——2016年1月25日在廊坊市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 冯韶慧
各位代表：
从今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委五届八次全会精神，市政府编制了《廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表廊坊市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是廊坊应对严峻复杂形势、综合实力持续增强的五年，是产业结构转型升级、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、群众得到更多实惠的五年。特别是党的十八大以来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、积极引领经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。
这五年，我们积极应对经济下行压力，着力扩内需稳增长，综合实力跨上新台阶。地区生产总值从2010年的1351亿元增至2015年的2401.9亿元，年均增长9.4%，人均地区生总值由3.2万元增至5.3万元，年均增长8%；全部财政收入从195.4亿元增至481.3亿元，年均增长19.8%；一般公共预算收入从105.9亿元增至303.4亿元，年均增长23.4%，成为全省第三个突破300亿元的设区市；全市人均财力由3313元提升到8133元；全社会固定资产投资从909亿元增至2160亿元，年均增长18.9%；规模以上工业增加值从451.5亿元增至721.6亿元，年均增长9.5%；社会消费品零售总额从419.1亿元增至793.2亿元，年均增长13.5%。经济发展的质量效益持续提升，全部财政收入占地区生产总值比重由14.5%提高到20%，一般公共预算收入占地区生产总值比重由7.8%提高到12.6%，民营经济上缴税金占全部财政收入比重由84%提高到89%。全部财政收入总量由全省第六位升至第三位。一般公共预算收入总量由全省第四位升至第三位，占全省比重由9.2%提高到11.5%。全市综合实力实现大幅提升。
这五年，我们抢抓京津冀协同发展重大机遇，主动作为、深度对接、重点突破，协同发展实现良好开局。积极落实《京津冀协同发展规划纲要》，建立推进机构，制定实施意见，明确了“三区一地”发展定位。持续强化与京津常态化沟通，扎实推进交通、产业、生态等领域务实合作，与大兴、通州、西城、武清等地签订战略合作协议。立体化交通网络加速形成。北京新机场全面开工，新机场外围“五纵两横”综合交通规划获批，廊沧、京台高速廊坊段和京沪、津保高铁建成通车，京廊通勤高铁开通运行，京唐、廊涿、京霸、平谷线、白沟支线等轨道交通项目顺利推进，京秦、密涿高速等断头路加速对接，燕郊潮白河大桥加快建设。产业协同持续深化。中兴研究院、人保北方信息中心、京东华北订单处理中心、微软游戏创新中心等一批企业区域总部落户，中轻造纸装备、联通华北基地等一批重大项目投产，鲁能生态度假区、国电热电联产等一批央企项目开工，固安航天产业基地、中集空港专用装备等一批基地型项目加快推进。功能承接实现突破。燕达医院与北京朝阳、天坛医院共建共管，率先建立医保异地就医结算机制，北京五中、八中等一批学校分校落户，京廊医疗、教育、文化、养老等合作深度拓展。生态共建不断强化。区域生态环境信息共享、大气污染联防联控联治取得成效。协同发展为廊坊带来的全方位、历史性变化正在日益显现。
这五年，我们大力推进结构调整，积极构建绿色循环低碳现代产业体系，转型升级取得重大进展。项目建设取得扎实成效。坚持以增量优化带动存量调整，建设亿元以上项目2289项，高端制造、现代服务业项目占比达到60%以上，争列省重点项目199项，居全省首位。航天振邦、智能机器人产业港、精雕数控机床等一大批高端项目建成投产。三次产业比例由11.6:53.6:34.8调整优化为8.6:44.3:47.1，产业结构呈现“三、二、一”格局，实现历史性突破。新兴产业支撑作用不断增强。电子信息产业增加值年均增长16.8%，成为发展最快的支柱产业，占规上高新技术产业增加值比重达到44.3%；高端制造业增加值从107.4亿元增至201.8亿元，年均增长13.4%，占规上工业增加值比重达到28.4%；服务业增加值从470亿元增至1131.3亿元，总量超过工业，对经济增长的贡献率从38.1%提高到61.6%。