——2015年1月8日在南京市鼓楼区第一届人民代表大会第三次会议上
区长 曹路宝
各位代表：
现在我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去的2014年，是全面深化改革的开局之年，也是新鼓楼区融合发展的第一个完整年度。在这极不平凡的一年里，全区上下坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督帮助下，突出抓好重大任务保障、教育实践活动和全面深化改革三件大事，全力落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项要求，较好地完成了区一届人大二次会议确定的目标任务，实现了新区各项工作的全面良好布局。完美世界小说
围绕青奥会、国家公祭仪式的服务保障，我们举全区之力、汇各方资源，*实施“大干一百天”、“再干两百天”、“四大专项整治行动”、“安保维稳大防控”等专项行动，投入城市维护建设专项经费1.84亿元，80%的公务员驻点一线，驻区单位、广大市民齐心协力、共同参与，确保了重大任务服务保障万无一失，全面展示了鼓楼地区城市新形象。
围绕党的群众路线教育实践活动，区政府党组严格按照活动规定的环节要求，广泛征集意见建议1700多条，开展谈心谈话400余人次，剖析反思“四风”问题165条，对照方案计划狠抓落实整改，教育实践活动取得了实效。
围绕全面深化综合改革，我们坚持问题导向，*调研论证，梳理明确了21项重点改革任务，启动了经济发展推进机制、国有资产管理模式、城市管理体制等改革工作，积极推进社会治理综合改革先行先试，全面实施工商登记制度改革，调整了工商、质监管理体制，整合食品药品监管等职能，组建市场监督管理局，综合改革整体进入实施阶段。
过去的一年，我们牢牢把握稳中求进的总基调，努力克服宏观经济形势复杂和地区转型发展的各种困难，加压奋进、苦干实干，保持了平稳运行、优化提升的良好态势。预计实现地区生产总值900亿元，增长10.5%，其中服务业增加值815亿元，增长11.2%，占GDP比重达90.6%；完成税收收入129.67亿元，增长9.7%，公共财政预算收入80.05亿元，增长7.3%；完成全社会固定资产投资254亿元，增长10.5%；实现社会消费品零售总额714亿元，增长13%。
一、统筹产业培育与格局优化，经济发展质量持续提高
始终坚持发展第一要务，以高端、现代、集约为导向，积极推动并形成了“开发向沿江地区拓展，产业向功能片区集中”的工作格局，实现了经济发展速度、质量、效益的同步提升。
经济发展格局及时调整。按照市委、市政府关于深化街道体制改革的要求，在取消对街道经济指标考核的同时，明确了产业功能板块重点开发建设的任务，对行业主管部门明确了产业发展责任，引导街道强化管理服务，确保了新老体制的有效衔接。下关滨江商务区、紫金科创特区两个管委会组织、机构、人员调整到位，细化落实了七大产业功能板块建设发展的实施意见，在项目建设、指标落实、招商引资等方面取得了重大突破。
滨江开发建设全线推开。以滨江风光带建设为契机，形成了打造沿江总部经济带和楼宇经济带的新格局。下关滨江商务区1号地块成功引进证大滨江大拇指广场、深业滨江创新总部基地、龙湖长江广场等项目，并全面开工，总面积达139万平方米；基本完成了除铁路以外的动迁，尧化门铁路货场建设完成土地征收，启动了郭家山机辆设施建设，建宁路铁路地块的片区规划取得阶段性成果。江东软件城以苏宁慧谷为龙头的一批载体项目加快推进，B02、B03地块项目公司股权挂牌出让，绿建大厦启动建设。幕府山新产业区华能南京滨江总部基地完成二期征收与土地出让，华宏A商业地块一期引进了绿地集团开发建设。
科技创新创业实现突破。深化了“1+3+N”的科技创新创业格局，紫金（鼓楼）科创特区完成了省电台旧址整体搬迁和土地移交；紫金（下关）科创特区完成控详修编，整体推进规划区范围内的征收，全面拉开了建设框架。强化了区政府推动下的江东软件城等产业功能板块与南京大学等驻区高校合作办园的模式，南京邮电大学科技园创成国家级大学科技园。全区新增孵化器面积5万平方米，新引进科技企业410家，实现高新技术产业产值310亿元。*实施人才强区战略，加大“321计划”人才引进，集聚“千人计划”专家5人，预计引进“领军型科技创业人才”82人，培养科技创业家6人。
重点产业培育步伐加快。出台了促进总部经济、楼宇经济、健康服务、航运服务、智力服务等重点产业发展的一系列实施意见，加快推动项目建设、招商引资等工作。编制了《鼓楼区健康服务业发展规划》和环五台山城市设计优化方案，南京中医药大学科技园丰盛健康城建成投入运营。成功举办“创洽会”、“金洽会”等重大招商活动，引进了德勤华永会计师事务所等14家优质智力服务机构以及明伟航运等优质航运企业，新增亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢、市认定总部企业2家，新引进注册资本千万元以上大项目132个，实际利用外资4.92亿美元。中小企业发展活力进一步增强，年纳税额50万元以下的企业税收增长达29%，全年新增民营企业3835家。
