2016年伊春市政府工作报告
——2016年2月25日在伊春市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 李坤
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是伊春发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对转型发展中的各种矛盾和困难，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会建设取得了重大进展。
——*实施天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，全面停止商业性采伐，森林生态系统得到休养生息。森林覆盖率由2010年的 83.9%提高到84.4%，林木总蓄积由2.56亿立方米提高到2.92亿立方米，首批跨入国家生态文明先行示范区行列。
——强力推进产业项目和园区建设，着力构建“3+X”生态主导型产业体系，经济增长动能由“钢木支撑”向“多极驱动”加速转换。连续启动实施两轮产业项目攻坚战，推动建设省市级以上重大产业项目96个，总投资223亿元。亚洲最大的鹿鸣钼矿建成投产。铁力、翠峦园区、嘉荫对俄跨境经济合作区等产业园区加速推进，承载和带动能力持续增强。光明家具实现二次崛起，成为全国实木家具网上销售的典范。森林食品产业“红蓝黑黄+林药+林畜”6条产业链渐成规模，汤旺河景区晋升国家5**景区。“钢木经济”占GDP比重由2010年的18.9%降至4.4%，生态旅游和森林食品业占比分别上升5.7和5.2个百分点。
——稳步推进重点领域改革，持续开展以大招商为重点的对外开放，经济社会发展活力日益增强。以林业综合改革为统领，政企合一区公务员登记和森工企业内部经营机制改革取得实质性进展。投融资体制改革*推进，融资渠道逐步拓宽。森林经营碳汇交易在伊春率先开市，成立中国林权交易所-伊春交易中心。行政审批流程不断简化，城市管理综合执法和社区扁平化管理改革走在全省前列。积极实施全方位对外开放战略，成功引进中铁、中建、华能等央企，以及汇源、佳龙等战略投资者，境外采伐规模进一步扩大，对外开放合作迈出新步伐。
——以建设国际化森林旅游名城为目标，全面推进重大基础设施建设，城市功能和品位同步提升。铁金、浩南公路建成通车，“三纵两横”路网全面升级。华能热电“双投”并网，新建垃圾和污水处理厂24个，“三供两治”能力全面增强。以“创文”和承办省运会、森博会为牵动，八大体育场馆和汇源国际会展中心、水上公园、沿河公园、步行街、比罗比詹广场等一批高品位公园广场建成投用，绿色伊春新形象全面展示。
——切实保障基本民生，全面增强公共服务能力，和谐平安伊春建设取得重大进展。组织实施了历史上最大规模的林区棚改，67万林区群众告别了居住近半个世纪、低矮破旧的棚户区，人均住房面积增长了近1倍。各级各类教育协调发展，高考实现十连升，市一中跨入全省名校行列。医疗卫生事业取得较大进步，市中心医院和省林业二院相继晋级“三甲”医院，基层医疗机构水平大幅提升。大力实施文化惠民工程，图书馆、艺术馆、博物馆免费向市民开放。大集体、五七工、小知青等历史遗留问题陆续解决，森工企业社会保险实现了应保尽保。林业职工年均工资由2010年的12684元提高到31524元，增长1.5倍，企业退休人员养老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”、财政收入骤减的情况下，坚持民生投入只增不减，五年累计投入312亿元。“十二五”期间相继获得国家卫生城市、龙江首个全国社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”、国家六星级慈善城市、全国幸福城市等诸多荣誉，城乡居民的获得感和幸福指数不断攀升!
各位代表，刚刚过去的2015年是极不寻常的一年，全市经济社会发展面临十分严峻的挑战，资源性、体制性、结构性矛盾更加突出，各种问题交替显现，压力超乎寻常。立足转型发展的特殊节点，我们牢牢把握省委对伊春提出的“在全省生态文明建设和转型发展中发挥带头作用”的定位，保持定力，积极作为，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，努力开创经济社会发展新局面。
——经济下行趋势得到有效遏制。突出针对性、实效性，制定了系列稳增长政策措施，积极帮助西钢等重点企业稳定生产、开拓市场，力促经济止滑企稳。全年地区生产总值完成248.2亿元，同比下降2.7%，降幅收窄6.7个百分点;固定资产投资完成101亿元，同比下降23.8%，降幅收窄18.8个百分点;公共财政预算收入完成14.2亿元，同比下降2.6%;社会消费品零售总额实现107.7亿元，同比增长9.9%。经济指标下滑的因素主要是：经济结构不优，短期内还无法适应全国“三期”叠加、过剩产能调整及全面停伐等宏观政策带来的深度影响，全市传统经济增长受到较大**;“十二五”前期棚改、基础设施建设、西钢技改等政策导入性投入短期内做大了基数，从统计上对增速回落产生了直接影响;新的替代产业规模还不够大，品牌影响还不够强，税收还未形成较大支撑能力，等等。
