——2016年1月12日在辽阳市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 裴伟东
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期的主要成就和2015年工作回顾
过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，奋力拼搏，开拓进取，“十二五”规划实施取得积极成效，主要目标任务基本完成。预计地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长13.3%，外贸出口年均增长15%。
产业结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的6.2：63.3：30.5调整到7∶55.7∶37.3。农业基础地位进一步巩固，综合生产能力持续提升。工业结构不断优化升级，芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件产业向高端化、集群化迈进。特色服务业集聚效应凸显，金融、旅游、物流等各类业态齐头并进，服务业占比提升6.8个百分点。
改革开放实现新突破。全面完成新一轮政府机构改革。大力实施简政放权，取消和下放市级行政职权437项。市属国有企业改革进一步深化，国有资产监管体制不断完善。商事、财税、医药卫生等领域改革扎实推进。信用辽阳建设全面启动。对外合作广度深度逐步拓展，全方位对外开放格局基本形成。
城乡面貌发生深刻变化。河东新城起步区城市形象初步树立，新老城区实现跨河而立。老城区改建加速推进，城市建成区面积扩大到103平方公里。积极构建“一区两轴两翼”的新型城镇化格局，常住人口城镇化率达到62%。生态文明建设取得成效，“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进，节能减排等约束性指标全面完成。
社会各项事业蓬勃发展。各级各类教育全面加强，城区基本实现义务教育均衡发展。建立健全了市、县、乡三级政府公共卫生管理和服务机构，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程扎实推进，图书馆、健身大厦等文体设施相继落成。连续七次荣获全国双拥模范城称号。社会和谐稳定局面不断巩固。侯卫东官场笔记
人民生活水平显著提高。累计新增城镇实名制就业24.7万人，实现了创建充分就业城市的目标。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，保障水平逐年提高。保障性住房建设有序推进。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11.8%和12.7%。
“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成绩，为新一轮全面振兴奠定了坚实基础。
各位代表，刚刚过去的2015年，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战，多重困难和矛盾相互交织，各种风险和压力比预想的要大。在挑战面前，我们主动作为，迎难而上，保持了经济社会健康平稳发展。预计地区生产总值实现1025亿元，一般公共预算收入实现67亿元，固定资产投资实现500亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现26330元和12100元。
一年来，我们重点抓了以下八项工作。
(一)全力以赴稳增长
把稳增长作为全市经济工作的核心任务，确保经济运行在合理区间。
千方百计稳企业。开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，帮助企业解决困难和问题560余项。安排“过桥”资金3亿元、中小微企业助保贷风险补偿金1.2亿元，努力破解企业转贷难和融资难问题。金融机构各项贷款余额突破千亿元，创历史新高。召开民营经济发展大会，出台《加快中小微企业发展的若干意见》，推进大众创业、万众创新，新增内资企业3035户，增长13.3%。
着力抓有效投资。坚持重大项目调度制度，扎实推进225个投资亿元以上项目建设，促成23个重点工业项目竣工投产。积极推进政府和社会资本合作，设立30亿元启动引导金，污水处理厂PPP项目实现引资5.4亿元，北环路等交通基础设施项目取得实质性进展。*落实国务院28号文件精神，扎实推进“四个一批”项目，东辽阳老工业区搬迁改造项目纳入国家支持范围，弓长岭独立工矿区改造搬迁工程获得国家支持。相继赴欧洲、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，跟踪推进央企沪企辽宁行签约项目，促成施耐德汽车零配件等13个项目落地。
积极促进消费提档升级。大力推进六大领域消费，培育了信息、文化体育等消费新热点。狠抓住房消费，制定并实施促进房地产业健康发展和棚户区改造的政策措施，推进分散化、货币化、市场化安置，举办春秋两季房交会，盘活了大批存量房源。组织大型商场和超市延时营业，活跃“夜经济”。
扩大出口规模。积极争取专项扶持资金，切实加强化工、皮装裘皮、农产品等出口基地建设，外贸出口实现7.05亿美元，增长6.3%。*实施“走出去”战略，引导3户企业实施境外建厂，帮助11户企业将产品打入欧美市场。
(二)加速工业结构优化升级
