2016年连云港市政府工作报告
——2016年1月17日在连云港市第十三届人民代表大会第五次会议上
代市长 项雪龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，推动经济社会发展取得长足进步。全市战略地位不断提升，综合实力日益增强，产业发展、城乡面貌、港口建设、人民生活发生了显著变化。
五年来，我们坚持狠抓第一要务，加快推动产业发展，经济建设迈上新台阶
综合经济实力明显提升。全市GDP突破2100亿元，预计年均增长11.6%;固定资产投资突破2000亿元，年均增长20.8%;一般公共预算收入达到291.8亿元，年均增长16.4%;社会消费品零售总额达到830.7亿元;城乡居民收入年均分别增长10.3%、12.8%。
三次产业持续快速发展。现代农业发展成效明显，粮食生产实现“十二连丰”，高效设施农业面积翻番，形成食用菌、泥鳅等十大特色主导产业，创成花果山农业出口示范区、赣榆现代农业示范区等国家级农业园区4家，省级以上龙头企业达到50家，获批国家地理标志保护产品9个，数量位居全省前列。工业经济扩量提质，规模以上工业增加值达到1157亿元，是“十一五”末的2.5倍。新医药、新材料、新能源产业产值达到1500亿元，装备制造、石化产业产值突破千亿规模。现代服务业快速发展，物流产业产值年均增长26.1%，文化产业增加值年均增幅超过30%，房地产市场平稳发展。新增国家4**景区7家，花果山景区获批全国旅游标准化示范单位，温泉度假区创成省级旅游度假区。商贸服务业提档升级，大润发、苏宁广场等一批大型商业设施建成投用。
重大产业项目取得突破。净增规模以上工业企业470家。虹港石化、亚新钢铁等项目建成投产并跻身全市工业产值前20强。产值超百亿元企业达7家，总数处于苏北前列，其中新海石化、镔鑫特钢产值突破200亿元。石化产业基地和炼化一体化项目获得国家批准开展前期工作。田湾核电站3、4号机组进入设备安装阶段，5号机组开工建设。
五年来，我们*推进沿海开发，积极融入“一带一路”建设，战略地位不断提升
重大基础设施得到完善。组合大港基本形成，建成30万吨级深水航道一期工程，赣榆、灌河、徐圩两翼港区开港运营，综合通过能力达到1.6亿吨，为“十一五”末的1.5倍。新改建国省干线公路近500公里，总里程实现翻番，连盐、连淮扬镇、连青铁路开工建设，徐连高铁列入中铁总公司年度开工计划，疏港航道、盐河航道建成通航，实现千吨级船舶直通京杭大运河。新机场建设取得重要进展。电网建设完成固定资产投资93亿元，较“十一五”增长72.2%。这些为港城发展提供了有力保障。
综合口岸功能得到提升。中韩陆海联运列为全国试点。赣榆、徐圩港区实现临时开放，白塔埠机场获批一类开放口岸。与新加坡国际港务、巴西淡水河谷开展全面战略合作，新开通加密38条近远洋航线。海铁联运开通至霍尔果斯、西宁等国内班列，连新亚、连新欧班列开通运营。在淮安、洛阳等地设立“无水港”9个。港口吞吐量、集装箱运量分别达2.1亿吨、501万标箱，承担了全国50%、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，海铁联运成为连云港的重要国际品牌。
开放载体建设取得突破。抢抓机遇、主动对接，被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流合作基地和上合组织出海基地。在两国元首共同见证下，中哈物流合作基地项目一期建成启用。上合组织国际物流园建设全面推进。国家级、省级开发园区转型发展成效明显，成为全市经济发展的主阵地。国家东中西区域合作示范区获批，先导区建设全面拉开，一批开放合作平台载体建成投用。成功举办两届连博会。
开放型经济水平不断提升。累计利用外资40亿美元，年均增长近17%。外贸进出口377亿美元，较“十一五”实现翻番。高新技术产品出口以年均15% 速度递增，农产品出口跃居全省首位。新批境外投资项目71个，协议对外投资额达12.6亿美元，企业“走出去”步伐明显加快。
五年来，我们着力深化重点领域改革，大力实施创新驱动战略，内生发展动力不断增强
重点改革纵深推进。推进政府机构改革，组建卫计委、外侨办，完成工商、质监、食品药品管理体制调整。深化行政审批制度改革，行政许可项目削减至97 项，行政审批项目集中办理率达100%。启动“三证合一”登记制度。全面推进政务公开，行政审批事项目录清单、政府行政权力清单等“五张清单”上网公布。加快国有企业改革，整合组建“六大集团”。启动“三互”“三个一”口岸大通关体制改革，实现船舶进出港数据“一单五报”。深化农村改革，东海农村产权交易平台、县乡村三级土地流转服务网络、农村信用体系建设等多项改革经验全国推广。深化财税、价格改革，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范，市场决定价格机制进一步健全。深化金融改革试点，5家地方法人金融机构完成商业银行改制，新增上市公司3家，新引进银行业金融机构8家，4家企业获得外汇资金池和跨境人民币资金池集中运营资格。深化医药卫生体制改革，公立医院全部实施药品零差率销售，国家基本药物制度全面实施。