——产业升级步伐加快。森林生态旅游、森林食品、北药、绿色矿业四大产业板块加速构建。西岭、龙湾旅游度假区、森林冰雪玉温泉等重点旅游项目全面建设，锦绣山水公园晋升国家4**景区，哈尔滨-铁力-伊春森林冰雪旅游被列入省级冬季主推精品线路，全年游客人次和旅游收入分别同比增长13.5%和 14.5%。森林食品6条产业链不断延伸，食用菌规模达5.1亿袋，森林猪饲养量达20万头，成功获批“国家级出口森林食品质量安全示范区”。北药种植和改培面积稳中有增，各类药材基地达97个。鹿鸣钼矿全面投产，与上海海派玉雕文化协会达成了北红玛瑙产业合作框架协议。成功举办了首届木制工艺品展览会，木艺家具传统产业优势进一步放大。*实施“互联网+”战略，电商产业园投入运营，“淘宝·特色中国·伊春馆”等线上平台全面开通，淘宝大学电商培训基地落户伊春。坚持项目园区两手抓，全年实施重点产业项目23个，铁力园区累计入驻企业26户;翠峦园区建设“三年攻坚战”和“180招商计划”全面启动，园区内小微企业创业园被评为“国家级首批创业创新示范基地”。
——生态建设有效开展。全面巩固停伐成果，依法打击乱占林地、毁林开垦等行为，查处各类资源林政案件94起，恢复林地8.2公顷。加大森林培育力度，全年完成更新造林35万亩，中幼龄林抚育287万亩，实现了连续12年无重大森林火灾。湿地、野生动植物资源得到有效保护。顺利通过省级生态市创建考核验收，伊春国家公园体制试点被确定为全国首批9个试点之一。空气综合质量在全省地市中排名第一。
——改革开放稳步推进。认真贯彻中央6号文件精神，积极参与《黑龙江省国有重点林区改革方案》的编制工作，五营、新青、铁力、红星4个改革试点有序开展，森林资源和林业资产清产核资全面推进。大公国际信用评估集团、哈慈股份、华电兴安汇公司同步落户伊春，为推动资源与资本市场对接奠定了坚实基础。大力简政放权，共取消下放暂停事项150项，在全省率先推行了“四证合一”登记制度。举办了首届伊春国际森林马拉松赛、森林食品交易会等重大会展赛事活动，承办了第七届东北东部(12+2)区域合作圆桌会议，进一步促进了区域开放融合。
——城乡建设提质提效。全年建设保障性住房2.2万套，完成居民楼外墙节能改造172万平方米，改造老旧小区20个。龙湾大街续建、伊翠铁路改线等基础设施工程进展顺利。中心城净水厂项目开工建设，12座污水处理厂建成投用。山河大道、丁香园及各区局重点景观带绿化美化工程同步推进。全面启动实施了美丽乡村、林场所建设三年行动。顺利通过国家卫生城市复审，城乡环境进一步巩固提升。
——人民生活持续改善。坚持就业创业优先，全市城镇新增就业2.3万人。持续提高社会保障和公共服务水平，全面推开了城乡居民大病保险，启动了新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险市级统筹，完成了11.6万厂办大集体人员身份认定工作，为森工企业在职职工月增资600元。有效推进铁力市、嘉荫县公立医院试点改革，建设医疗联合体30个。养老机构每千名老人拥有床位数提前达到省标，示范型、标准型社区服务中心占比位居全省前列。成功举办第十届市运会暨第二届全民健身运动会。全市义务教育标准化学校达标率95%，高考本科二表以上入段率达到61.8%，高出全省10.7个百分点。民生支出“量比齐增”，较上年增加15.8亿元，占公共预算支出的比重达到75%，创历史新高。在全面完成年初承诺的15件民生实事的基础上，还推进了“暖桥”、垃圾中转站、给水分户改造等一批民生工程建设。
各位代表!五年的持续攻坚，五年的阔步前行，开创了全市转型发展的良好局面，奠定了全面建成小康社会的坚实基础。在此，我代表市政府，向全市人民、驻伊部队指战员、武警官兵、公安干警，向各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意!向关心支持伊春发展的中省直部门，及所有参与伊春建设的劳动者和各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表!五年的工作实践，进一步深化了我们对林区经济社会发展规律的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力。我们深深体会到，伊春的转型发展，必须坚持党的领导，始终做到思路明晰、措施有力，确保中央和省市委决策部署落地生根;必须坚持生态为先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移走绿色化转型发展之路;必须坚持发展为上，把产业项目建设作为伊春加快转型发展的根本出路和核心任务，推动产业向中高端迈进;必须坚持创新为魂，以深化改革扩大开放为动力，向创新要活力，在更大空间谋划伊春、发展伊春;必须坚持民生为本，始终把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标;必须坚持担当尽责，以坚韧不拔、一往无前的劲头抓工作落实，切实做到善始善终、善做善成。
同时，我们也清醒地认识到，伊春转型攻坚还面临诸多矛盾和问题。主要是：产业结构仍处于调整培育期，经济增长动能不强;市场化程度不高、市场主体活力不足，发展环境仍需改善;偿债压力与民生投入之间的矛盾持续加大;面对经济发展新常态，一些政府公务人员缺乏担当意识，存在懒政怠政等现象，作风建设有待进一步加强。对此，我们必须从根本上把握，持之以恒地全力攻坚、一以贯之地全面改进!
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