传统产业改造步伐持续加快。圆满完成压减钢铁、水泥、平板玻璃等过剩产能任务，单位GDP能耗提前一年完成省定任务。累计实施工业技改项目3281项，投入工业技改资金2334亿元，近两年工业技改投资年均增长24.1%，增幅居全省前列。近三年全市新增规上工业企业460家。现代农业蓬勃发展。建成省级农业科技园区11家、省级现代农业园区4家，大厂、固安获批国家级农业科技园区，6个县(市、区)入围环首都现代农业科技示范带，永清县入选国家级现代农业示范区，省级以上农业产业化龙头企业达到48家、国家级5家，农业产业化经营率达到67.5%。
这五年，我们*实施创新驱动发展战略，全力打造科技成果孵化转化引领区，创新能力大幅提升。规上高新技术产业增加值达到170亿元，五年增长1.16倍，占规上工业增加值比重达到23.9%，五年提高6.4个百分点。创新主体持续增加。科技型中小企业数量从2013年的1211家增至3262家、科技小巨人企业从2014年的59家增至171家，均居全省前列。创新平台建设全面加快。建成国家级高新区1家、省级高新区5家、省级以上研发机构43家、院士工作站14个，建设了中科院廊坊战略性新兴产业孵化基地、清华大学中试孵化基地、北大科技成果展示交易中心、北航机器人研究所等一批协同创新平台。创新环境持续优化。出台系列扶持政策，引进国家“千人计划”专家14人，设立10支、17亿元科技金融基金，科技进步贡献率达到48%，专利授权量9082件，是“十一五”的3.2倍。我市被评为全国科技进步考核先进市。
这五年，我们以壮士断腕的决心，强力推进生态环境治理，环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战。实施科学治霾、依法治污，近三年财政投入大气污染防治资金23.6亿元。*开展“蓝天行动”，强力实施控煤、抑尘、限车、治污、治烟等重点工程，全部取缔实心粘土砖瓦窑，全部淘汰现有黄标车，取缔非法排污企业1329家，全面完成“十二五”主要污染物总量减排任务。PM10、PM2.5平均浓度比2013年分别下降25.5%和22.7%，为京津冀区域空气质量改善、营造“APEC蓝”和“阅兵蓝”做出了重要贡献。认真落实《环境保护法》，*实施“利剑斩污”专项行动，严厉打击环境违法犯罪，有力震慑了环境违法行为。强力推进水环境治理。对重点河流开展全流域综合治理，新建和提标改造污水处理厂7座，流域水质不断改善。完成京南森林湿地生态走廊项目论证，潮白河大运河湿地公园列入国家级湿地公园试点，赵王新河湿地公园成为省级湿地公园。大力推进植树增绿。实施了“两年攻坚战、造林一百万”等工程，五年累计造林164万亩，大厂成为全国绿化模范县，三河、香河通过全国绿化模范县验收。
这五年，我们全面深化改革开放，着力破解体制机制障碍，发展动力活力不断增强。成功争列第一批全国中小城市综合改革试点，列入国家全面创新改革试验区域。简政放权*推进。全部取消非行政许可审批事项，市级行政审批事项五年削减29.7%，在全省率先实现投资项目在线审批，廊坊开发区率先开展综合改革，成立行政审批局。“一办两中心”、“三级平台”全面建成，“两个代办”高效运转，“三个清单”编制发布，市县政府机构改革全面完成，挂牌成立市县不动产登记局和登记中心，食品药品监管、国资等改革取得扎实成效，固安PPP合作模式获得国务院办公厅通报表扬。商事制度改革实现突破。全面实行“三证合一”、“一照一码”，五年新增市场主体15万户，万人拥有市场主体由改革前的398家提高到487家，四个县(市)跻身全省民营经济十强县。财税金融改革全面推进。绩效预算改革全面推开，“营改增”*实施，引进7家域外银行，存贷款余额均比2010年增长1.5倍，新增挂牌上市企业39家。农村综合改革取得积极进展。农村土地确权登记颁证全面展开，土地经营权流转85.7万亩。对外开放广度深度不断拓展。世界500强企业达到29家，实际利用外资33.8亿美元，比“十一五”增长64.5%，累计外贸出口134.3亿美元，比“十一五”增长59.5%。“5·18”、“9·26”展洽会知名度和影响力不断提升，成功举办军民融合展洽会、绿色产业博览会等系列活动，廊坊成为中国十佳优秀会展城市。省级以上开发区达到39家，居全省第一位，聚集了80%的新项目，财政收入超10亿元的开发区达到6个。开发区成为对外开放的战略平台，为又好又快发展注入了强劲动力。
