2016年湖州市政府工作报告
——2016年1月30日在湖州市第七届人民代表大会第六次会议上
市长 陈伟俊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展和2015年工作回顾
“十二五”时期，是湖州发展砥砺奋进、很不平凡的五年。五年来，全市人民在中共湖州市委的领导下，紧紧围绕打造特色产业集聚区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险和挑战，顽强拼搏，开拓进取，全市经济社会发展取得新的成就。“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务顺利实现，湖州在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实有力的步伐。
——产业提升取得新的突破。地区生产总值从1301.7亿元增长到2084.3亿元，年均增长9.2%，比全省快1个百分点，按常住人口计算，人均达到70899元。三次产业结构从8∶54.9∶37.1调整到5.9∶49.2∶44.9。工业“3+3”产业增加值占比达到53.3%，长兴、德清相继跨入规上工业产值超千亿县行列。服务业加速扩张，休闲旅游等重点产业和电子商务等新兴业态蓬勃发展。农业现代化发展指数列全省第一位。财政总收入从 172.3亿元增加到327.8亿元，其中地方财政收入从97.3亿元增加到191.3亿元，按可比口径计算，年均分别增长13%和13.2%，比全省快 1.9和1.6个百分点。
——城乡建设呈现新的面貌。城市化率从58%提高到62.2%。基础设施水平大幅提升，湖州迈入“高铁时代”，县区全部通上高速公路。月亮酒店、东吴国际广场等一批重大地标性建筑相继建成，新区展现活力，旧城焕发新貌，城市功能和品质持续提升。我市成为国家历史文化名城。市级美丽乡村建成率超过 70%，省级美丽乡村创建先进县区实现全覆盖。
——生态文明迈向新的阶段。“绿水青山就是金山银山”的发展理念*人心，“生态+”的发展方式加快形成。生态环境保护和治理力度不断加大，节能减排各项约束性指标全面完成，水环境和空气质量稳步改善。我市成为国家森林城市，在全国地级市中成为首个生态文明先行示范区，有望在全省率先实现国家级生态县区全覆盖，有望成为全省首个国家生态市。安吉县荣膺“联合国人居奖”。
——民生和谐达到新的水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从25344元、14143元增长到42238元、24410元，年均增长 10.8%和11.6%。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。统筹城乡的社会保障体系从制度全覆盖走向人群全覆盖，保障水平逐年提高。基本公共服务均等化程度不断提升，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。法治湖州和平安湖州建设相互促进，社会保持和谐稳定。
——改革开放增添新的活力。政府自身改革不断深化，城乡体制改革*推进，资源要素市场化配置改革全面提速。融入经济全球化和区域一体化的进程明显加快，投资和贸易领域“引进来”、“走出去”的规模不断扩大。国家创新型试点城市建设取得积极进展，全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例从1.64%提高到2.5%以上，每万人有效发明专利拥有量达到12.9件。
这些成就的取得，标志着湖州改革开放和现代化建设事业又迈上了一个新的台阶，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们继续奋勇前进。
刚刚过去的一年，我们主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进民生改善和社会建设，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务和十方面民生实事项目。地区生产总值增长8.3%，增速列全省第三位;财政总收入和地方财政收入分别增长7.1%和7.3%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和9%。一年来，我们重点做了以下工作：
(一)统筹稳增长调结构，经济发展稳中有进、转中向好
有效投资持续扩大。开展季亮项目活动，全力打好项目建设攻坚战，完成固定资产投资1402.6亿元，增长12.9%。加快重大基础设施建设，四大骨干水利工程全面推进，商合杭铁路湖州段、申嘉湖高速公路西延、长龙山抽水蓄能电站等项目动工兴建。聚焦“大好高”项目引进推进，全力谋划大产业、招引大项目，新引进首期固定资产投资10亿元以上项目25个，签约百亿级项目5个。大力提升平台发展能级，全市新拓展平台18.9平方公里，省级吴兴经济开发区获批，湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇入选全省首批特色小镇创建名单。