创新驱动战略*实施。先后被确定为国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市，连续获评全国科技进步先进市。全社会研发投入占GDP比重由 1.17%提高到1.65%，科技进步贡献率由41%提高到53%，高新技术产业产值年均增长26%。创新能力显著增强，重大新药创制、高强高模碳纤维、 IGCC等一批关键核心技术实现突破，荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖6项、中国专利金奖3项。恒瑞医药成功向美国市场转让创新药品，康缘药业智能制造经验全国推广，正大天晴、豪森药业等4家企业跻身全国医药企业创新力20强。创新载体建设成效明显，连云港高新区升格为国家级高新区，获批建设硅材料等 4个国家级特色产业基地，建成国家级企业研发机构4家、质检中心1个。新增国家级博士后科研工作站5家，引进省双创团队4个、双创人才51人。
五年来，我们不断优化城市功能布局，全面推进城乡一体化建设，海港城市特色日益彰显
城市布局日趋优化。明确港产城融合发展思路，科学界定各城区、各功能组团定位。顺利完成新浦、海州两区合并，赣榆撤县建区。连云区与连云新城、徐圩新区与板桥工业园实现一体化发展。120公里的海滨大道全线贯通，形成串联沿海的快速连接线，山海岛辉映的海滨特色得到彰显。建成全长34公里的城市快速公交1号线，有效拉近了东西城区的时空距离。建设环云台山大道42公里，开启了“揽山入城”新篇章。徐新公路全线贯通，310国道市区段建成通车，204国道绕城段路基全面建成，市域道路网络日趋完善，交通出行更加便捷。市区建成区面积扩大到204平方公里。
城市建设成效显著。建成市体育中心、科创城一期、工业展览中心等重大服务设施，完成民主路、盐河巷、连云港老街等特色街区改造。完善市政公用配套设施，新建和改造供水、污水、燃气管网300公里。实施城区道路提标改造工程，新建改建主次干道51条，打通城市“断头路” 15条。新增市区公交线路30条，公交出行分担率提高到23%。投资27亿元实施城市饮用水“双源双线”工程，沭新渠送清水工程建成投用，蔷薇湖应急备用水源主体工程建成。完成棚户区改造380万平方米，改造老旧小区135个。启动实施城市防洪排涝提升工程，整治低洼易涝片区28个、背街小巷1800条、170公里，较好地解决了汛期积水问题。新建月牙岛、星海湖等公园12座，中心城区绿地总量增加到6292公顷，比“十一五”末增长60%。刘湾垃圾填埋场一期工程建成使用，新建改建公厕150座。建筑工地及道路扬尘管控经验全省推广。
新型城镇化加快推进。全市城镇化率达61%，较“十一五”末提高14个百分点。各县城区规模、功能、形象显著提升，综合承载力日益增强，人口均突破 20万。重点中心镇产业和人口加速集聚，13个城镇列入省级以上培育计划。开展美丽乡村建设行动，创成三星级康居乡村66个，建成美丽乡村试点38个。推进城乡基础设施和公共服务一体化，开展通榆河、新沭河等流域性河道整治，实施新一轮海堤达标工程，完成在册大中小型水库和市区病险塘坝除险加固，疏浚县乡河道424条。行政村客运班车通达实现全覆盖，镇村公交开通率达48%。新建城镇污水处理厂36座、垃圾转运站88座。
生态建设持续加强。完成国家淮河流域水污染防治规划项目20个，实施城市河道环境综合整治8条，城乡水环境质量明显改善。完成省定黄标车和老旧机动车、燃煤锅炉、挥发性有机物整治任务，实施秸秆禁烧网格化管控，空气质量优良率全省领先。开展沿海化工园区环保专项整治，关闭、停产、限期治理一批化工企业。秦山岛、连岛整治修复取得成效，海州湾获批国家级海洋公园。实施“绿化港城”行动，新造林106万亩，林木覆盖率提高4.5个百分点，获评国家园林城市。在全国地级市率先开展战略环评试点，东海县通过国家级生态县考核验收，赣榆区通过国家级生态区技术评估。花果山景区获批省级生态旅游示范区。
五年来，我们坚持推进民生改善，加强社会管理创新，人民生活水平不断提升
人民生活持续改善。健全完善就业创业政策体系，新增城镇就业人员41.3万人，农村劳动力转移就业20万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上，城镇零就业、农村零转移家庭保持动态为零，期末城镇登记失业率为2.1%。扶贫攻坚成效明显，重点推进石梁河库区、新沂河两岸片区扶贫开发，实施帮扶项目 526个，总投资达34亿元。46.1万农村低收入人口、254个经济薄弱村整体实现脱贫，本轮脱贫奔小康工程圆满收官。城镇居民人均可支配收入达到 25800元，农村居民人均可支配收入达到12900元。
社会保障得到加强。城镇职工“五险”参保人数较“十一五”末增长35.9%，城镇医疗保险、新型农村合作医疗实现应保尽保，城乡低保标准分别提高 81%、130%。全面落实困难群体救助扶助政策，累计发放各类资金38.4亿元。住房保障体系逐步完善，开工建设各类保障性住房4.18万套，发放廉租房补贴8219户，惠及5万多户中低收入家庭。累计发放住房公积金贷款122亿元。公办示范性养老机构实现全覆盖，每千名老人拥有床位数达32张，赣榆农村社区集中养老模式全国推广。
社会事业协调发展。累计投入资金100多亿元，建成连云港实验学校、公共卫生服务中心、民政公共服务中心等一批重点基础设施。全部建成义务教育发展基本均衡县(区)，在苏北率先基本实现教育现代化。成功引进康达学院，财经学校实现升格，连云港师专开展本科联合办学。市直三级医院实现全覆盖，社区卫生机构实现以街道为单位全覆盖，新增二级专科医院13家。县级人民医院、中医院实现二级甲等全覆盖，85%乡镇卫生院达到省级标准。建成城市十分钟健身圈，人均拥有公共体育场地面积从1.87平方米增加到2.75平方米。率先完成省级公共文化服务标准化试点地区创建，科技馆实现县区全覆盖，万人拥有公共文化设施面积从“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。组织文体惠民活动3万余场，举办西游记文化节、第八届中国曲艺节、徐圩国际马拉松等大型活动 40余项。
