提高新常态下发展质量 为打造品质城市亮丽名片奠定基础
——在新区党工委管委会2015年第一次全体会议上的讲话
高志华
（2015年2月10日）
同志们：
刚才，石书记站在新区发展全局的高度作了讲话，总结了过去一年的主要工作，明确了今年工作的总体思路和重点任务，并对党的建设进行了安排部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要*学习领会，认真贯彻落实。
下面，就2014年经济社会发展基本情况和2015年具体工作，我再讲三个方面意见。
一、2014年经济社会运行基本态势
2014年，新区和全市一样，面临着很大的发展压力。面对复杂严峻的发展环境，新区党工委、管委会认真贯彻市委、政府的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，积极稳定增长，努力调整结构，加快推进改革，全力保障民生，经济社会各项事业保持良好发展势头。
（一）经济运行态势平稳。地区生产总值完成71.7亿元，同比增长4%。规模以上工业总产值完成30亿元，增长57%；增加值完成8.1亿元，增长58%。固定资产投资完成37亿元，下降59.1%。社会消费品零售总额80亿元，基本与去年持平。公共财政预算收入9.1亿元，增长15.5%。
（二）结构调整初见成效。工业发展起步良好，热电联产项目累计发电29.6亿度，冬季采暖期正式启动供热；华泰汽车实现产值13.8亿元，同比增长38%；鄂尔多斯高新技术产业园区、康巴什产业园区落地项目6个，签约项目总数超过130个。第三产业规模持续扩张，千亭山景区一期、鄂尔多斯婚庆文化馆等工程基本建成，各项旅游设施利用率显著提高，年内接待游客33.4万人，实现旅游收入3亿元。呼能商业中心、北区农畜产品加工园区启动运营，建设银行、山东能源、中石化等大型企业总部正在积极推进，城区新增商业营业面积超过20万平方米，新增注册企业商户931家，第三产业直接从业人员达到1.3万人。
（三）重点项目进展顺利。年初确定的67项重点建设项目中，开复工43项，开复工率64.2%，亿元以上项目全部开复工。体育园区建设有序推进，体育中心“一场两馆”进入收尾阶段，园区市政道路如期推进，管网全面完成，纬四街互通立交工程、阿布亥川河道整治工程和运动员村公寓主体完工，赛事各项筹备工作有条不紊。城区供热首站与配套管网正式投用，蒙西—天津南电力通道沿线征拆全面展开，3条区域重点铁路前期筹备工作进展顺利。
（四）群众生活持续改善。全年完成民生和社会事业领域支出9.7亿元，占财政总支出的79.2%。教育上，新建改建学校7所，区属学校上升到25所，在校学生总数1.1万人，小班化、特色化、优质化教学深得居民赞誉。医疗上，鄂尔多斯中心医院康巴什部已成为全市居民就诊的首选场所之一，鄂尔多斯中医医院康巴什部、鄂尔多斯妇幼保健院运营步入正轨，城区三级医疗体系服务水平持续进步。居民服务和社会保障上，全年新增城镇就业1567人，康和雅苑保障性住房主体封顶，城区新增1条公共汽车线路，公共自行车租赁系统投入运营，年初承诺的六个方面惠民实事全部兑现。
（五）深化改革成果显著。年内着力推动的177项改革工作全部达到预期进度。青春山街道社区管理体制改革试点成效显著，行政职能明显弱化，服务居民的功能不断增强。政务大厅建设迈出实质性步伐，“一站式”审批初步成形。工商、税务等领域手续进一步精简，办事更加方便。行政单位权力清单梳理完毕，履职更加规范高效。
（六）社会大局安全稳定。成立解决征地拆迁历史遗留问题专项工作推进组，集中解决失地农民问题。年内调处矛盾纠纷1078起，成功处置群体性事件350起，有力地维护了新区社会稳定。安全生产总体形势保持平稳，各项控制指标均在市政府下达的指标范围内。环境保护、社会治安、民族宗教等各项工作均取得了新的成绩。
总的来看，过去一年我们在复杂多变的大环境下取得这样的成绩，确实来之不易。新区各部门、各单位和全体干部职工为此付出了艰苦努力。实践证明，稳中求进的发展基调，符合中央、自治区和市委、政府的精神，符合新区当前的客观实际，必须持之以恒地加以贯彻。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，新区经济社会发展当前仍处于低位，面临的突出问题很多：受宏观经济下行压力增大的影响，项目投资快速回落，消费的接替作用尚未完全发挥，企业生产经营困难，后续的增长动力严重不足。房地产市场仍处在消化库存、调整结构的阶段，在建项目开复工缓慢，竣工工程滞销严重，产生了不少空置住房和“半拉子”工程，“去库存”阵痛还将持续相当长的时期。财政收支矛盾突出，主要税源、主体税种均已呈现疲态，土地市场成交低迷，金融信贷陷入停滞，可用财力极度紧张，项目建设资金不足，全社会流动性严重短缺。随着经济下行，过去发展中积累的一些矛盾风险逐渐暴露，尤其是政府性债务，已经成为影响新区经济社会发展的沉重包袱，由此引发的社会风险也在持续增加。这些突出的矛盾和风险反映出，康巴什底子薄、规模小、抗风险能力差的基本区情并没有发生根本性转变，产业滞后、结构单一的深层次矛盾也没有得到解决，经济社会爬坡过坎依旧需要漫长艰苦的过程。
二、2015年的目标任务和重点工作
前不久结束的中央经济工作会议在*分析国内外发展环境的基础上，明确提出了我国经济社会发展已经进入新常态，系统阐述了新常态的“三大特征、九个趋势性变化、
