2016年吉林市政府工作报告
——2016年1月13日在吉林市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 张焕秋
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、过去五年及2015年工作回顾
过去五年是我市应对复杂挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻省委省政府和市委的一系列重大决策部署，团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实进取，奋力拼搏，“十二五”发展任务顺利完成，经济社会发生了深刻的历史性变化。
过去五年是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值、规模工业增加值、地方级财政收入年均分别增长9.2%、5.3%和6.8%(预计数，下同);人均生产总值达到5.7万元，高出全国平均水平7500元;实施亿元以上项目1260项，固定资产投资累计突破1万亿元，年均增长16.9%;科技经费投入是“十一五”的5.1倍，年均增长49%;战略性新兴产业规模跃上千亿级台阶，民营经济成为支撑全市经济的“半壁江山”，多业并举、多元支撑的现代产业体系架构基本形成;三次产业结构调整到9.4∶46.5∶44.1。
过去五年是改革开放成果丰硕的五年。扎实推进重点领域和关键环节改革，一批制约发展的深层次矛盾有效破解，经济体制改革富有成效，社会体制、民主法制改革取得重大进展，生态文明、文化体制改革同步推进。开放型经济达到新水平，长吉产业创新发展示范区强力推动，十大功能区开放载体和领先发展作用明显增强，德国大众、美国沃尔玛等一批世界500强企业入驻，累计招商引资到位资金3683亿元，实际利用外资40.9亿美元。
过去五年是城乡面貌变化明显的五年。累计完成城建投资1294亿元，建成5座跨江大桥、146条主次街路，城市绿化美化亮化景观特征更趋鲜明，建成区面积扩大到185平方公里，新建改建各级各类公路2827公里，山水相连、布局合理、功能完善的现代化城市空间结构形态加速形成。组织实施节能减排、低碳城市、餐厨废弃物资源化利用等一批国家试点示范，生态环境治理和保护成果显著。五县(市)发展能力持续增强，特色鲜明的县城新形象进一步展现，一批省市试点镇、中心镇发展步伐加快，新农村建设取得新成效。
过去五年是社会民生事业全面进步的五年。累计投入610亿元，一大批民生事项和惠民工程高质量完成;城镇、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.71倍、1.77倍，年均增长11.3%和12.1%。累计新增城镇就业48万人，城乡养老保险制度在全省率先实现全覆盖，成为我国北方地区第一个全城“暖房子”城市。基础教育、职业教育保持全省领先，公共卫生保障水平大幅提升，文化事业和文化产业蓬勃发展，竞技体育实现奥运金牌“零突破”。社会安全稳定局面持续巩固。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对经济下行压力加大、困难矛盾集中显现的复杂环境，我们按照“三个率先”发展要求，精准发力，克难攻坚，较好完成了年度160项目标任务。
——重点指标增长稳中有进
全市实现地区生产总值2473亿元，同比增长6.5%;规模工业增加值810亿元，增长6%;固定资产投资2640亿元，增长14.6%;社会消费品零售总额1311亿元，增长9.5%;全口径财政收入突破300亿元，增长9.8%;地方级财政收入132.8亿元，增长1.3%;城镇居民人均可支配收入28935元，农村居民人均可支配收入11660元，与经济增长同步。
——重点项目工程建设力度加大
针对瓶颈制约因素，集中开展征地拆迁、融资、手续办理、招商攻坚活动，**大坝重建、聚源聚醚多元醇等一批重点项目建设加快，5000吨粘胶长丝连续纺、4万吨乙丙橡胶、万丰工业园等项目投入生产;实施城建及交通重点工程181项，火车站西广场、吉林大街中段隧道、污水处理厂二期、全民健身中心、人民大剧院等工程建成使用，长吉南线、吉哈高速、地下综合管廊等工程进展顺利。全市建设亿元以上项目552项，竣工183项;新开工3000万元以上招商项目402项，招商引资到位资金1071亿元。
——重点工作推进措施有力
(一)突出抓经济运行，稳增长收到实效。把稳工业作为稳增长核心任务，投入1.7亿元，实施一系列定向精准措施，工业经济在严重困难情况下保持平稳运行。放大“种子基金”“助保金池”规模，加强银企保合作，为247户企业解决融资需求104亿元，帮助50户企业落实倒贷资金100亿元;强化产需衔接，化纤集团本地化采购率提高到83%，地产水泥本地化销售率达到80%;加大“上争”力度，33户企业纳入省用电奖补范围和省直购电试点;推动企业挖潜增效，重点亏损大户同比减亏2亿元，52户“双停”企业恢复生产，142项重点建成项目达产达效率提高到81%。*推进大众创业、万众创新，新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业300户，新生成个体工商户2.8万户，民营经济主营业务收入增长10%。提升消费对稳增长的拉动作用，雾凇冰雪节、汽车及房产博览会等消费载体功能不断放大，健康养老、文化教育、医疗保健等新兴消费蓬勃发展;“雾凇号”旅游列车开通，休闲游、度假游市场持续升温，旅游总收入增长25%;电子商务快速兴起，淘宝特色中国·吉林市馆建成使用，“一网全城”用户规模持续扩大，蛟河、桦甸进入全国首批农村电商示范县(市)行列，47个“村淘”服务站建成运营，全市网络零售交易额增长65%。
