——2015年1月11日在新城区第十六届人民代表大会第三次会议上
新城区人民政府区长 云玉明
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我区经济社会发展压力极大、困难极多、挑战极其严峻的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕自治区“8337”发展思路，*推进“1235”工程，坚定沉着，奋勇攻坚，经济社会保持了稳中有进、和谐稳定的良好局面。
全区地区生产总值预计实现609亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值预计完成16.5亿元，增长12%；公共财政预算收入完成 36.5亿元，增长11.9%；社会消费品零售额预计完成368亿元，增长9%；固定资产投资预计完成257亿元，增长11%；城镇常住居民可支配收入预计达到38979元，增长7%；农村常住居民纯收入预计达到15146元，增长10%。完成招商引资180亿元。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）大青山前坡生态保护综合治理取得新突破
生态建设成效显著。累计落实各类项目用地8.5万亩，新增绿化面积7万亩，栽植乔灌木1000万株（丛）。建成5万亩森林公园、4万亩生态景观林、万亩草原生态保护区、万亩草场和3个“千亩园”。基本完成绿化供水管网工程，实现了绿化区域浇灌全覆盖。加大“两违一污”打击力度，取缔关停污染企业152家，拆除违法违规建筑13万平方米。有效治理了哈拉沁沙坑，建成园林式主题公园。大青山前坡呈现出“绿树掩映、曲径通幽、草原风情”的生态景观。我区成功创建为自治区级生态区。
新农村建设扎实推进。积极破解资金难题，将古路板等7个村庄改造项目列入国开行贷款范围。水磨和乌兰不浪新村基本建成，恼包新村完成主体工程，野马图等5个村庄改造全部开工。农村“十个全覆盖”工程结合村庄改造同步实施，建成标准化卫生室14处，文化活动室、便民连锁超市各10处，安装广播电视“户户通”设备4000套，解决了6500多村民的安全饮水问题,年度任务顺利完成。积极开展就业指导、就业扶持，帮助谋划产业转型。为沿山村民争取到享受被征地农民养老保险政策，完成2.1万农民养老保险的审核认定，恼包、红山口、野马图3个村完成了入保缴费。在自治区率先实施精准扶贫，脱贫630人。动物防疫工作进一步加强，全年未发生重大疫情。
休闲旅游项目建设进展顺利。编制完成了大青山前坡生态休闲旅游区总体规划和7个专项规划。全力推动草原马汇项目建设，自治区少数民族运动中心、万亩草场二期等项目用地全部落实，野马图温室大棚拆迁基本完成，蒙古部落项目建成样包5个。国家（北方）足球训练基地、内蒙古青少年足球夏令营落地筹建。讨思浩5000亩休闲观光农业园等现代农业项目累计投资8.2亿元，建成智能联栋温室14万平方米、日光温室1700余栋，新城牧歌等项目陆续投入运营。水磨沟河道景观治理、圣水梁游客中心基本完工，哈拉沁沟河道治理完成工程总量的30％。打通了哈拉沁沿河东路、恼包与万亩草场连接线，初步形成城区与大青山前坡互联互通的“一横七纵”路网格局。累计建成自行车道西段等道路11条，总里程57公里。大青山国家登山健身步道被评为“中国体育旅游十佳精品线路”。
（二）经济发展的质量和效益实现新提升
服务业继续领跑全区经济。服务业增加值预计实现542亿元，占GDP比重89%，位居全市第一、自治区第三，成为经济发展的加速器和稳定器。编制完成自治区首部县级服务业发展规划。金融业发展后劲增强，太伟方恒金融广场加快推进，全区金融机构达69家，形成了银行、证券、保险、信托等多元化金融体系。现代物流业快速发展，城发（恼包）物流中心投入运营，昌璕冷链物流园区即将完工。商贸业发展聚能增效，金翡丽广场等项目投入运营。文化创意产业蓄势待发，央视动漫体验馆签约落地，大青山岩画展示园区积极推进。旅游业发展前景广阔，全年接待游客490万人次，实现收入约15亿元。内蒙古大学科技园和大青山前坡休闲旅游区列入自治区首批现代服务业集聚区。
高新技术产业发展势头良好。东河以东区域转型发展步伐加快，成为高新技术产业发展的重要载体。云计算和电子信息产业快速发展，中国联通西北（呼和浩特）基地云计算数据中心投入使用，百度、搜狐等企业入驻运行。TCL新增的背光模组生产线全面投产，完成产值30亿元。新材料产业稳步发展，F-12有机纤维、金三角塑料光纤等项目的产能和市场逐步扩大。生物科技产业加速发展，银宏干细胞储存和抗衰老健康中心投入运营。科技创新能力不断增强，内蒙古大学科技园晋升为国家级大学科技园，并加入国家大学科技园西北联盟。
