2016年承德市人民政府工作报告
——2016年2月17日在承德市第十三届人民代表大会第五次会议上
常丽虹 市长
各位代表：
从今年开始，我们进入第十三个五年规划时期，全市经济社会发展已掀开新的篇章。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委十三届八次全会精神，市政府编制了《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是抢抓重大历史机遇、加快发展方式转变的五年，是经济总量迅速扩大、经济实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在中共承德市委领导下，全市上下*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，克服困难，砥砺奋进，朝着全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。
五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、扩总量，综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的889亿元增加到2015年的 1358.6亿元、年均增长9%左右;人均生产总值由2.57万元增加到3.8万元、年均增长8.6%;全部财政收入由114亿元增加到163.5亿元、年均增长7.5%，公共财政预算收入由54.8亿元增加到97.4亿元、年均增长12%;规模以上工业增加值达到468亿元、年均增长10.7%;全社会固定资产投资1532亿元、年均增长15.3%;社会消费品零售总额489亿元、年均增长13.9%。经济发展规模和水平跃上新台阶。
五年来，我们坚持把产业转型升级作为重中之重，毫不放松提质量、增效益，结构调整力度不断加大。三次产业结构得到优化，由“十一五”末的 15.7：51：33.3调整为17.3:46.9:35.8。大力化解过剩产能，压减炼钢产能240万吨，淘汰水泥产能401万吨，整合关停矿山企业 116家，“两黑”产业占规模以上工业增加值比重由“十一五”末的72.3%下降到66.3%。大力实施工业技改攻坚，累计投资1858亿元，完成亿元以上技改项目658个，净增规模以上企业117家。清洁能源电力装机达到332万千瓦,被列为全国新能源示范市。高新技术产业增加值达到35.8亿元，年均增长13%。大力提升服务业，旅游总收入是“十一五”的2.6倍，电子商务交易和网络零售额达到390亿元，服务业对经济增长贡献率逐步扩大。大力发展现代农业，粮食总产量达到121.2万吨，市级及以上农业产业化龙头企业357家，农业产业化经营率67.3%。新增国家和省级现代农业示范园区6个。围场成功争列国家级现代农业示范区，宽城、滦平列为全国电子商务进农村综合示范县360小说。
五年来，我们坚持把生态作为核心优势，坚持不懈治污染、减排放，生态环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战，实施节能改造和污染减排项目1063个，取缔燃煤锅炉776台，治理矿山867个，淘汰黄标车45897辆，在全省率先全部淘汰实心粘土砖，推广使用清洁炉具3.8万台，超额完成节能减排目标，空气质量二级以上天数始终保持在240天以上。加大生态治理与修复力度，新增造林绿化面积405万亩，森林覆盖率达到56.7%;治理水土流失2708平方公里;出境断面和饮用水水源地水质达标率持续保持在100%，水环境质量保持全省第一位。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，在全国率先开展跨区域碳汇和碳排放权交易试点。成功争列国家生态文明先行示范区和国家江河湖泊综合整治试点，生态环境质量保持华北最优，生态引力日益彰显。
五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要突破，持之以恒打基础、利长远，制约发展的短板显著改善。把破解交通制约作为重中之重，整合资源，合力攻坚。承赤、承秦、承围、承张四条高速建成通车，“一环八射”高速路网框架初步形成，高速公路里程达到757公里，比“十一五”末增加473公里;国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路达到3049公里，比“十一五”末增加1138公里;新建农村公路6400公里，行政村全部实现村村通公路。京沈客专全面开工，张唐铁路竣工，铁路运营里程达到796公里、比“十一五”末增加215公里。承德机场主体工程基本完成。实施重点水利工程157项，总库容达到4.1 亿立方米，**寺水库一期大坝主体完工，丰宁抽水蓄能电站开工建设。交通、水利、电力、通讯等基础设施得到全面提升政府工作报告。
五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚定不移抓城市、带农村，统筹城乡步伐明显加快。城市规划、建设和管理水平不断提升，“中疏”战略取得阶段性成果，实施水电路气等市政基础设施和文教卫体等公共服务项目837个，建成区面积从97平方公里扩大到112平方公里。县城容貌和承载功能加快提升，建成区总面积增加到79平方公里，宽城“产城教”一体化模式在全省推广，国家级和省级园林县城分别达到3个和8个，省级以上文明县城、卫生县城分别达到3个和 7个。特色小城镇加快发展，建制镇达到90个，有20个镇晋升为全国重点镇。农村人居环境不断改善，改造提升美丽乡村省级重点村665个。出台户籍改革相关政策，有序放开城镇落户限制，城镇化率达到46%，比“十一五”末提高6.6个百分点。以城带乡、城乡一体的发展格局逐步形成。
五年来，我们坚持把深化改革作为根本动力，千方百计破瓶颈、解难题，重点领域改革全面推进。以前所未有的力度推进简政放权，全部取消非行政许可审批事项，市级取消审批事项93项，向县区下放行政权力291项。市本级实施重点项目全程分段代办制，重大项目审批时限缩减至30个工作日以内。市县全部建立政务服务中心，“三级平台”、“两个代办”实现全覆盖，乡镇便民服务中心覆盖率达到98%。商事登记制度改革实现突破，实施“三证合一”、“先照后证”，市场主体比“十一五”末增加6.6万户。大力推进金融改革创新，新增外埠银行6家，新增上市挂牌企业13家，整合近百亿国有资产组建国控集团。农村综合改革稳步推进，供销社综合改革被列为全国农村合作金融体系建设试点。兴隆被列为全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点。隆化、丰宁被列入全国国有林场改革试点。
