——2015年1月19日在丽江市第三届人民代表大会第三次会议上
代市长 张泽军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、顶住压力，2014年经济社会实现平稳发展
2014年，是丽江撤地设市以来遇到困难最多、承受压力最大的一年。面对极为罕见的困难和前所未有的压力，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和全力支持下，采取一系列有效措施，顶住下行压力，稳住增长势头，全市经济社会发展总体平稳。完成生产总值261.8亿元，增长4.6%；规模以上固定资产投资283亿元，下降24.02%；公共财政预算收入46.1亿元，增长0.6%；公共财政预算支出128亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额84.3亿元，增长12.7%；城镇常住居民人均可支配收入23752元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入7183元，增长13.9%；单位生产总值能耗下降5.64%；城镇登记失业率3.86%；人口自然增长率3.5‰；居民消费价格总水平涨幅1.6%。
(一)抓基础设施建设，发展后劲显著增强
关键和重点基础设施建设取得新突破。华丽高速公路工程可行性研究报告通过国家发改委、交通运输部评审，涉及国家层面的8个前置审批手续已齐备，进入项目审批程序。丽攀高速公路华坪至滇川界段即将竣工。丽香高速公路、丽香铁路开工建设。古城至宁蒗、宁蒗至永胜二级公路建设加快推进。国道214线改造等项目前期工作积极开展。完成通村油路项目34个、398.5公里，县乡道改造项目9个、126.9公里。泸沽湖机场、白沙直升机场建设扎实推进。金沙江中游库区航运基础设施建设进度加快。文海、腊姑河、小米田等在建重点水源工程进展顺利。实施26座小(二)型病险水库除险加固工程和河道治理项目。开展黑龙潭保泉补水、白沙水库、马鹿水库等10多个重点水利项目前期工作。建成中缅油气管道丽江支线输气管线。城镇、信息通信等基础设施进一步完善，发展后劲不断增强。
(二)抓生态产业基地建设，农村经济持续增长
高原特色农业发展质量和效益显著提高。实现农业总产值78.7亿元，增长6.3%；农业增加值44.2亿元，增长6.4%。粮食总产量51.1万吨，增长0.9%，连续十一年增产。30个高原特色农业示范园、10个精品庄园建设扎实推进，玛咖、中药材、花卉等特色生物产业发展取得新成效。实现生物产业产值109亿元，增长15.5%。烟叶生产提质增效，在收购计划调减8.5%的情况下，实现烟农总收入9.2亿元、税收1.8亿元，与上年基本持平。新型农业经营主体不断发展，新认定家庭农场226个。畜牧业加快发展，实现总产值32.9亿元，增长7.8%。农业生产条件持续改善，完成中低产田地改造13.7万亩，修建沟渠管网273公里、田间机耕路190.3公里。实施美丽乡村项目128个。发放农机具购置补贴1720万元，农机化水平达38%。农村劳动力转移培训12020人，转移输出6010人。移民工作有序推进。扶贫开发力度加大，完成贫困自然村整村推进262个、易地扶贫开发1200人、安居工程970户，解决和巩固5.1万贫困人口温饱。宁蒗扶贫攻坚大会战加快推进，实施27个深度贫困村综合开发项目，完成投资9252.3万元。
(三)抓清洁能源基地建设，工业转型升级有力推进
全力推动新型工业发展。完成全部工业总产值155.9亿元，下降13%；规模以上工业增加值65.9亿元，下降2.8%。金沙江中游水电开发取得新成绩，梨园电站、观音岩电站首台机组发电。煤炭产业结构调整转型升级扎实推进，年产9万吨及以下的89对煤矿全部关停整顿，实施机械化改造升级的6对年产15万吨煤矿通过竣工验收。矿产、冶金、建材、生物产品加工、旅游商品加工等重点工业转型升级步伐加快。程海保尔年产1500吨螺旋藻技改扩建、华坪干箐太阳能光伏电站等项目建设*推进。完成非电力工业投资23.7亿元。八大工业园区基础设施建设加快推进，入园企业达160户，完成园区工业总产值65.8亿元，下降7%。实施中小企业成长工程，完成民营经济增加值140亿元，增长4%。
(四)抓国际精品旅游胜地建设，服务业繁荣发展
