政府工作报告

2016年七台河市政府工作报告

——2016年1月8日在七台河市第十届人民代表大会第六次会议上

市长 马志勇

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

2015 年是“十二五”收官之年,也是我市转型发展攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来,面对煤焦市场持续低迷的严峻形势,我们迎难而上,知难而进,在省委省政府和市委正确领导下,在市人大和市政协大力支持下,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济实现逐步企稳,社会保持和谐稳定。预计全市生产总值实现220 亿元,比上年增长4.0%;规模以上工业增加值实现53 亿元,增长3.0%;财政一般公共预算收入实现17.2 亿元,下降4.2%,其中市本级实现11.9 亿元,增长12.4%;城镇居民人均可支配收入实现20790 元,增长3.6%;农村居民人均可支配收入实现10996元,增长9.0%。

产业升级步伐加快。加快改造提升传统产业,多元发展替代产业,积极培育新兴产业,全年推进重点产业项目50 个。全市产业项目投资完成56.2 亿元,占固定资产投资比重58.0%,提高7.0 个百分点。全省在建最大煤化工项目宝泰隆30 万吨稳定轻烃、投资25 亿元的隆鹏清洁化学品项目进展顺利,煤炭循环经济链条进一步延伸。奥瑞德蓝宝石二期、宝泰隆石墨烯项目开工建设,华夏锂离子电池完成主体工程,新材料产业实现新的突破。万通管业、隆发生物质油、双叶公司拼板弯木车间等非煤项目建成投产,勃农兴达玉米脱粒机项目产值超过1亿元。粮食生产实现十二连增,产量达24 亿斤。全市绿色食品种植面积90万亩,获得有机食品标识17个,地理标识认证4个,金瀛纳豆、乐宝赤豆沙、天泰鲜玉米等深加工项目投产。第三产业快速发展,中国供销商贸博览城开工建设,七台河火车站集装箱中转物流、弘信物流东方建材城建成运营,泛东北亚大宗商品国际交易中心上线试运行;制定专项扶持政策,大力推动电子商务发展,建成7 家市、县区级电子商务产业园,70余户知名电商和本地网商入驻园区,实现交易额2.0 亿元,带动创业就业1900 余人,勃利县被评为国家电子商务进农村综合示范县。产业集聚承载能力增强,七台河煤炭矿区总体规划获国家发改委批复,再生资源回收利用园区主体工程基本完成,经济开发区、金沙健康产业园、新兴木制品园区基础设施进一步完善,勃利老工业区搬迁改造获国家支持7684 万元。招商引资取得新成效,引进落地项目20个,总投资81亿元。

民生保障持续改善。坚持经济困难时期民生投入力度不减,财政民生支出占总支出比重达73.1%,比上年提高2.8个百分点。保障性安居工程*推进,煤矿棚户区完成安置分配8605套,采煤沉陷区棚户区改造工程开工建设4421 套;建成城市棚改房800 套、公租房273 套,改造农村泥草房危房476 户,完成暖房子工程100 万平方米。社会保障能力显著提升,新农保和城居保统一合并为居民养老保险,城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到380元,城市低保标准提高到每月500元,农村低保标准提高到每年3500 元。出台加快发展养老服务业实施意见,市失能失智老人养护院完成主体工程,社会福利院改扩建工程开工建设,扶持和规范民办养老机构发展,民办养老机构运营补贴提高到每床每月200 元。教育事业加快发展,市职业技师学院实训基地、市一中信息综合楼、市实验幼儿园等投入使用,桃山区、新兴区通过国家义务教育均衡发展评估检查。医疗卫生水平进一步提升,市人民医院外科楼基本建成,市妇幼保健院、市县急救中心投入使用,医联体实现城乡全覆盖,完善了专家出诊、分级诊疗和双向转诊机制,为乡镇卫生院招聘医科大学生18名。文体事业繁荣发展,市体育场建成使用,建成社区文化中心25个、文化活动室12个。大力推动创业就业,为643人发放小额贷款3215万元,新增就业7400人;积极帮助七矿公司解困发展,落实帮扶资金2.2亿元,已安置和正在落实安置富余人员2348人。认真解决涉及群众利益的热点难点问题,新建改扩建福泽、安民等社区服务用房6处;建成市公交调度指挥中心、北岸新城和金沙新区停车场等3 处公交场站,更新新型环保公交车50 台;办结拖欠农民工工资案件64 起,解决拖欠工资3779 万元;“民声之窗”受理解决群众诉求160件次。