二、统筹集中整治与长效管理，城市面貌实现质的提升
将青奥会、国家公祭仪式等重大活动的环境保障作为头等大事，以“两带两片两路”为重点，*推进环境整治、基础建设、城市管理，地区形象得到大幅提升。
重点片区焕然一新。河西片区全方位、立体化实施了清凉门大街、漓江路等64条道路及沿线88幢住宅、3000多个店招的整治出新，圆满完成了市委、市政府关于青奥会前河西地区“脱胎换骨”的目标要求。滨江风光带完成了以涉军、涉铁单位为重点的岸线征收，北河口水厂至长江大桥段全线贯通并向市民开放，民国首都电厂旧址、民国海军医院旧址、招商局旧址等修缮竣工。明城墙风光带全面完成了沿线15米范围内的征收拆违，以及八字山至华严岗段等重要节点的改造出新，明城墙（鼓楼段）实现贯通。
环境整治成效明显。完成了江东路、虎踞路等580余条道路沿线的市容市貌整治，全面拆除各类违建3814处、20万平方米。出新了百步坡、汽轮六村等小区，完成了60个小区、1560个单元的楼道亮化工程。强化了扬尘治理和渣土运输管理，淘汰黄标车8200余辆，扬尘降尘量比去年同期下降22%。实施了中保河、清江河、清江东沟等河道治理，改造了沅江路等13家农贸市场，新建绿地游园面积16万平方米。
基础建设有序实施。完成了《鼓楼区总体规划》编制，并在此基础上积极推进重点片区的城市设计和全域的控详修编。全面完成了梅家塘增补、金宁三环等17个项目征收，三汊河新河村、客车厂等20个项目进入攻坚扫尾，全区累计搬迁居民2569户、工企单位80家、面积38.6万平方米。建成清凉门大街西段、集庆门大街西段、江边路南延等道路，燕江路实现贯通，启动了慈悲社等道路微循环建设。实施了南十里长沟流域109个片区的排水达标区创建，新建、改造雨污水管道69公里。
城市管理全面提升。积极试点城市综合治理，组建龙江、宁海综合治理中队，实行高频化、精细化的城市管理新模式。以停车管理达标街巷创建为抓手，改革停车管理体制、大力整治停车秩序，安怀东路地下停车场完成主体建设，建成湛江路等6个专用停车场、新增泊位1296个，利用道路新增泊位1.1万个，投入公共自行车5000辆。探索试点了环卫保洁市场化，严格落实网格化巡查和“门前三包”，环卫保洁机扫率达86%，生活垃圾分类收集覆盖率达80%。
三、统筹民生改善与社会管理，群众满意度稳步上升
紧紧把握群众需求，统筹政策落实，创新服务保障，扎扎实实为群众办好事、做实事、解难事。
民生服务保障能力增强。加快推进保障房建设，五塘和园**区等保障房建成交付，面积达28万平方米，安置房源2909套，丁家庄及岱山保障房安置居民3714户。区人力资源与社会保障服务中心投入使用，全区新增就业人数38400人，大学以上人员占比达62.24％，新增高技能人才2000人，城镇登记失业率控制在2.1%以内，预计城镇居民人均可支配收入达44671元，增长8.8%。30余项民生政策实现融合，惠民保险覆盖全区居民，区社会福利院（北院）投入使用，新增养老床位545张，医护型床位比例达50%。“一门受理、协同办理”的社会救助平台建设经验得到国家和省、市有关单位肯定，并在全省推广。顺利通过残疾人托养服务国家级标准化试点评估验收，完成第三次全国经济普查工作任务，“十二五”妇女儿童规划有序推进。
基层社区建设力度加大。推进街道社区服务管理体制改革，建立社区工作准入机制，严格落实社区减负，试点整合优化社区公共服务站。积极推动白云亭等25个社区服务用房实现达标，新增面积9000余平方米，打造了13个特色社区，获评全国和谐社区建设示范城区、首批全国社会工作服务示范地区。出台了《鼓楼区社区专职工作者管理办法》等制度，统一并提高了社工待遇，队伍管理进一步规范。
社会秩序保持和谐稳定。*开展各行业、各领域隐患问题整治，排查整改了3650个安全生产和食品安全隐患，整治无证小餐饮576户，荣获全国“安全生产月”优秀单位。强化矛盾纠纷和信访积案化解，信访量下降20%，社会矛盾纠纷调解成功率达95%以上。全区组织发动6.7万名平安志愿者构建了“四层巡防网络”，新建高清监控2842路，安装平安e门776扇，刑事发案下降15.4%，公众安全感、治安满意度第三方测评位居城区前列，被省委省政府授予法治区创建工作先进单位，并被推荐全国法治区创建活动先进集体，荣获“六五”普法全国先进区。扎实开展国防动员、后备力量建设，创成省级双拥模范区“八连冠”。
四、统筹优质提升与均衡发展，社会事业不断进步
