2016年秦皇岛市政府工作报告
——2016年2月17日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 张瑞书
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《秦皇岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
2011年以来的五年，是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续平稳健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、奋力前行，在全面建成小康社会进程中迈出新步伐。
——经济实力稳步增长。坚持把握平衡点，培育增长点，着力扩内需、稳增长、提质量，促进经济稳健运行。2015年实现生产总值1250.44亿元，按可比价格计算，比上年增长5.5%，比2010年增长44.8%;人均生产总值突破4万元，比2010年增长40.8%;一般公共预算收入114.36亿元，按可比口径比上年增长6.5%，比2010年增长58.8%，占生产总值的比重由2010年的7.74%提高到9.15%。2015年实现社会消费品零售总额631.33亿元，比上年增长9.3%，比2010年增长88.5%;完成全社会固定资产投资892.45亿元，比上年增长10.4%，比2010年增长76.5%，中信戴卡产业园、中铁山桥产业园等重大项目建成投产;城乡居民人均可支配收入分别达到28158元和10782元，分别比上年增长8.1%和8.2%，比2010年增长65.4%和80.2%，均高于经济增幅;全市常住人口城镇化率达到54.07%。省设区市全面建成小康社会进程监测评价结果，2014年我市小康社会综合指数居全省第二位。政府工作报告
——产业结构进一步优化。坚持抓重点、攻难点，大力化解过剩产能、调整产业结构，推进发展方式加快转变。累计压减炼铁产能375万吨、炼钢产能210万吨、水泥产能494万吨，预计单位生产总值能耗累计下降20.9%;规模以上工业增加值中，玻璃、钢铁、水泥等产业占比由2010年的31.1%降到23%，中高端产业占比由30.4%提高到44.9%，其中装备制造、电子信息制造业占比分别达到39.5%和5.4%;高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业分别达到93家、59家和1030家。努力壮大现代服务业，2015年完成服务业增加值627.72亿元，比2010年增长45.6%;实现旅游总收入362.4亿元，比2010年增长145.9%;港口货物吞吐量达到2.53亿吨，集装箱突破50万标箱;秦皇岛能源交易中心揭牌运营，国际粮食产业及秦皇岛大宗商品交易中心项目签约，秦皇岛港成为国家进境粮食指定口岸。积极发展现代农业，特色农业加快发展，现代农业园区建设全面推进，农业产业化经营率保持全省领先。
——协同发展初见成效。坚持立足优势、精准对接、务实融入，明确“一都三区一枢纽”战略定位，推动交通、产业、生态等重点领域率先突破，努力建设京津冀重要节点城市。京唐秦城际铁路、京秦高速二通道等一批重大基础设施工程启动实施，我市开通至武汉、太原、石家庄等地的高铁，真正迎来“高铁时代”。国家级北戴河生命健康产业创新示范区建设有望获批，北戴河生态建设及功能疏解提升工程获得国家大力支持，广济医院迁建、与北大未名集团合作项目动工，侨梦苑侨商产业聚集区正式揭牌。中关村海淀园秦皇岛分园入驻企业达到68家，中国环境科学研究院大气污染防治研究中心落户北戴河新区，天津肿瘤医院秦皇岛分院正式挂牌，与北京顺鑫集团、首创集团等合作进展顺利。完成区划调整，抚宁撤县设区，城市发展空间实现跨越拓展。
——改革开放*推进。坚持除旧更新、攻坚克难，着力破除体制机制障碍。完成新一轮政府机构改革，全面清理非行政审批事项，市本级行政审批事项精简 62.1%，将38项与项目建设相关的管理权限下放到城市区，在秦皇岛开发区、北戴河新区设立行政审批局。中建材凯盛科技重组耀华集团进入国有股权划转程序。农村综合改革*推进，农村集体土地所有权确权登记全部完成，农村土地承包经营权确权176.7万亩，占全部承包耕地的61.1%，在全省率先实现任务县区农村产权交易中心全覆盖。财税金融体制改革继续深化，“营改增”有序推进;市商业银行更名为秦皇岛银行，民生银行、河北银行、沧州银行、承德银行在我市设立分行;成立秦皇岛银行科技支行，设立中小微企业贷款风险补偿资金和红土创业基金，新增上市挂牌企业27家;争取棚改低息贷款79亿元、置换债券81.75亿元、新增债券8.62亿元。供销社综合改革、户籍制度改革等重点改革扎实推进，科技、教育、文化、卫生等领域改革迈出新步伐。对内对外开放不断拓展，累计引进外资36.4亿美元，完成外贸进出口总额220.5亿美元，其中出口129.8亿美元，均居全省前列。全面实施商事制度改革，每万人拥有市场主体523.8家，比2010年增加207.5家;预计民营经济实现增加值占地区生产总值的比重65%左右。