非公经济的支撑作用持续增强。非公经济占地区生产总值和固定资产投资总额的比重均超过70%。全区个体工商户达到3.5万户，非公经济组织达到1.1万户，注册资本达256.7亿元。非公经济从业人员23.6万人，占全区总量的72%。非公经济成为经济发展的“顶梁柱”和吸纳就业的“主力军”。不断创新服务方式，大力推进“助保贷”，积极组织银企对接，为中小微企业融资2.6亿元。
（三）城市建设与管理再上新台阶
中心城区宜居水平不断提高。完成气象局西巷等14项市政道路（桥梁）用地的征拆任务。投资1000万元，改造元立巷等6条小街巷。投资5000万元，完成小哈拉沁河道改造工程。投资1.2亿元，综合改造团结小区西区等51个老旧小区，改造面积42万平方米。建成8个街道准物业管理中心，为445个老旧小区、20万居民提供了准物业管理服务。实施了18个老旧小区供水管网改造工程，解决了1.2万户居民用水难题。栽植树木230万株（丛），绿化覆盖率提高到37.5%。市游泳馆、体育馆和体校项目开工建设，将军衙署文物保护工程加快推进。盛世名筑等74个续建项目加紧实施，众和商务中心等27个新建项目顺利推进。
棚户区（城中村）改造稳步推进。借鉴包头北梁棚改经验，设立棚户区（城中村）改造指挥部一站式服务大厅，在全市率先应用现代化软件管理，推行征收改造“四公开”。三合村等13个项目列入国开行贷款范围，贷款额度43.4亿元，到位3.5亿元。组建区土地收储中心，筹措棚改资金10亿元。成立流动法庭，强化司法拆迁。对长达13年难以拆除的迎宾酒店依法征拆。G6两侧、北出城口、北二环路绿化带等重点项目征拆任务基本完成。全年拆除院落（户）4500个、建筑面积110万平方米。开工建设回迁房1万套、92万平方米。公租房一期3168套即将投入使用、二期2950套建设接近尾声。
东河新区基础设施不断完善。征收东河以东土地6000亩。成吉思汗大街东段、东客站北广场等28项征拆任务全部完成。呼张铁路、城市快速路和集包动车组呼和站用地全部落实。完善了滨河文化公园建设，景观品位得到提升。北辰·希尔顿广场、富恒广场等项目顺利推进，东客站商业中心已现雏形。
城市管理工作明显加强。积极推行“数字城管”，建立三级指挥平台。鸿盛园区、东客站周边区域纳入城市统一管理，严厉打击乱倒渣土和私设土场行为，清运渣土3万余方，拆除违规建筑50余处，土地管理秩序得到有力维护。切实加强市容市貌整治。“门前三包”示范街增加到18条。修缮美化了15处地段、25条小街巷。清理“三乱”小广告100万份。取缔不规范广告牌匾560处。设置免费停车位2600个。建设便民市场10处，规范临时市场及早夜市19处。建成垃圾转运站33座、公厕19座。拆并整合燃煤锅炉80座，减排二氧化硫15吨、氮氧化物375吨。
（四）民生和社会事业取得新进步
在财政收支矛盾突出的情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出，全力保障和改善民生，全年投入民生领域资金14.9亿元，占公共财政预算支出的78.1%。
民生保障能力稳步提高。大力实施创业就业工程，推动政校企合作，内蒙古大学生创业园成为大学生创业的重要平台，38个团队、500余名大学生实现了创业梦。发放创业小额担保贷款1132万元。城镇新增就业9000人，农村劳动力转移就业6552人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保2.8万人，城镇居民基本医疗保险参保10万人。“新农合”参合率99.5%。发放城乡低保、医疗等各类救助资金4962万元。发放低收入农户煤补532万元。认真落实双拥优抚政策，发放各类优抚金3700万元。成立了农民工工资协调机构，受理案件234件，追讨工资1.7亿元。调处劳动争议仲裁案件218件，结案率99%。区综合养老服务中心完成改扩建，荣获自治区“二星级”示范中心称号。区婚姻登记处被评为全国“4**”婚姻登记机关。
社会事业全面进步。教育教学水平继续保持全市领先地位。启动实施7所中小学幼儿园建设，恼包和塔利幼儿园主体完工，新华小学扩建工程完成基础建设。开办了实验中学察哈尔校区。大力实施“优校带新校、优校带弱校、优校带农校”工程，向阳小学成为北垣小学公主府校区，东街和东落凤小学整合为落凤街小学。实施35所学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设，促进了教育教学资源均衡配置。规范整治“小饭桌”613家。公开招考聘用教师147名。实施校（园）长交流轮岗制。科技工作不断进步。投入2980万元支持科技创新和科学技术普及。“国家科技富民强县”项目申报成功。兴安北路社区被评为“全国先进科普示范社区”。