产业升级切实加快。全力推进工业转型升级，规上工业增加值增长6.4%，增速列全省第二位，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长 9%、9.8%和7.8%，高新技术产业对规上工业的贡献率达到61.3%。长兴县被列为全省唯一的工业转型升级示范区试点。统筹“四换三名”和“两化” 深度融合，淘汰239家企业的落后产能，完成工业技改投资443.4亿元。大力提升服务业发展水平，第三产业增加值增长11.9%，增速列全省第三位。完成社会消费品零售总额963.9亿元、网络零售额223.6亿元，分别增长10.6%和84%。加快内河水运和临港经济转型发展，内河集装箱吞吐量达到 18.5万标箱，增长52.7%。实施“12+8”政策措施，房地产市场保持平稳健康发展，商品房销售面积增长30.9%。累计建成粮食生产功能区超过 70万亩，全面建成11个省级现代农业综合区。现代生态循环农业试点市建设扎实推进。吴兴区在国家现代农业示范区农业改革与建设试点绩效评价中获得第一名。
创新成果不断显现。我市获批国家科技创新服务体系建设试点。湖州莫干山高新区跨入国家级行列，长兴国家大学科技园建成开园，创业园、微总部、创新工场等众创空间蓬勃兴起。全市新引进创新载体31家，第六届政产学研合作大会签约项目73个。工业企业质量标准品牌升级行动扎实推进，新增“质量强、标准强、品牌强”企业60家。建立紧缺急需人才引进校地战略合作联盟，新入选“国千”人才7名、“省千”人才21名、省领军型创新团队3个，“南太湖精英计划”新引进领军型创业创新团队166个。全面实施“金象金牛”大企业、“高技术、高成长”企业培育和小微企业成长三个计划，新增上市公司7家、新三板挂牌企业 26家，新增国家重点扶持高新技术企业73家，完成“个转企”1335家、“小升规”254家、“下转上”258家。
(二)深化改革开放，市场化发展活力持续增强
政府自身改革*推进。完善“四张清单一张网”，开通政务服务网上审批功能，建立行政审批网上中介超市。实施“五证合一、一照一码”企业注册登记制度改革，新增市场主体3.6万户。完成新一轮政府机构改革，新组建市卫生计生局，单设市规划局，推进综合行政执法体制改革，建立并实施不动产统一登记制度。推进财政预算制度改革，加强政府性债务管理，财政资金使用监管机制进一步完善。
要素配置改革切实加快。加强建设用地节约集约利用综合评价，在湖州开发区开展以“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”专项整治为重点的改革试点，全市新增建设用地指标25839亩，盘活存量建设用地8062亩，复垦利用废弃工矿地7796亩。推进金融业改革，加快金融业发展，组织“百名行长进千企”大走访，金融机构贷款余额新增172亿元，银行业不良贷款率持续低于全省水平，完成直接融资445亿元，新增各类金融新业态企业440家。深化投融资体制改革，建立政府与社会资本合作项目库，设立政府性产业投资引导基金。
开放型经济发展水平不断提升。全力抓好招商引资，浙商回归省外到位资金239.3亿元，实到外资9.4亿美元。推进外贸创新驱动拓市场试点，建成全市首家外贸综合服务平台，安吉上港园区入选省级跨境电子商务园区。进出口总额达到636.4亿元，增长3.7%，增速列全省第三位，其中出口552.5亿元，增长2.1%。服务贸易、境外投资等迅速发展。进一步加强对口支援和对外合作，新增国外友城3个，与北京市西城区建立友好区市关系。
(三)加快城乡一体化进程，新型城市化扎实推进
中心城市建设不断迈上新台阶。一体化推进南太湖滨湖区域规划建设，组团式推进湖州开发区西南分区、吴兴东部新区、南浔城区建设发展。中心城市外环道路全线基本建成，怡和家园、仁北小学全面竣工，市民服务中心、奥体中心主体工程顺利结顶，太湖水厂、五一大桥等项目加快建设。各县区一批重点城建项目扎实有序推进。“三改一拆”超额完成年度目标，交通治堵不断深化，城市精细化管理进一步加强。
美丽乡村建设进一步提档升级。由安吉县主导制订的美丽乡村建设指南成为国家标准，全市累计基本建成19条美丽乡村示范带。德清县在首次农村人居环境村村普查中得分全国最高。开展永久基本农田划定工作，提高垦造耕地奖励补助标准。我市农业科研与技术推广体制创新改革试验成果在全省推广。完成农村公路等级提升224.5公里，新增农村生活污水治理受益农户7.7万户，农村垃圾减量化、资源化利用和推广试点扎实推进，农业电力线路改造进一步加快。完成座家船清理拆解工作。
城乡体制改革向纵深推进。*推进农村产权制度改革，“三权”确权进一步深化，各县区农村综合产权流转交易平台全面建成，全省首宗农村集体经营性建设用地拍卖入市在德清县顺利完成。我市被列入全国中小城市综合改革试点。小城市培育和中心镇改革发展继续深化。“多规合一”试点稳步实施。在全省率先完成户籍制度改革，原来依附在户口性质上的城乡公共政策差别明显缩小。
(四)打造生态环境生产力，生态文明建设走在前列
生态环境治理进一步深化。大力度推进“五水共治”，在全省率先消灭市控断面劣V类和V类水，三县全部创建为省级“清三河”达标县。持续开展治霾 “318”攻坚行动，淘汰高污染燃料小锅炉2942台、黄标车10874辆，实施电能替代项目172个，市区PM2.5日均浓度每立方米56.9微克，下降11.4%。实施新一轮“四边三化”行动，“两路两侧”环境治理有效推进。完成造林更新1.9万亩、平原绿化2.9万亩。在全国率先开展绿色矿业发展示范区建设，矿山开采减点控量和打非治违继续保持高压态势。
