――2016年1月6日在鞍山市第十五届人民代表大会第五次会议上
代市长 赵爱军
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是鞍山发展不平凡的五年。五年来，市政府*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，积极抢抓新一轮东北振兴机遇，主动适应经济发展新常态，全市经济社会保持平稳健康发展。
――经济实力总体提升。全市地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值超过1万美元，公共财政预算收入年均下降6.5%，社会消费品零售总额年均增长13.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%和12.9%。
――改革开放全面*。五年来，我们始终坚持以改革破难题，以开放促发展。在全省率先建立行政权力正面清单和权责清单，实行“三证合一”、“三台合一”。市级行政权力由5511项减少到1462项，精简比例73.5%。累计下放市级管理权限200余项。成立公共资源交易中心，新建公共行政服务大厅。开发园区体制机制全面创新。政府机构改革、事业单位分类改革、国资国企改革、农村综合改革、社会事业改革等领域取得积极进展。对外开放领域和深度逐步拓展，预计“十二五”期间，实际直接利用外资54.5亿美元，累计完成出口129亿美元，分别比“十一五”增长98.8%和22.5%。
――创新能力显著增强。五年来，我们把创新摆在与改革开放同等重要位置，积极构建创新服务平台，创新引领作用更加突出。累计创建产业技术创新战略联盟11个，省级以上企业研发机构101家。发明专利申请量、授权量实现成倍增长，7项专利获得中国专利优秀奖，6个项目获得国家科技进步奖。全市高新技术企业发展到119户，比2010年末翻一番。我市成为全省唯一荣膺“全国科技进步先进市”五连冠城市。
――结构调整继续推进。五年来，我们变压力为动力、化被动为主动，不失时机加快结构调整。三次产业比重由2010年的4.4:54.3:41.3调整到5.7:47:47.3。鞍钢集团进入世界500强，鞍钢船板、铁路钢轨等研发技术达到国际领先水平。民营经济占全市地区生产总值超过70%。与2010年相比，钢铁、菱镁深加工率分别提高10个百分点，装备制造业比重提高6个百分点，新兴产业占比达到8.7%。14个服务业集聚区主营业务收入年均增长16%，现代服务业增加值年均增长超过20%。粮食综合生产能力稳定在130万吨以上，五年连获丰收；农机作业服务面积达到180万亩，综合机械化水平达到78%。县域工业园区入驻企业超过500家。海城市蝉联中国中小城市科学发展综合实力百强县前十强。
――城乡环境加速改善。五年来，我们统筹推进城乡建设，着力改善生态环境。累计建成兴业大道、四达大道、通海大道、鞍山大道、建国大道等城市主次干道452条，新增公路473公里。新修农村道路1984公里，在全省率先实现全部行政村通柏油路、通客车。鞍山机场开通北上广航线。累计投资134亿元，持续推进“蓝天、青山、碧水、净土”生态环境保护工程和“绿化、亮化、净化、美化”城乡环境治理工程。完成大气污染治理项目240项，矿山生态治理面积3.27万亩，城区7座污水处理厂全部建成使用，城市污水处理率由不足50%提升到94%，生活垃圾无害化处理率、覆盖率均实现100%。城市森林覆盖率提高到47.9%，我市被评为国家森林城市、国家园林城市和全省青山工程示范市。
――民生保障不断强化。五年来，我们把增进民生福祉作为根本目的，持续实施惠民工程。累计投入100多亿元，办理惠民实事140余件。年均实名制就业10万人次以上，被评为全国创业先进城市。在全省率先开展新型农村合作医疗和城镇居民社会养老保险。城乡居民最低生活保障标准分别提高66.7%和84.2%。累计建设回迁房731.8万平方米，回迁居民8.1万户。教育标准化程度持续提升。职业教育改革发展走在全国前列。第一轮国家医药卫生体制改革试点任务全面完成。市奥体中心建成使用。成功承办第十二届全运会鞍山赛区四项赛事。蝉联全国双拥模范城市五连冠。全国文明城市创建工作取得显著成效。