文化事业亮点纷呈。成立满族书画院。“青城满韵”歌舞剧列入自治区重点扶持公共文艺创作剧目。成功举办丁香文化节、农运会等文体活动2000余场，万人登山健身活动荣获“全国登山活动优秀组织奖”。完善长海社区等12个文化活动室及数字文化资源建设。文化市场监管切实加强，我区被评为自治区“扫黄打非”先进集体。认真做好第一次全国可移动文物和第六次全国体育场地普查工作。我区连续15年荣获“全国文化先进区”称号。
医疗卫生事业不断进步。引导优质医疗资源向基层倾斜，5家社区卫生服务中心与内蒙医院、国际蒙医院等三甲医院建立合作关系。建成标准化、规范化免疫门诊9处，疾病预防体系进一步完善。严厉打击非法行医行为，医疗市场秩序更加规范。爱国卫生工作扎实开展。保合少镇创建为自治区卫生达标镇。认真落实计划生育基本国策，人口出生率控制在9.27‰。食品药品监督管理体制改革顺利完成，监管体系进一步完善，在鸿盛园区、街道（镇）设立食品药品监督管理所，创建校园周边食品安全示范严管街3条。
社会管理进一步加强。“智慧新城”平稳运行，累计解决事关群众切身利益的问题6.8万件，处置率达92%。社区建设继续走在全市前列。新改(扩)建社区服务用房8处，呼哈路精品示范社区投入使用。我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号，老缸房社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。新建残疾人康复中心6处，西落凤社区“温馨家园”被国务院残工委授予“残疾人之家”称号。新华社区和中山里社区被评为“全国综合减灾示范社区”。圆满完成第三次全国经济普查工作。全面推行信访责任制，设立信访接待中心，积极化解疑难信访事项。府兴营村改造多年积累的遗留问题正在逐步解决。全区刑事发案总量呈下降势头，社会治安大局持续平稳。安全生产形势总体稳定，下大力气整治了劝业场、“八一”市场等重点场所的安全隐患，全年未发生重特大安全事故。档案、人防、红十字、防震减灾、民族宗教、妇女儿童和关心下一代等工作取得了新成绩。
（五）政府自身建设取得新成效
*开展党的群众路线教育实践活动，征求意见建议1.5万条，形成的93项问题清单全部整改到位。严格执行中央“八项规定”。文风会风切实改进。清理处置超标超编公务用车63辆。政府性债务清理甄别工作顺利完成。进一步规范政府采购程序和财政资金管理。成立新农村建设资金审核认定委员会和城中村、棚户区土地整理审核认定委员会。积极清理政府议事机构，取消53个、保留20个。行政审批事项由175项缩减到59项。区市民服务中心受理事项6.9万件，办结率99.9%。完成政府机关办公软件正版化工作。政务公开和政府信息公开工作连续5年位居全市第一。认真落实党风廉政“一岗双责”。加强行政监察和审计监督，重点对14个村的财务资产进行了调查审计。办理人大代表建议和政协委员提案176件，办复率100%。
各位代表，过去一年，我们共同感受了发展的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。面对错综复杂的发展形势，我们坚持问题导向，抓住重点、攻克难点、回应热点，综合施策，精准发力，啃下了不少硬骨头，集中解决了一批突出矛盾和问题，实现了经济平稳运行、民生持续改善、社会全面进步。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向广大驻区单位和企业，向所有关心支持新城区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题：一是受经济下行影响，部分企业运行困难，一些项目建设放缓，招商难度增大，项目储备不足，财政收支平衡矛盾日趋凸显，稳定经济增长的任务非常艰巨。二是征地拆迁、回迁安置、农民工工资拖欠等引发的矛盾突出，部分弱势群体生活仍然困难，改善民生、维护社会稳定责任重大。三是东河以东区域项目用地清退、府兴营城中村改造等历史遗留问题情况复杂、处理难度大，需要拿出更大的精力予以解决。四是城中村改造和大青山前坡生态保护综合治理工作十分繁重，特别是新农村建设仍然面临参与企业少、资金缺口大等困境，需要采取更加有效的措施加以推动。五是政府职能转变还不到位，个别干部墨守成规、求稳怕乱，改革创新、担当意识不强，服务型政府建设还需进一步加强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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