生态文明制度和生态文化建设加快推进。围绕“绿水青山就是金山银山”重要思想提出十周年，举办一系列纪念和研讨活动，湖州生态文明建设的影响力进一步扩大。编制完成环境功能区划，率先开展国家生态文明标准化示范区建设，我市被列入自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点，市级环境权益交易中心挂牌运行。成立中国生态文明研究院，开建浙江省自然博物园。推行《市民生态文明公约》，设立“湖州生态文明日”，生态文明建设的公众认同感、参与度不断提升。
生态经济蓬勃发展。出台“生态+”行动实施意见，努力打造绿色发展高地。大力提升休闲旅游业发展水平，我市列入首批国家级旅游业改革创新先行区，国际乡村旅游大会永久会址落户湖州，成功创建国家级太湖旅游度假区和省级西塞山旅游度假区，南浔古镇成为全市首个国家5**景区，安吉欢乐风暴乐园等一批项目建成运营，长兴太湖龙之梦乐园等一批项目成功签约，全市旅游总收入达到700亿元，增长39.1%。谋划和推动健康产业加快发展，鑫远?太湖国际健康城等一批项目开工建设。新能源汽车等新兴绿色产业快速发展，长兴县成为全省首个纯电动汽车及关键零部件产业发展基地。
(五)加强社会建设，民生持续改善、社会和谐稳定
就业促进和社会保障进一步加强。支持大众创业，促进充分就业，城镇新增就业7.6万人，登记失业率2.67%。*构建和谐劳动关系，企业建立工资集体协商制度的覆盖率稳步提高。完成全民参保登记工作，实施机关事业单位养老保险制度改革，社会保障持续扩面提标。推行廉租房和公租房制度并轨，在全国率先开展住房公积金贷款资产证券化试点。整合社会救助资源，完善医疗救助和临时救助制度，完成城乡最低生活保障同标提标。慈善、红十字事业健康发展，残疾人权益有效保障。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系加快建设。
社会事业发展水平不断提升。深化教育教学改革，促进各类教育优质均衡发展，一类重点大学上线率首次突破15%。德清成为全省首批基本实现教育现代化县，我市被列为全国首批现代学徒制试点城市和国家特殊教育改革实验区。高等教育发展水平持续提升。上海交通大学教育集团湖州现代教育示范园区开工建设。推进公立医院综合改革，实施“双下沉、两提升”工程，增强基层医疗卫生服务能力，公共卫生综合发展指数位居全省第一。联合国人口基金“第七周期”项目圆满完成。推动社会力量参与公共文化服务，组建“城市文化联盟”。新建成农村文化礼堂90个，农村应急广播体系实现行政村全覆盖。钱山漾文化遗址被命名为“世界丝绸之源”。成功举办市第八届运动会等重大赛事。
平安湖州建设扎实推进。全面深化法治湖州建设，顺利完成“六五”普法，实施阳光执法司法工程，公共法律服务体系建设加快推进。加强立体化社会治安防控体系建设，完善矛盾纠纷排查化解机制，全面完成社会管理重点项目建设三年行动纲要，群众对平安创建工作满意度列全省第一。严格落实安全生产主体责任、监管责任，开展重点行业领域事故隐患排查整治等专项行动，各项控制性指标连续十年实现负增长。加强餐桌安全治理，推进食品安全基层责任网络规范化建设。新居民管理服务基础有效夯实。社会应急联动体系不断完善。深化国防动员和全民国防教育，推进军民融合深度发展，顺利通过全国双拥模范城“七连冠”检查验收。民族、宗教、侨务、对台等工作进一步加强。
(六)坚持依法行政、为民勤政，法治政府和服务型政府建设进一步加强
法治政府建设加快推进。出台*推进依法行政加快建设法治政府实施办法，完善政府履行职能的清单管理制度。健全政府法律顾问和常务会议学法制度，完善行政决策程序，加强行政执法规范化建设，推行行政处罚结果和行政复议决定网上公开。自觉接受人大、政协等各方面的监督， 220件市人大代表建议和300件市政协提案顺利办结。
作风建设和廉政建设切实加强。认真开展“三严三实”专题教育，持之以恒正风肃纪。组织服务企业系列活动，落实清费减负政策。“阳光湖州服务指数”逐季提升，“12345政府阳光热线”被评为第三届中国民生发展论坛“2015民生示范工程”第一名。全面推行政府系统履行党风廉政建设主体责任报告制度，加强重点部门、重点领域廉政风险防控，健全和完善权力运行制约和监督体系。专项治理损害群众利益行为，严肃查处违纪违法案件。
各位代表!“十二五”规划胜利收官，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。受宏观环境等因素影响，“十二五”期间地区生产总值以及2015年财政收入、外贸出口等未能达到预期目标。特别是经济企稳向好的基础还不稳固，部分行业产能过剩问题比较突出，企业生产经营困难增多;创新能力、投资效率等有待提升，新增长点的支撑效应还不够;群众对医疗、养老、教育、公共安全等还有一些不满意的地方，水环境和大气治理任务仍然艰巨;政府转变职能、提升效能还有差距，一些领域消极腐败现象时有发生。我们一定要保持清醒头脑，坚定信心、下定决心，直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。
Page: 1 2 3 4较旧一篇：2016年温州市政府工作报告较新一篇：2016年舟山市政府工作报告