(二)突出抓产业升级，调结构取得新进展。着力推动传统产业向中高端延伸发展，众鑫化工12万吨生物法环氧乙烷等一批重大技改项目竣工投产，一汽大众 DY整车项目成功落地，吉林铁合金、吉林炭素重组和搬迁改造扎实推进。积极培育战略性新兴产业，华微8英寸智能芯片等100个项目加快建设，培育科技“小巨人”企业144户，100种新产品实现规模化生产，战略性新兴产业产值占规模工业比重上升4.3个百分点。大力提升现代服务业水平，雾凇西路服务业集聚区投入使用，哈达湾现代服务业集聚区展现新形象;九天、吉化等重点物流企业保持良好发展态势;云计算产业中心初具规模，软件服务外包业收入增速保持在40%以上;7户企业挂牌“新三板”及区域股权交易市场，引进域外金融机构3家，村镇银行实现县域全覆盖，银行业贷款余额增长15%。统筹发展现代农业，建成1803项水利设施工程，粮食产量稳定在110亿斤阶段性水平，畜牧业、园艺特产业产值分别增长7.6%、16%;新晋市级以上龙头企业28户。推动长吉产业创新发展示范区建设，32个规划编制基本完成，192项基础设施和产业项目开工;万昌、孤店子现代农业先导区建设成效明显;中新吉林食品区食品质量安全保障体系建设*推进，吉林大米成功出口新加坡;二台子机场改扩建项目进展顺利，山河科技通用航空轻型运动飞机组装下线;职教产业园区建设加快，全省首个B型保税物流中心建成。
(三)突出抓重点领域，促改革扎实推进。市场体系改革不断深化，“五证合一”企业登记制度改革全面推行，办结时限由30天缩减至3-5个工作日，营业执照颁发数量增长27.1%;放开建筑领域技术服务市场，新增中介服务机构15家。国资国企改革成效明显，理顺国有企业出资关系，国资监管能力进一步提高;50 户国有企业完成主辅剥离任务，国有资本入股民营企业程度不断加深。社会领域改革稳步推进，户籍制度改革*开展，义务教育“大学区”管理试点启动，县级公立医院实行药品零差率销售，市歌舞团上市工作进展顺利。农村综合改革实现新突破，新流转土地2.7万公顷，基本完成28个乡镇土地确权任务，发放农村土地经营权抵押贷款、收益保证贷款1.86亿元。金珠、岔路河、明城列入全省扩权试点镇。
(四)突出抓民生事项，惠民生成果明显。总投入130亿元的111项民生实事全部完成。城镇新增就业9万人，农村劳动力转移68万人次。城市、农村低保标准分别提高到每人每月455元和每人每年2750元。2.1万贫困人口实现脱贫。全市企业退休(退职)人员养老金实现“十一连调”，年均增幅 12.6%。争取国开行98亿元融资贷款，建设棚户区房屋126.8万平方米、回迁安置1.6万户。完成“暖房子”改造178万平方米。启动环卫工人工资三年提升计划，并提供免费早餐。新增养老床位2200张。新购置公交车350台。新建农村饮水安全工程158处，解决11.6万居民饮水安全问题。完成8 个游园广场绿化改造，建成10个特色花卉园。城市饮用水源工程启动，松花江流域整治行动大力实施，清收还林取得重大阶段性成果。累计投入资金3.7亿元，全面铺开农村环境“六清”整治行动，广泛开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”创建工作，95%的行政村和小区环境面貌发生明显改变。国家公共文化服务体系示范区获批创建。高标准承办第24届中国金鸡百花电影节，城市的知名度和美誉度大幅提升。促进义务教育优质均衡发展，9个县(市)区一次性高标准通过国家评估验收。市中心医院二期、人民医院三期等一批医疗惠民项目完工，建成标准化村卫生室418所，城乡医疗保障能力进一步增强。
(五)突出抓关键环节，法治政府建设迈出实质性步伐。健全重大行政决策机制，市政府决策咨询委员会组建完成。
建立权力清单、责任清单，行政职权削减60%，为省内保留行政职权数量最少的市(州);市级行政审批项目减少11%，非行政许可审批事项全部取消。市公共资源交易中心在全省率先试运行，企业准入和重点项目审批“单一窗口”制度大力推行。市县两级食品药品监督管理体制改革完成。“政府法治大讲堂”常态化开展，“法律六进”等活动载体效应持续增强。*开展“三严三实”专题教育，政府行政效能、工作作风和整体形象发生了积极变化。
各位代表，过去五年发展成就来之不易。经济社会取得的每一个成果，城市建设发生的每一处变化，百姓生活得到的每一点实惠，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全市人民的心血与智慧。在此，我代表市政府，向辛勤劳动在各个岗位的全体市民，向所有关注、支持和参与吉林市建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年的奋斗历程，我们更加深刻地认识到，推进吉林市振兴发展，必须牢固树立全市一盘棋思想，坚决在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，紧密团结全市上下，众志成城，克难攻坚，凝聚起谋发展、促振兴的强大合力;必须坚持一张蓝图绘到底，咬定既定目标不动摇，以功成不必在我的胸襟，一以贯之，持续发力，久久为功;必须善于抓住发展的“牛鼻子”，找准突破口、选准着力点，集中力量谋大事、干实事，用重点方面和关键环节的率先突破带动全局整体跃升;必须强化务实创新作风，以踏石留印、抓铁有痕的干事状态，以披荆斩棘、破浪前行的开拓精神，不断推进各项事业向前发展。
同时，我们也清醒地看到，发展中还有不少的困难和问题。一是受宏观经济形势影响，部分骨干企业大幅减产，传统产业效益下滑，全市规模工业持续低位运行，实体经济下行压力仍然很大。二是项目建设谋划储备不够，一些在建项目推进不快，具有支撑性、带动性的重大项目不多，经济增长内生动力不足。三是民生改善步伐与人民群众的发展需求不相适应，在财税收入增速下滑的背景下，公共服务保障能力不足的问题愈加突出。四是政府职能转变还不到位，有的单位和个别干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位以及不作为现象依然存在。对此，我们一定以高度负责的精神，认真加以解决。
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