围绕更高水平的优质均衡目标，突出资源整合，加大投入力度，公共服务能力进一步增强。
教育现代化持续推进。教育资源整合与布局调整步伐加快，实施名校办分校5所，合并学校6所，组建并完善了7大教育集团，16所中小学组建校际结对联盟。科睿小学（一期）、复兴小学等投入使用，二十九中清凉山校区改造、科睿小学（二期）、华宏A中学等项目加快推进。义务教育阶段教师流动比例达11%，高考文化类本二以上达线人数突破千人大关，顺利通过了国家义务教育发展基本均衡区验收。
基本医疗不断完善。建成凤凰社区卫生服务中心、区人口和家庭公共服务中心，启动了阅江楼社区卫生服务中心新址改造，与南医大二附院共建的幕府山社区康复中心投入运行。强化与驻区三级医院合作，全面构建“双向转诊”关系，基本医疗服务水平进一步提升。开展惠民门诊11.1万人次，为40家驻区养老福利机构提供健康跟踪服务。
文体事业繁荣发展。白云亭文化艺术中心、鼓楼城市展览馆两个高水平文化设施建成并投入使用，每万人拥有公共文化设施面积达827平方米，累计开展各类文化活动1800余场。公布了两批次340处区级不可移动文物，完成了阅江楼主楼、扬子饭店修缮工程，颐和路十二片区相关修缮保护工程获联合国教科文组织文化遗产保护“荣誉奖”。建成阅江楼省级游客服务中心，成功开通长江邮轮旅游，古林公园向市民免费开放。13所中小学校体育设施对社会免费开放，羽毛球运动学校被列为新一轮“国家羽毛球后备人才基地”。民族宗教、台侨外事、档案、地方志、科普宣传等工作进一步加强。
五、统筹依法行政与效能建设，政府管理服务明显增强
以党的群众路线教育实践活动和全市第二轮综合改革为契机，理顺机制、规范运行，强化勤政廉政，提升作风效能，政府自身建设有效加强。
勤政为民高效落实。完善区长领办、联办会办等机制，注重办理实效，1件议案、169件代表建议、186件政协提案全部办结。认真落实“四项承诺”，深化12345政府服务热线办理，全年受理群众来电求助63031件，办结率达100%，综合满意率达92.7%。*推进政务信息化建设，实现企业设立登记并联审批，完成信箱办理与政府服务热线整合，共办理省、市、区长信箱1955件。
行政权力规范运行。制定了《鼓楼区政府规范性文件管理办法》等一系列制度规范，严格执行民主决策议事规则，对重大决策部署、大额资金使用等实行集体讨论决定。推进了行政审批制度改革，承接省、市下放行政审批事项37项。出台了《鼓楼区政府信息公开规定（试行）》等制度，10家试点单位按要求进行了部门预算公开。
廉政建设得到加强。认真贯彻落实中央八项规定，严格控制出国（境）团组，加强公务用车管理，规范公务接待活动，“三公”经费财政拨款执行数比上年下降18%。开展了公有房屋清理整治等专项行动，严格落实各项经费、资产管理办法，全面推行国库集中支付改革，186家单位实行了国库集中支付，规范了资金拨付渠道，依法加大了财政审计、政府投资审计、领导干部经济责任审计力度。通过环境大扫除问责机制，强化了干部的责任意识、纪律意识，工作作风和执行力明显增强。
各位代表，过去的一年，面对重大活动服务保障和经济社会转型发展的双重任务，全区上下进一步凝聚共识、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各群众团体，向驻区各机关企事业单位、部队、高校、科研院所，向所有关心支持鼓楼区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，对照各级要求和群众期盼，我们还存在一些困难和压力：经济稳定增长面临较大压力。产业功能板块建设、重点产业培育、重大项目推动发展不均衡，形成增长效应的速度不快，总体处于转型优化、结构调整的阵痛期，推动可持续发展的多重矛盾显现。城市长效管理面对诸多难题。青奥会全面提升的城市管理水平不能稳定保持，城市背街小巷脏乱差等环境顽疾时有回潮反弹，保持高标准、常态化的管理仍然缺乏有效的制度保障和长效措施。民生服务保障需要高水平均衡。群众对民生保障的需求日益多元化、高标准，在政策制度范围内进一步优化资源布局、统筹资金投入、实现优质均衡、提升保障能力仍有大量工作需要扎实推进。保持和谐稳定情况日益复杂。群众诉求多元交织，非政策性群体集访矛盾多发，坚持依法行政、引导群众合理表达诉求、依法处理矛盾，切实解决事关群众利益的热点难点问题仍需要下大力气。深化综合改革任务部分推进不快。部分领域的改革措施衔接不够、等待观望情绪较浓，坚持问题导向、攻坚利益矛盾、保持积极稳妥仍需要我们重点推动。我们要敢于正视、有效应对这些困难带来的挑战，以更加主动的姿态，积极寻求解决办法，牢牢把握发展的主动权。
2015年地方政府工作报告汇编
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