这五年，我们统筹城乡发展，加快新型城镇化进程，城乡面貌发生较大变化。城镇布局全面优化。完成城市总规修编和城乡统筹规划、各县(市)城乡总规编制，中心城市确立“大四点”、“小四点”组团发展格局，全市常住人口城镇化率达到54%，五年提高5.2个百分点。中心城市加快发展。累计投入34.5亿元，新改扩建艺术大道、银河路、自然公园、京沪高铁站等一批基础设施和公共服务设施，建设了万达广场、浙商广场、红星美凯龙等一批城市综合体，在全省率先实施市、县两级数字城管，被列为国家智慧城市试点。县域经济实力全面增强。集中开展了县城和重点镇提升行动，建设了一大批科教文卫、路水气热、垃圾处理等基础设施，打造了一批特色街区和风貌建筑，综合承载能力不断提升。所有县(市、区)全部财政收入均超过10亿元，其中8个超30亿元、4个超50亿元。三河、固安、香河一般公共预算收入总量进入全省十强。基础设施全面加强。公路总里程突破1万公里，路网密度达到160公里/百平方公里，高速公路通车里程达到341公里，新建农村公路1249公里。南水北调三大干渠全面建成，廊涿干渠和天津干渠正式供水，8座地表水厂全部竣工，在全省率先具备受水区全域通水条件，引调黄河水2.6亿立方米，建成文安县城防洪圈。新建110千伏及以上变电站26座，移动通信4G网络实现全覆盖。农村人居环境持续改善。高标准建设省级新民居示范村392个，重点打造了北三县和固安两大美丽乡村省级重点片区和6个市级精品示范片，851个村街村容村貌显著提升，全省美丽乡村建设现场观摩会议连续两年在廊坊召开。
这五年，我们坚持发展成果人民共享，全面保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生投入力度持续加大。加快公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，持续实施就业、社保、教育、卫生、安居、帮困等民生工程，财政民生支出累计达到1239.9亿元，是“十一五”的3倍，占一般公共预算支出比重达到81.2%，比2010年提高了7.6个百分点。居民收入持续增长。城乡居民人均可支配收入比2010年分别增长62.5%和84.2%，城镇累计新增就业25.8万人，城镇登记失业率连续十年全省最低，零就业家庭动态归零。社会保障体系不断完善。城镇、农村低保标准全省最高，比2010年分别提高76.2%和146.8%，五保集中供养率保持全省领先。新农合和城镇居民医保财政补助标准均比2010年增长2.2倍，新农合参合率保持在95%以上，城镇基本医疗保险实现市级统筹，全面推行城镇职工和新农合大病商业保险，在全省率先实施重特大疾病医疗救助制度，全面实现新生儿35种遗传病免费筛查。城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调，机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡居民养老保险参保率保持全省领先，市区社区居家养老服务设施覆盖率达到93%。惠民实事扎实开展。开工建设保障性安居工程7.5万套，城镇低收入家庭住房保障应保尽保；改善老旧小区80个，7万多市民受益；建设农村集中供水水厂138座，在全省率先基本解决农村饮水安全问题；投资5.56亿元，购置公交车513辆，新增公交线路15条，市区公交出行分担率从5.7%上升至13%。社会事业全面进步。各级各类教育长足发展，促进教育公平取得新进展，投资30.8亿元实施农村校舍安全工程，576所学校竣工，30余万师生搬入新校舍。医药卫生体制改革成效明显，县级公立医院综合改革*推进，公共卫生和医疗服务体系覆盖城乡。公共文化服务体系不断完善，市群艺馆、县乡村“两馆一站一室”达标建设进展顺利，荣获“中国书法城”、“中国合唱基地”，举办幸福廊坊文化艺术节、半程马拉松、第什里风筝节等一批文体活动。全民健身条件大幅改善，体育健身设施覆盖70%村街和85%以上社区。法治廊坊、平安廊坊建设扎实推进，社会治安综合治理能力不断提升，安全生产形势持续好转，食药安全监管力度不断加大，信访积案化解工作取得扎实成效。国防动员、双拥共建*开展。香河县荣获全国综治工作最高奖“长安杯”。大厂县荣获全国民族团结进步模范集体荣誉。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成就。