——统筹城乡发展步伐加快。坚持着眼长远打基础，以城带乡促协调，积极稳妥推进新型城镇化。津秦客专、承秦高速及连接线建成通车，北戴河火车站完成改造，北戴河机场具备通航条件，兴凯湖路“两桥一路”、民族路和北环路上跨铁路桥等重点工程竣工。完成国省干线大修工程50项、973公里，改造农村公路 1947公里。北戴河新区污水处理厂建成投用，引青三期工程、北戴河西部水厂、海港区北部、西部污水处理厂等项目加快建设。完成海港西部和北部综合片区、北戴河车站片区、山海关道南片区等城市重点片区改造建设，黄金海岸自然保护区规划调整获批，北戴河国家级风景名胜区通过复查验收，城市人居环境和功能品质明显提升。拓展县城空间、完善县城功能、提升县城形象，各县垃圾处理厂达到二级及以上标准，各县县城均成为省级园林县城，青龙祖山镇等8个建制镇被列为全国重点镇。积极推进农村面貌改造提升和美丽乡村建设，完成75个村新民居建设，创建15个省级美丽乡村、20个山区综合开发示范区。
——生态环境显著改善。坚持铁腕治污、重拳出击，以前所未有的决心和力度推进污染防治和生态建设。大力压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿，推进钢铁、水泥、电力、玻璃行业污染治理，推广农村清洁能源开发利用，淘汰黄标车4.51万辆，更换新能源公交车484辆，拆除砖瓦窑77座，淘汰燃煤锅炉 598台，累计完成工程减排项目928个，热电厂实现超低排放。去年空气质量二级以上天数达到269天，比2013年增加60天，细颗粒物(PM2.5) 下降26.2%。基本完成北戴河近岸海域环境综合整治三年行动计划，大力治理16条入海河流，关停255家排污企业，整治养殖场183个，对城区112个排污口和54个污染源采取针对性工程措施，海水质量和入海河口水质持续向好，海水一类达标率为91.9%。累计治理水土流失328.26万亩，造林绿化 86万亩，森林覆盖率达到45%。
——人民生活持续跃升。时刻把群众冷暖放在心上，公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，五年来市财政民生投入783.8亿元，比“十一五”提高2.8倍，办成一系列为民实事，其中2015年确定的十件为民实事，除个别需要*论证外，全部完成。就业形势保持稳定，登记失业率始终控制在 4%以内。城乡居民基本养老保险制度全面建立，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，城乡低保标准和城乡居民医保财政补助标准大幅提高，大病保险实现全覆盖。农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到73%和75%。开工建设保障性住房6.16万套，城镇低收入住房困难家庭实现应保尽保。完成农村危房改造3.66万套，累计5.05万人实现稳定脱贫，解决了81.69万农村人口饮水安全问题。社会事业全面进步，新改扩建义务教育学校 307所，市一中迁入新址，中国环境管理干部学院实现专升本，秦皇岛职业技术学院跻身国家100所骨干职业院校。市中医院完成迁建，市精神卫生中心主体工程完工，改扩建县级医院5家、乡镇卫生院38家，新建社区卫生服务中心4个。全国公共文化服务体系示范区创建通过验收。全民健身活动蓬勃开展，成功举办马拉松等重大赛事，华夏幸福足球队冲超成功。法治秦皇岛、平安秦皇岛建设扎实推进，社会治理格局不断完善，食品药品安全和安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。圆满完成暑期服务保障工作任务，借力暑期发展实现突破。扎实开展国防动员和双拥共建工作，驻秦部队和广大民兵在森林防火、抗洪抢险等急难险重任务中作出了突出贡献。民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、档案、审计、统计、气象、地震、地方志、援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。