社会治理扎实推进。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出“雷锋车”组、“开山岛夫妻哨”、“最美基层干部”姜霜菊等一批全国先进典型。坚持依法行政，政府效率效能得到提升。加强基层基础建设，“政社互动”覆盖75%的乡镇，“一委三会”社会治理模式在全省推广。实施“六五”普法规划，建成省级以上民主法治示范村(社区)543个。建立健全社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，群众安全感持续增强。创新矛盾纠纷多元融合调处机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化建设，有力促进了社会稳定。质量强市全面推进，食品药品安全稳中向好，安全生产形势总体平稳。推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“七连冠”。政府服务热线受理处置各类问题100余万件，群众满意度达90%以上。民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代、老龄事业等取得新进步。
刚刚过去的2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2015年全市地区生产总值增长10.8%，其中规模以上工业增加值增长12.9%，服务业增加值增长11.5%。固定资产投资增长21%，其中工业投资增长21.7%。一般公共预算收入增长11.5%，社会消费品零售总额增长12.4%。城乡居民收入分别增长9.5%、 10%。民生百件实事顺利实施。总体看，基本完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，主要指标好于去年同期、高于周边城市，规模以上工业增加值、外向型经济、城乡居民收入等指标虽低于预期，但增速居全省或苏北前列。在统筹做好改革发展稳定各项工作的同时，我们突出抓好以下几个方面：一是切实加强经济运行调度。定期召开经济形势分析会，主动出击加大招商力度，积极搭建招商综合服务平台，促进经济平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。二是切实加大项目推进力度。开展“企业服务年”活动，建立完善领导挂钩、市县联动、分级负责的项目推进机制。组织重点项目集中开工活动，扎实推进500个重点项目，128个新开工重点工业项目完成投资128.6亿元，安排专项资金2862万元支持技术改造项目建设。三是切实扩大对外开放交流。全面启动上合组织物流园建设，推动省政府与哈国铁签署战略合作框架协议。“一带一路”国际农业合作示范区建设全面推进。新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址和培训研究中心落户连云港。首批中亚留学生来连入学。四是切实强化政府自身建设。机关公车改革和办公用房清理整顿基本完成。*开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步转变。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议172件、政协委员提案346件，按期办复率100%、满意率达 99%。
回顾“十二五”的丰富实践，工作扎实有力，成就令人振奋，积累的经验更是弥足珍贵。一是必须着眼全局谋划长远发展，找准发展定位，拓展发展空间。二是必须围绕中心狠抓经济工作，坚定不移推进“产业强市、工业立市”战略，不断增强综合实力。三是必须扩大开放构筑竞争优势，加快汇聚优质要素，擦亮首批沿海开放城市金字招牌。四是必须突出问题导向狠抓改革创新，着力破解制约瓶颈，激发内生发展动力。五是必须坚持共享发展改善民生，把事关广大群众切身利益的各项实事落实好，努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。
各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全市人民的辛勤汗水，饱含着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展还存在薄弱环节。如，经济总量不大，县域经济薄弱，综合竞争力不强，全面小康建设区域不平衡;工业经济发展不快、项目支撑不足，重大临港产业尚未取得明显突破，现代服务业发展滞后，人才、研发、金融等创新要素比较缺乏;集装箱干线港地位尚未确立，港口带动力不强;城市功能不够完善，建设集聚度不高，海滨特色不够鲜明;社会事业布局不够均衡，发展不够充分;政府职能转变还不到位，投资发展软环境有待进一步优化。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，在以后工作中采取更加有力措施，切实加以解决。
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