大力推进工业结构调整。俄油加工优化增效改造项目可研已获批复，编制并实施了芳烃及精细化工产业基地规划，法液空制氢、华峰苯深加工等系列项目相继竣工投产，芳烃基地向特色化、高端化迈进。实施了200万吨铝板带箔、8万台份铝合金专用车厢等项目建设，千亿元工业铝材精深加工产业集群已具雏形。支持金兴内饰等企业加强技术改造，高端装备制造业初现端倪。培育发展了盾构机、铝合金航空材料等战略性新兴产业。设立了5亿元新兴产业引导基金。加快传统产业转型升级，钢铁产能和结构调整项目通过国家认定。编制了《中国制造2025辽阳行动纲要》，启动了智能制造等八项重点工程。
*实施创新驱动战略。与50多家科研院校建立了紧密型合作关系，促成产学研合作项目30余项。全面实施促进科技成果转化“提质增效”行动，170多项成果列入省项目库。忠旺集团荣获第17届中国专利奖，三三工业公司获批国家地方联合工程研究中心，奥克集团成为国内聚乙二醇型药用辅料最大供应商。完成企业并购3户，引进海外技术1项。
加大环境保护力度。全面贯彻落实新环保法，*开展大气污染整治七个专项行动，拆除城区燃煤锅炉35台，淘汰小钢铁企业11户，购置新能源公交车120台。加强辽河流域水污染治理，双河及周边地区矿山生态修复示范工程被省政府列为“十三五”重点工程。万元地区生产总值综合能耗下降4%。
(三)全面提高农业农村发展水平
启动国家现代农业示范区建设。实施了首山农业嘉年华等重大项目建设，初步构建了以5个示范区(带)为主体的现代农业发展格局。农业主导产业长足发展。粮食总产量突破100万吨。大力推进永久绿色水稻和优质玉米示范区建设，建成一批现代设施农业小区，实施亿元以上农业产业化项目13个。现代农业保障体系进一步健全。加强集成农业技术推广基地建设。连续13年无区域性重大动物疫情发生。农产品质量追溯体系初步建成。加快推进农业机械化，辽阳县被农业部确定为全国水稻机械化生产示范县。农村气象防御体系实现全覆盖。
积极推动农业农村改革创新。*开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加速推进农业规模化经营，流转土地15.6万亩，新发展农民专业合作社280个、家庭农场210家。创新农业农村金融平台，完善“种粮乐”担保政策，开发“政银保”金融产品，全年为农民发放贷款2.3亿元。
加强农业农村基础设施建设。统筹涉农资金建设高标准农田，全省示范试点项目落户我市。新建农村安全水源48处，解决了10万人的饮水安全问题。刘二堡“千吨万人”集中供水工程被确定为全省样板。巩固青山工程成果，强化封山育林，大力治理闭坑矿山。加强农村环境整治，弓长岭区在全省率先实现美丽乡村示范村全覆盖。
*推进精准式扶贫开发。精确识别贫困人口26492人，实施定点扶贫项目200多个，发放扶贫贷款7000多万元，33850名贫困人口实现稳定脱贫。
(四)大力发展现代服务业
改造提升传统服务业。开工建设了襄平峰汇、万嘉国际生活广场、中南购物中心等大型商业综合体。出台《促进电子商务发展的意见》，引导传统商业与电子商务融合发展，电子商务产业园投入运营，入驻企业32家;辽联集团获评省级电子商务示范企业。
加快发展生产**业。完成29户工业企业分立生产**业工作。宏伟区生产**业集聚区晋升为省级集聚区。引进盛京银行等4家外埠金融机构落户我市。引导物流业向新兴领域拓展，建成佟二堡保税仓库，与国际四大拍卖行实现了网上直播竞拍。佟二堡跻身省级新型专业市场示范区行列。我市被省政府确定为农产品现代流通体系建设试点市。
大力发展生活**业。养老服务中心养员楼、老年宫改造项目竣工。做大做强温泉旅游业，假日热带雨霖馆等项目开工建设，弓长岭区荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。*挖掘历史文化旅游资源，太子河历史文化风光带获批国家4**景区，启动了冮官屯窑址和辽白瓷生产工艺恢复工作。大力发展乡村沟域旅游，深度开发农家特色、农家产品，吸引了省内外大批游客。
(五)切实加强城市建设和管理
稳步推进河东新城建设。万达城市广场和水上乐园项目主体封顶，中南新城商业综合体建设进展顺利。加快发展便民服务业，商业网点已近500家。水系景观建设扎实推进。襄平大桥竣工，河西堤顶路通车，北部路网不断完善。融资工作取得新进展，第三期城投债和第二批PPN债近期有望获批。
加速改建老城区。募集资金64亿元，实施棚改项目30个，惠及居民1.7万余户。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”230栋。建成望京园，改造了泰和园、新华园和曙光路生态步行街。维修城市主次干道10条、街巷道路36条。燃气、供水、供热等基础设施建设不断加强，环卫机械化作业水平进一步提升。实施了繁荣路、振兴路和南环街升级改造及绿化工程。基本完成站前大型人防交通枢纽前期工作。我市被交通部列为绿色交通低碳环保综合示范市。
加强城市管理。启动了《城市总体规划》修改工作。调整和完善城市管理职责，建立健全网格化管理体系，启动数字化指挥中心建设，初步构建了管理与执法统一的“大城管”格局。
(六)着力深化重点领域改革
积极推进政府职能转变。调整行政审批事项320项，市本级行政审批事项削减到247项。规范行政权力运行，建立了权责清单制度。出台《进一步加强政府投资管理的实施意见》，促进政府投资项目规范化管理。优化建设工程项目审批流程，实行“一个窗口”受理审批。完成了市直事业单位分类改革，启动了机关事业单位工资制度改革。
市属国有企业改革不断深化，2户企业完成国有股退出。实施经营性国有资产统一监管改革，完成了33户企业移交工作。扎实做好国有企业“三供一业”分离工作。大力推进企业“退二进三”，一批存量资产得到盘活。商事制度改革全面实施。医药卫生体制改革取得突破性进展，完成两县(市)中心医院综合改革，政府举办的乡镇卫生院或卫生计生服务中心实现全覆盖。
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