——政府自身建设不断加强。坚持以新理念引领政府工作，以新思路推动发展建设，以新形象凝聚民心民力。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效整治。推动管理创新，完善科学民主决策机制，推行机关标准化管理，启动立法工作机制建设，落实政府法律顾问、重大事项专家咨询制度，加强市、县、乡、村四级政务服务体系建设，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，认真解决代表委员关注的热点难点问题，累计办理国家、省和市人大代表建议、政协提案2646件，按时办复率和规范化率均达 100%。切实加强廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，不断完善体制机制，加大违法违纪案件查处力度，一批腐败分子得到应有惩处。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向中省直机关驻秦各单位，向关心支持秦皇岛发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到，只有突出发展第一要务，努力在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中增效，才能争得主动、有效作为，不断开辟发展新天地;只有主动认识、适应、把握、引领经济发展新常态，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，才能实现发展方式、管理形式和思维模式与时俱进;只有强化机遇意识，切实把京津冀协同发展、环渤海地区合作发展贯穿到经济社会发展的各领域各环节，才能在对接京津、服务京津中加快补齐短板，真正使机遇转化为发展优势;只有坚持创新引领，全面深化改革开放，努力破解发展瓶颈、抢占发展制高点，才能实现发展动能的加快转换，为经济社会发展注入生机活力;只有着力保障改善民生，增进人民福祉，财力向民生投放、政策向民生倾斜，切实解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全市人民，才能为经济社会发展打牢基础;只有持续改进作风，始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”，持之以恒纠“四风”，坚定不移反腐败，才能为改革发展提供坚强保障;只有坚持依法行政，在法治的轨道上开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为，才能切实提高政府的公信力、执行力。
各位代表!我们必须清醒地看到，对照全面建成小康社会指标体系，当前秦皇岛经济社会发展中还存在不少短板和问题。一是发展任务十分繁重。经济总量小、发展速度慢的局面没有根本改观。特别是近年来，经济下行压力持续加大，主要经济指标增速在低位徘徊，影响了“十二五”目标的如期实现，增大了未来五年发展压力。二是发展质量亟待提高。主导产业链条短，配套能力低，创新能力不强，初级产品多、附加值不高，新兴产业占比虽有增加，还不能弥补传统产业出现的缺口，同时重大产业支撑项目不足的问题依然突出。三是环境治理任务艰巨。超标排放、偷排偷放问题时有发生，污水直排现象尚未根治，空气质量在环保部重点监测城市中尚处中下游，个别河流水质仍为劣五类，综合整治长效机制还不健全，治污任务仍旧艰巨。四是城镇化水平不高。城市规划相对滞后，滨海特色不鲜明;中心城区支撑作用不强，城市区与县城协调不够、联动不密切。五是城市精细管理尚有差距。管理体制和运行机制亟待改革，违法占地、违法建设等问题比较突出，背街小巷整治、老旧小区物业管理、交通拥堵等问题仍未得到根本解决，市民文明素质有待提高。六是社会建设存在薄弱环节。劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系群众切身利益的问题仍然较多，改善困难群众生产生活条件的任务还很重。七是政府工作人员作风建设亟待加强。一些部门、干部服务意识和大局意识不强，缺乏应有的责任和担当，不作为、慢作为、不敢为、不会为。对此，我们必须牢固树立忧患意识，痛下决心，采取强力措施加以解决。
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