城乡建设扎实推进。城市供水隧洞工程稳步推进,泵站工程开工建设,管线工程完成前期工作。城乡路网骨架进一步完善,西环路开工建设,七桦路、松涛路改扩建工程和碾子河大桥新建工程竣工通车,七桃路、湖东路、幸福路维修改造工程如期完工,建成农村公路148.6 公里。完善“三供三治”基础设施,新建改造供热管网38.6 公里,新建开发区至金沙新区供热、供水主管网,如意家园、福泽家园换热站建成运行,福泽家园、林苑之星天然气储配站建设完成;锦江集团垃圾发电项目开工建设,如意家园垃圾中转站投入使用,第二污水厂主体工程及污水截流管网工程完工试运行。实施绿化景观升级改造,新增建成区绿地面积10.5 公顷。加强大气污染治理,淘汰老旧黄标车1885 辆,淘汰改造小锅炉65 台,完成宝泰隆公司等3 家电厂除尘治理和脱硝脱硫升级改造;新建3 座空气质量自动监测站,空气质量达标天数320 天。加强水源保护,建成松花江水污染防治项目11 个,清理违法生产企业12 家。进一步完善城市管理“六化一考”制度,文明城市建设管理品位和水准进一步提升,全省文明城市建设现场会在我市召开。

重点改革不断深化。加快行政审批制度改革,保留行政审批事项195 项。实行产业项目并联审批,减少审批流程80个,流程优化率24.8%;减少审批前置件172 个,占总审批事项比重为28.2%;单项审批时限最多压缩70 天,提速率平均达到42.2%。建立权力清单、责任清单制度,进一步厘清部门职责,市本级行政权力减少40%。政府机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进。落实商事制度改革,降低准入门槛,实施“四证合一”、“一照一码”登记制度,新增市场主体3461 户。完善政府收支预算、部门预算改革,推行公务卡制度改革,完成区级财政国库集中支付转轨工作。推进投融资体制改革,采取PPP 模式实施信息惠民工程,燃气供应、垃圾污水处理等公共服务项目建设引入民营资本。积极推进农业综合改革,扎实推进农村土地承包经营权确权登记试点、农村集体产权制度改革试点,加强农民合作社规范化标准化建设,市级规范社达到99 个。深化医疗卫生体制改革,破除“以药补医”,市直3 所公立医院探索推行“两取消、两降低、六提高”综合改革措施。改革城乡困难群众重特大疾病医疗救助机制,新增3家即时结算医院。

社会保持和谐稳定。严格落实党政同责和属地化管理责任,煤矿、危险化学品、消防、食品药品、道路交通等各行业各领域安全生产形势保持稳定。加强煤矿安全分类监管,落实24 小时旁站式监管制度,完成全市煤矿水患物探工作,采取断电和火工品专项整治行动,严厉打击煤矿违法非法开采,111 处矿井通过省整治整合批复,落实关闭矿井任务51处。全面加强社会管理综合治理,保持对违法犯罪的高压态势,社会治安形势稳定,成功破获公安部重点督办的“9·8”特大系列地下钱庄案。推进食品药品“四有两责”落实,实现食药监管网络乡镇村屯全覆盖。实行属事属地联合化解、疑难信访问题综合评议、市级领导信访接待日等工作制度,开展“化积案、降访量”专项行动,化解了一批信访疑难案件,进京非访总量下降32.6%。

政府建设不断加强。扎实开展“三严三实”专题教育,针对“庸懒散浮”、“不作为、慢作为、乱作为”、“四风”等问题进行专项整治,整改问题236 个。开展廉洁自律专项检查,全年查处违纪案件337 件。严控“三公”经费支出,全市“三公”经费下降5.2%。加强财政支出监管和审计监督,政府投资评审项目支出审减额3 亿元,市本级政府采购节支2147 万元,审计查出违规资金7274 万元。强化和完善市政务服务中心、企业投诉服务中心职能,网上政务服务中心开通试运行。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议88 件、政协委员提案167 件,代表、委员满意率达98%。

各位代表,过去一年,在艰难形势下我市经济社会平稳发展,成绩来之不易。这是省委省政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果,是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向关心支持我市发展建设的各界友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市经济社会发展以及政府自身建设仍存在着一些亟待解决的问题:结构性矛盾突出,煤焦主导产业抵御市场风险能力不强,非煤替代产业对经济发展尚未形成有力支撑,稳增长的基础薄弱;整体经济形势短时间难以改善,保运转、保民生支出压力增大,就业、信访、环保、社会稳定面临诸多挑战;公共安全领域基础薄弱,煤矿和危化等领域本质安全水平亟待提升;一些干部担当意识不强,抓发展、破难题的工作能力和水平不高,少数政府工作人员不作为、慢作为、乱作为,群众和社会反响较大等,这些问题,我们一定高度重视,并切实加以解决。

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