各位代表，回顾刚刚过去的2015年，我市经济发展遇到了严峻的挑战，但是我们迎难而上，攻坚克难，各项工作取得了积极效果，大部分经济指标增速高于全省平均水平。预计，全年实现地区生产总值2326亿元，按照可比口径增长3.5%；公共财政预算收入128.8亿元，按照可比口径下降4.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长8.1%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇常住居民人均可支配收入29943元，增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入13117元，增长8.5%；万元地区生产总值综合能耗降低4.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：
(一)保持经济运行平稳
召开全市企业家和处级以上干部服务企业两个“千人大会”，汇编、出台扶持企业发展政策153条。*实施市级领导服务企业包保项目责任制，帮助企业解决各类难题400多个。积极支持鞍钢科技研发和产品创新，鞍钢60万吨高强度汽车板项目投入运营。全年鞍钢科技创新产品产量超过500万吨，新产品比例达到25.5%。
开展招商引资和腾迁净地两个“百日行动”，先后赴日本、新加坡和京津冀、长三角、珠三角等国家地区开展主题招商，签约项目275个、落地项目196个；腾迁净地43宗、276万平方米。全市在建亿元以上项目668个。
认真贯彻党中央、国务院支持东北振兴重大举措。我市荣获国家循环经济示范市、绿色转型发展示范市和“宽带中国”示范市。经济开发区获批国家循环化改造示范试点园区，汤岗子新城列入国家循环经济示范区，立山区列入国家老工业区搬迁改造试点，大孤山工矿区列入国家独立工矿区搬迁改造试点，累计争取上级资金27.9亿元。
(二)转型升级步伐加快
新增省级产业技术创新战略联盟6家、省级产业专业技术创新平台4个、院士专家工作站5个。全市新增高新技术企业24家，增长19%；高新企业营业总收入达到147.8亿元，增长13%。
制定《鞍山制造2025》和《工业绿色转型发展实施方案》。优势产业进一步改造提升，新兴产业不断壮大。紫竹集团100万吨城市轨道钢项目建成投产，荣信集团1000兆瓦柔性直流输变电装备研制成功，激光产业园荣获国家特色产业基地。轻工业加速发展，维达纸业二期建成投产，朗致药业基地开工建设。
*实施服务业四年行动计划，8个大型服务业项目竣工营业。新增5家金融机构，44户企业登陆多层次资本市场。新增金融机构本外币贷款260亿元，增长14.3%。全市电子商务交易额突破400亿元，增长33%。新分立生产**业企业50户。新增中介服务业企业300户。千山风景区列入国家5**景区预备名录，玉佛苑更名为玉佛寺，成功举办中国数字娱乐电子竞技大赛，全年旅游综合收入增长15%。预计全年完成商品房销售额148.9亿元，销售面积322万平方米。
全年粮食总产量实现141万吨。海台岫三个农高区入园项目71个，全年开工建设亿元以上农产品深加工项目22个，台安安井10万吨速冻食品深加工一期建成投产。新培育规模以上农事龙头企业10家，农民专业合作社发展到2702个,家庭农场发展到252个。鞍山南果梨、岫岩滑子蘑、鞍山君子兰被评为国家地理标志保护产品。三体小说
(三)各项改革不断推进
新取消行政权力51项，下放36项，扎实做好下放权力的跟踪与监督考评。企业投资项目审批流程由5个阶段整合为3个阶段，审批时限从54个工作日压缩至34个工作日。不断优化公共资源交易流程，政府采购和土地交易办理时限缩短三分之一。我市成为全省企业投资项目管理体制改革试点、投资项目在线审批监管平台试点和负面清单改革试点。
国有资产监督管理体制不断完善，出台《进一步深化全市国企改革的意见》及相关配套文件，完成73户国有企业与原主管部门脱钩。商事制度改革加速深化，实行“一照一码”登记制度，新设立市场主体3万户，新增注册资本271亿元。财税体制改革不断推进，全面清理财政沉淀资金，统筹用于促进经济发展和保障民生支出。全面完成食品药品监督管理体制改革，基层食品监管能力大幅提高。农村改革步伐加快，完成61万亩农村土地确权登记颁证工作，海城获批农村集体经营性建设用地入市等3项国家级改革试点。
出台《鞍山市投资、贸易、金融、商务便利化实施意见》。启动一次申报、一次查验、一次放行的通关便利化模式。海城西柳被确定为首批省级重点培育内外贸结合商品市场试点。
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