危房改造3200户。实施购置住房补贴等政策，房屋销售面积增长6.4%，增幅位居全省前列。不断完善社会保障体系，城乡养老待遇全面提标，大病医疗保险实现全覆盖，城乡低保、特困人员供养标准提高10%以上，“救急难”工作成为全国试点。完成义务教育学校标准化建设，开工兴建市特殊教育学校，成立了职业教育联盟。成功申报创建国家公共文化服务体系示范区。市立医院创建“三甲”综合医院通过省级评审，人民医院外科楼、中西医结合医院主体完工。全民健身运动广泛开展，市体育中心投入市场化运营。新获得一批“国字号”荣誉，成为全国文明城市，未成年人思想道德建设工作先进城市，无障碍建设示范市，幸福家庭示范市。国家卫生城市复审获得全国优秀，全国双拥模范城市完成考核。安全生产形势稳定向好。依法信访有效落实。城市社区居委会换届选举圆满完成。“平安铜陵”建设扎实推进，社会治安综合治理成为全省先进市。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、对台、外宣、档案、地方志、供销、气象、地震、消防、兵役等工作得到加强，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。
过去的一年，我们切实加强法治政府建设。聚焦“忠诚、干净、担当”，扎实开展“三严三实”专题教育，推进巡视、审计和督查发现问题的整改。坚持依法行政，建立了市政府常务会议学法制度、重要文件解读制度。规范政府系统重大事项决策行为，严格合法性审查。加大政府信息公开力度，网上信息公开工作走在全国前列。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议191件、政协提案302件。大力开展“政府管理提升年”活动，建立健全70 余项管理制度，基层基础管理得到规范，建设投资等重点领域管理明显加强，管理体制机制进一步完善。严格执行中央八项规定，严肃财经纪律，“三公”经费下降 16.9%。*开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项行动，严肃查办了一批违法违纪案件。
过去的一年，枞阳县经济社会发展取得长足进步，生产总值达到195亿元，重点建设进展顺利，人民生活继续改善。区划调整实施以来，县委、县政府坚决贯彻中央批复精神，认真落实省委、省政府决策部署，同心同德、步调一致，广大人民群众坚决拥护，广大干部职工积极支持，各项工作有力有序推进。
各位代表!2015年各项目标任务的完成，为“十二五”画上圆满句号。回首过去的五年，以行政区划重大调整为标志，我们跨入市域新时代;以京福高铁、宁安高铁开通为标志，我们跨入高铁新时代;以荣膺第四届全国文明城市等为标志，我们跨入文明建设新时代;以资源型城市转型、节能减排、循环经济等试点示范工作走在全省全国前列为标志，我们跨入转型发展新时代;以铜加工材产量超过电解铜产量为标志，我们跨入铜业延伸加工新时代。区域发展迎来新格局，转型升级迈上新平台。
五年来，全市综合实力跃上新台阶。GDP总量是“十一五”的2.04倍(含枞阳县，下同)。财政收入总量是“十一五”的2.03倍。累计完成固定资产投资4013亿元，是“十一五”的2.9倍。
五年来，转型发展实现新突破。战略性新兴产业产值翻两番，规模达650亿元，占规上工业比重由12.9%提高到28.8%。市场主体更富活力，民营经济占比由54.8%提高到65.6%。枞阳县连续三年成为全国粮食生产先进县，成功创建全国国土资源节约集约模范县。
五年来，改革开放迈出新步伐。完成改革任务186项，理顺了投融资、招投标和土地管理等领域的体制机制，社区“三减一加强”、棚户区改造“房票”安置、警务机制、医联体和教联体等改革举措富有特色，卓有成效。积极融入长江经济带建设，对外开放广度深度进一步拓展。
五年来，事业发展呈现新气象。城市功能不断完善，建成区面积由69.2平方公里增加到81.2平方公里，主城区功能品质大幅提升。美丽乡村成为我市新的魅力板块。各项事业持续进步。民主法制建设不断加强。平安城市建设摘取国家最高荣誉“长安杯”。
五年来，人民生活达到新水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30050元、10810元。强力推进环境治理修复，全市人居环境显著改善，人民群众的自豪感、幸福感和归属感不断提升。
各位代表!五年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力的结果，是全市人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持铜陵发展的省直各部门和海内外友好人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表!五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，让我们深切地体会到，推进铜陵发展，必须坚持把转型发展作为主攻方向。牢记发展是硬道理、转型是硬任务，保持转型发展的战略定力，充分发挥比较优势，既毫不动摇地狠抓发展第一要务，又坚定不移地推进绿色发展、低碳发展和循环发展。必须坚持把改革创新作为强大动力。始终围绕主题主线、民计民生、和谐稳定来谋划改革，推动思想解放，理顺体制机制，扩大对外开放，承接产业转移，推进创新创业，不断积蓄持续发展的新动能。必须坚持把宜居宜业作为不懈追求。突出环山、滨江、湿地特色，坚持“山水林田湖”共生共存，促进城乡协调发展，坚定不移地打造宜居宜业的山水园林城市。必须坚持把共建共享作为发展原则。坚定人民至上的价值取向，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力抓好民生工程、完善公共服务、促进公平正义，极大焕发广大人民群众建设美好家园的热情。必须坚持把作风建设作为根本保障。以好的作风谋发展、抓落实、树导向，增强干部执行力，以作风建设的新常态引领经济发展新常态。
与此同时，我们更清醒地认识到，在转型发展进程中，还面临诸多挑战：产业转型升级和供给侧结构性改革任重道远，新旧发展动能的转换还有一个较长过程;资源环境容量约束加剧，节能减排、环境治理和生态建设压力空前;区划调整后的城乡发展不平衡、不协调矛盾突出，农村发展和扶贫脱贫任务十分繁重。当前，经济下行压力持续加大，有色、冶金、建材等传统产业进入深度调整期，主导产品价格连续49个月低位徘徊。实体经济困难增多，少数企业资金链断裂，部分企业处于停产或半停产状态。建设领域特别是房地产市场调整新旧矛盾交织，深层次问题水落石出，化解难度不断加大。新开工重大项目减少，投资增长后劲不足。财政增收艰难，刚性支出不断增加。地方债务风险化解任务依然很重。潜在金融风险不容忽视。极少数干部忧患意识、担当意识不强，为官不为、执行力不强的现象还不同程度存在。我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
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