这五年，我们积极转变政府职能，驰而不息改进作风，政府自身建设明显加强。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，严格落实中央“八项规定”，加大正风肃纪力度，全面清理吃空饷人员，规范公务用车、办公用房和公务接待，“四风”问题得到有效遏制。*推进依法行政，坚持依法科学民主决策，不断加强制度建设，严格规范行政执法行为，有效化解行政争议，法治政府建设迈出重要步伐，成为全国完善规范性文件合法性审查试点单位。积极推进党风廉政建设，认真落实党内两项法规，持续强化行政监察和审计监督，政府公信力和执行力进一步提高。开通961890群众服务热线，解决了一大批群众反映的困难和问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立向人大报告和向政协通报工作的常态机制，承办人大代表建议和政协提案2353件，全部及时办复。
刚刚过去的2015年，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，树正气、讲团结、聚合力、促转型，经济总量大幅提高、发展速度领跑全省、结构实现质的突破。地区生产总值同比增长8.8%，全部财政收入增长18.3%，一般公共预算收入增长21.1%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长6.1%，服务业增加值增长13.8%，社会消费品零售总额增长9.6%，实际利用外资增长5.4%，存贷款余额分别增长27.4%和30.6%。地区生产总值、全部财政收入、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、服务业增加值、存贷款余额等指标增速居全省第一位，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额指标增速居全省第二位。一年来，我们突出在六个方面下功夫。一是着力保运行、稳增长。积极应对严峻经济形势，找准着力点、狠抓增长点，全力以赴强化调度运行，年初制定了必保完成和争取完成两套指标，调高了标尺、激发了干劲；实施“十项集中行动”，迅速推进各项部署，全年工作强势开局；建立每月两次分析调度机制，定期研判财政入库，全力保障经济运行；扭住重点项目集中攻坚，实施一线推动和强力督导，确保如期开工；大力开展企业帮扶，面对面解决实际困难，全力帮助企业发展，经济实现逆势上扬。二是着力谋合作、促协同。加大力度推进与京津全面对接，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事。共建园区实现突破，北京新机场临空经济区建设扎实推进，北京亦庄·永清高新区获批省级高新区，机构设置获省批复，被列为省“十三五”重大建设平台，首批7个项目开工建设；西城金融商贸产业园确定选址，永清国际商贸中心开工建设，京冀通航产业园、大兴固安电子商务产业园、中关村(大兴)生物医药产业基地固安合作园等签订合作协议。全面开展产业对接，京津冀产业转移系列对接活动成功签约项目37项，总投资1685亿元。三是着力增投资、上项目。强力实施项目攻坚十条和项目建设“十百百千”工程，建立了重大项目定期协调推进机制，建设亿元以上项目841项、完成投资1766.7亿元，列入省重点项目33项，居全省第一位，项目发展势头强劲；着力破解土地制约，闲置土地处置完成率达94%，违法占地处置土地到位率达99.9%。*实施工业强市、服务业兴市战略，强力开展产业集群培育、工业基金引导、企业上市、技术对接、民企服务五大工程，助推产业转型发展。完成工业投资1057.3亿元，同比增长20%，其中工业技改投资716.1亿元，增长25%，新增规上工业企业137家，工业的支撑作用进一步凸显；实施现代服务业发展三年行动计划，强力推进八大专项重点突破，新增限上商贸企业66家；突出把大数据作为战略性新兴产业加以培育，成立大数据应用服务中心，润泽科技、华为云总部、联通华北基地等龙头企业的带动作用不断增强，与京东集团、浪潮集团等签订一批大数据产业合作项目，成功举办大数据产业周。四是着力抓创新、强动能。坚持把创新作为发展的第一动力，编制科技成果转化总体规划，大力实施“一十百千万”科技创新行动，新增科技型中小企业1500多家，是2014年的两倍多，新增科技小巨人企业112家；建成市级众创空间20家、省级2家，建成市级孵化器9家、省级11家，廊坊企业在美国、以色列及深圳、上海等地建成孵化器突破10家，孵化面积突破100万平方米，集聚科技企业和创客团队800多个；全国第一家博士后成果转化基地落户我市，与北京院所共建河北钢木家具产业技术研究院、绝热节能材料研究院。