五年来，我们坚持把扩大开放作为突出任务，大力推动引进来、走出去，协同发展取得可喜成果。积极实施京津冀协同发展重大国家战略，87项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略规划层面，精准对接国家部委、行业协会、科研院所、央企京企，实施合作项目124个，完成投资350亿元。携手中关村打造中关村·承德协同创新共同体示范区，绿色大数据、电子信息、文化创意、节能环保等一批新兴产业项目签约落地，承德县被评为“省级服务外包呼叫中心基地”。产业承载空间不断扩大，承德高新区晋升为国家级高新区，省级以上开发区达到13家。丰宁、滦平、兴隆三县开通北京城际公交。多渠道、全方位开展对外招商，实际利用外资5.4亿美元，是“十一五”的2倍，外贸进出口总额是“十一五”的1.2倍，累计引进市外资金2230亿元。承德海关开关运行，隆化保税仓库建成投用，平泉创建成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。对外开放的广度深度进一步拓展。
五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，人民群众的获得感进一步增强。持续加大民生投入力度，财政民生投入累计达到949亿元，是“十一五”的3.1倍，占全部财政支出的76.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，分别达到22885元、7923元，是2010年的1.7倍和1.8倍。扎实推进扶贫攻坚，66.5万贫困群众实现稳定脱贫，318个贫困村脱贫出列。新增城镇就业22.2万人次，农村劳动力转移就业27.8万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育事业长足发展，国家级义务教育均衡发展县区达到6个，被国务院表彰为全国“两基”工作先进地区。县级公立医院综合改革实现全覆盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列。人口计生工作保持全省领先。社会保障体系不断完善，城乡低保标准高于全国平均水平，医疗保险实现市域内异地就医即时结算，企业退休人员基本养老金由1363元提高到1997元，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。建成保障性住房6.8万套，改造农村危房10.2万户。解决了141.4万农村人口饮水安全问题。公共文化服务体系不断完善，国家文献战略储备基地、中关村互联网文化创意产业园等一批重大文化产业项目落地，《鼎盛王朝·康熙大典》实景演出成为靓丽的文化名片，电视剧《打狗棍》在全国产生广泛影响。营子区被评为全省公共文化服务示范区。社会管理创新*推进，双桥区、双滦区被确定为全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新试验区。双拥共建结出新硕果，成功实现全国双拥模范城“八连冠”。法治承德、平安承德建设扎实推进，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表!刚刚过去的2015年，面对经济下行的困难形势，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，树正气、讲团结、聚合力，在困难中坚定信心，在挑战中开拓进取，全力以赴上项目，深化改革破瓶颈，精准对接促协同，一批稳增长的政策措施取得实效，一批重大事项上升到国家层面，一批新兴产业起步发展，一批民生实事得到有效落实。全市生产总值增长 5.5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售额增长9.4%，经济运行总体保持在合理区间，为“十三五”发展奠定了坚实基础。我们自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达到100%。
各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们全面做好“十三五”各项工作，推进全市经济社会又好又快发展提供了许多有益的启示：必须始终坚持发展第一要务，直面挑战，坚定信心，攻坚克难，发奋图强，尽快改变承德经济欠发达的现状;必须始终坚持转型升级主攻方向，树立全新发展理念，摆脱传统路径依赖，坚定不移走“差异化、特色化、增量调整”发展之路，推动经济提质增效;必须始终坚持生态优先不动摇，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，坚守生态与发展“两条底线”，进一步放大生态承德的品牌效应;必须始终坚持改革创新不停步，坚决破除制约和阻碍发展的体制机制障碍，不断激发加快发展的内生动力，进一步**企业和社会创新的活力;必须始终坚持牢牢抓住协同发展的机遇和大势，全方位扩大开放，真正把机遇优势转化为发展优势;必须始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉放在重中之重的位置，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民;必须始终坚持践行 “三严三实”，在改进作风上下功夫，简政放权，优化环境，不断激发市场的活力和社会创造力，汇聚正能量，推动大发展。
各位代表!五年来，我市经济社会发展取得的成就，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表承德市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
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