四个转向”和“八个更加注重”，明确指出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”随后召开的自治区党委九届十三次会议指明了新常态下全区的发展要求。市委三届六次全委会和三届三次人代会在贯彻落实中央、自治区会议精神的基础上，总结了新常态在我市经济社会发展中的“四大表现”，提出“不断增强新常态下鄂尔多斯持续发展动力、活力和竞争力”的工作思路。中央、自治区和市里的分析判断表明，当前国内外、市内外的发展态势已经发生了深刻变化，以中高速增长、结构优化升级和创新驱动为特征的新常态，将是我们今后相当长一个时期内所处的客观环境。
关于如何正确认识和把握新常态，石书记在讲话中已经做了系统阐述，并提出了新常态下新区需要注意的重要问题、重点工作和主要目标。实现这些目标，我们面临不少新的挑战，也有不少新的机遇，需要新区上下充分认识和把握。
——我们要看到新常态带来的新挑战。从外部环境看，今年我们身处的宏观环境依然复杂。世界经济仍在缓慢复苏之中，需求萎靡不振，特别是能源消费下降导致能源市场需求与价格齐跌，对我市主导产业的**不断加大。可以预见，年内市内各大企业利润水平不会有显著好转，资金链将维持紧绷状态，对新区投资也会更加谨慎。从自身条件看，当前新区发展的内生动力不足。项目和企业普遍存在规模体量不大、经营管理落后、盈利能力低下等问题。工业经济和楼宇经济尚在培育期，“造血”功能不强，短期内难以成为地区发展支柱。从政策要求看，去年以来国家严控政府性债务、大力清理各类优惠政策，将对我们平台融资、化解债务和推进招商引资带来一定影响，创新投融资模式和招商引资方式已经迫在眉睫。这些风险和挑战，对我们的工作提出了更高要求。我们只有立足市场需求，调整发展思路，才能有效应对难关，推动经济社会持续向好。
——我们要看到新常态蕴含的新机遇。在带来挑战的同时，新常态下也蕴含着新的发展机遇。新常态蕴含着结构转型的机遇。新常态下我们转型的条件比以往更加成熟。一方面，在过去的高速增长下，我市企业利润和居民收入都比较丰厚，当时我们提转型，全社会动机不强，效果不是很好。随着经济下行，企业生产经营和居民收入增速放缓，虽然带来了阶段性的困境，但也倒逼了社会心态，客观上为我们推动转型发展提供了难得的精神动力。另一方面，经过几年开发，当前新区的软硬件已经比较完善，扎实的基础为我们在新一轮产业转移中引进企业、扩大投资创造了条件。同时，经过几年工作，新区现已具备一定人口规模，人口入住带动的城市消费正在成为经济发展的重要支撑。只要我们利用好这些优势，在稳定投资的基础上扩大消费，就能推动地区走上科学、协调、可持续的良性发展轨道。新常态蕴含着创新创业的机遇。创新创业是新常态下发展的重要动力。市委三届五次全委会提出将创新创业作为全市今后一个时期的核心工作来抓，三届六次全委会又明确了对中小微企业和科技创新产业的扶持政策。康巴什作为市府所在地和全市智力资源的重要聚集区，具备高新技术园区、企业孵化大厦、中小企业总部联盟等创新创业平台，环境优势也很明显，具备引领新一轮创业热潮的条件。新常态蕴含着政策红利的机遇。为适应和引领新常态，中央经济工作会议提出对经济进行科学的调控，更有力度地实行积极的财政政策，“推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措”，部分举措、如存款准备金率调整已经落实，更多深层次的改革正在推进。国家在内蒙古布局两万亿左右的投资项目，其中不少放在我市，有的近期就会动工。自治区和我市依据中央部署出台了大量的配套措施，涉及财税货币、项目审批、社会管理等方方面面。这一系列政策的红利将于年内陆续**，为我们克服难关注入强大动力。
综合考虑各个方面的挑战和机遇，今年新区经济运行的预期指标是：全年地区生产总值增长7.2%，达到76.8亿元；固定资产投资增长9%，达到40.4亿元；工业增加值增长36%，达到40.8亿元；社会消费品零售总额增长12.5%，达到90亿元；公共财政预算收入增长3%，达到9.3亿元。将地区生产总值的增长目标确定为7.2%，既与我市稳中求进的部署一致，也考虑了新区发展的客观实际，我们作为一个新兴地区，不保持一定的增长速度，与周边旗区的差距就会越拉越大，对未来的发展前景和发展空间都会产生影响。将固定资产投资的增长目标确定为9%，主要是稳增长的要求，没有一定的投资规模，保增长、保民生就没有稳定动力，育产业、调结构就没有回旋余地，要实现既定增长目标，投资必须保持稳定。将工业增加值和社会消费品零售总额的增长目标确定为36%和12.5%，是优化经济结构、增强发展后劲的要求，工业和服务业的快速增长，对我们调整三次产业比例，推动协调发展至关重要。确定公共财政预算收入9.3亿元，是对原有税源增收潜力不大、过去欠税基本缴清和新税源培植周期的综合考虑。上述目标的确定，体现了自治区、市两级党委政府的要求，也体现了当前的发展实际，应该说是稳妥合理的，但完成目标依然需要付出很大的努力。当然，我们确定的预期指标只是“量”的要求，实际工作中在保“量”的同时，一定要更加注重“质”的提升，处理好速度和质量、效率和公平的关系，提高投资回报率和劳动生产率，提高居民生活水平，真正走集约高效的发展道路。
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年达拉特旗政府工作报告较新一篇：2015年杭锦旗政府工作报告