着力强化金融创新，建立京津廊金融家联盟，引入华夏银行、建信人寿等4家金融机构，发行公司债直接融资172亿元，居全省第一位，新增挂牌上市企业23家，其中3家在香港联交所上市。五是着力治污染、优环境。以更大的决心和力度，以最严格的措施和标准，强力推进大气、水污染治理。出台大气污染防治攻坚十条，高频率召开大气污染防治专题会议，实行市县主要领导周调度制度，成立多个督导组进厂入企下工地，网格化监管实现全覆盖，突出抓好重污染天气“削峰减频”，启动应急响应17次。全部淘汰市县建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成12.9万户农户清洁炉具替代，推广型煤48万吨、神华清洁煤151.7万吨，三河电厂完成超低排放改造。PM2.5同比下降15%，PM10下降13.8%，空气质量综合指数下降10.9%，达标天数增加32天，重污染天数减少19天，完成大气污染治理任务。积极开展重点河流水污染治理，流域水质得到改善。六是着力办实事、惠民生。持续加大民生投入，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，教育、医疗、社保就业财政支出分别增长35.9%、27.1%和44.6%，新改扩建104所中小学、幼儿园，免除51.9万农村中小学生学杂费，资助2.6万名困难学生接受高中和中等职业教育；城乡居民人均可支配收入分别达到31900元和13100元，继续保持全省第一和第二位。我们以扎实的工作全面完成了2015年的各项任务，取得了丰硕的成果，实现了“十二五”圆满收官。
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：经济发展内生动力不足，传统产业占比高，新兴产业支撑弱，转型升级任务艰巨；大气和水污染严重，土地制约日益加剧，资源环境压力比以往任何时候都更加突出；城市承载力亟待加强，基础设施、公共服务和城市治理存在不少短板；经济社会发展不够协调，民生欠账依然突出，全面建成小康社会仍有很多薄弱环节；营商环境有待提升，政府职能转变仍需加强，一些干部思想不够解放，适应引领新常态仍有大量工作要做。对此，我们一定高度重视，积极采取有效措施认真加以解决。盗墓笔记
各位代表，回顾过去五年的奋斗历程，面对速度变化、结构优化、动力转换的新常态，面对国内外严峻复杂的新形势，面对治污染、调结构、防风险多重压力的新挑战，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到，推动经济社会又好又快发展，必须认识适应引领经济发展新常态，不折不扣地贯彻落实中央的重大决策和省委、省政府的部署要求，转变发展理念，强化质量效益意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；必须抢抓用好协同发展重大机遇，顺势而为、借势发力，把主要精力、关键举措集中在协同发展上，在协同发展中增实力、优结构、补短板，真正把机遇优势转化为发展优势；必须坚持改革创新引领发展，以改革破难题，以创新增动力，积极抢占发展制高点，使改革创新成为推动发展的强大引擎；必须把转型升级作为主攻方向，坚持高端引领，加快转型步伐，构建特色鲜明的现代产业体系，全面提升发展层次和水平；必须优先加强生态建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态改善，重塑环境优势，实现可持续发展；必须增进人民群众福祉，优先增加民生投入，不断提高公共产品供给的质量和效率，使发展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，“十二五”目标任务的圆满完成，是我们认真贯彻党中央和省委、省政府正确决策的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协加强监督和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻廊解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻廊单位，向所有关心支持廊坊发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
Page: 1 2 3较旧一篇：2016年沧州市政府工作报告较新一篇：2016年石家庄市政府工作报告