特色旅游及服务业发展再上新台阶。丽江古城、玉龙雪山、泸沽湖、老君山等品牌景区建设实现新发展，长江第一湾、三股水、虎跳峡等金沙江沿线优质旅游资源开发步伐加快，旅游基础设施不断完善，接待能力不断提高。旅游与文化产业进一步深度融合，《丽江千古情》成功开演。接待海内外游客2663.8万人次，增长28.1%；旅游综合收入378.8亿元，增长35.9%。*实施加快服务业发展3年行动计划，商贸物流、邮政快递等服务业快速发展，实现第三产业增加值104.9亿元，增长8.3%。
(五)抓特色城镇建设，城乡面貌不断改善
城镇化发展质量和水平进一步提高。规划的严肃性、控制力和执行力明显增强。打通大丽高速公路福慧路入口、庆云西路等一批城市断头路。完成民主路福慧路地下步行系统暨人防工程、城市餐厨垃圾无害化处理等项目建设。火车站片区、束河红山等城镇上山项目稳步推进。新团、古城东郊、金山等片区基础设施项目加快实施。启动长水路改扩建、大研古城消防及供水管网改造、天麓市政道路等项目，实施10个城市综合体建设，建成中心城区17个公共自行车站点。“平安丽江”智能交通管理系统投入运行。严厉整治规范城市出租车经营秩序。“四创两申”工作扎实开展，卫生城市、节水型城市创建通过国家评估。县城扩容提质稳步推进，“两污”处理设施实现全覆盖。实施三川镇、永宁乡等18个乡(镇)“一水两污”项目。古城古镇古村保护取得新成绩。实施50个社会主义新农村省市级重点村项目。完成“农转城”7127人。全市城镇建成区面积达45.1平方公里，城镇化率33.9%，提高1.3个百分点。
(六)抓生态文明建设，可持续发展后劲明显增强
生态环境质量显著提升。丽江被列为全国水生态文明城市建设试点。开展泸沽湖流域全国水质良好湖泊试点工作，积极申报程海流域国家可持续发展实验区项目，建成沿湖村落污水收集处理系统38座、垃圾转运站1座。严格执行程海、拉市海保护条例，拆除泸沽湖违法建筑5319平方米。强化金沙江流域生态保护，扎实推进七彩云南丽江保护行动、滇西北生物多样性保护、“森林丽江”建设，管护森林2450.4万亩，新建生态产业基地65万亩，完成营林造林72万亩，低效林改造18.7万亩，退耕还林荒山造林1.5万亩，水土流失综合治理128.4平方公里。加强城市面山生态修复，黑龙潭断流956天后再涌清泉。实施农村能源沼气池建设1100口、节柴灶12750口、太阳能6420台。节能降耗和主要污染物总量削减目标全面完成。
(七)抓财税金融工作，人均财政支出突破万元大关
千方百计争取中央和省财力支持促发展。争取上级财政补助80.4亿元，增长19.5%，增幅为历年之最。努力扩大财政支出规模，完成公共财政预算支出128亿元，增长13.1%，人均支出1.02万元，增速全省排名第5位。民生支出达96.7亿元，占财政总支出的75.5%。偿还政府性债务本息9.2亿元，有效化解了政府债务风险，切实维护了诚信政府形象。加强银政银企合作。金融机构人民币存款余额518.4亿元，增长7.2%；贷款余额383亿元，增长10.5%。保险市场进一步开放，各类商业保险快速发展。
(八)抓改革开放，发展活力进一步激发
改革开放和深化合作取得新进展。进一步加大简政放权力度，取消调整下放行政审批事项437项。调整强化食品药品、工商、质监行政管理体制。积极开展农村综合改革，全面深化国资国企改革，推进工商注册制度便利化改革，不断深化财税体制改革，教育、医疗卫生、投融资、文化体制等改革稳步推进。积极组团参加第二届南博会暨第二十二届昆交会、第十届泛珠经贸洽谈会、第十五届西博会等大型会展活动，在北京、深圳、上海等地开展专场推介会。成功举办第五届川滇黔十二市州合作与发展峰会。实施国内合作项目210个，引进市外到位资金242.5亿元，增长8%。丽江机场旅客吞吐量485.2万人次，增长21.3%，成为云南最大的支线机场。出入境人数增长44%。对外贸易平稳发展。
(九)抓社会事业，群众幸福指数有效提升
始终坚持发展成果人民共享。贯彻教育优先发展方针，各类教育协调发展。学前三年毛入园率75.7%，九年义务教育巩固率92%，高考综合上线率97%。实施中小学校舍安全工程12.8万平方米，义务教育阶段寄宿学生生活补助6.99万人，营养改善计划惠及中小学生12.8万人。祥和学校、市幼儿园迁建等项目建成投入使用，华坪县中心中学迁建等项目加快建设。创新型丽江建设扎实推进，科技支撑发展能力进一步增强。文化惠民工程*实施。完成市青少年宫建设，市图书馆开馆，市博物院迁建、永胜边屯文化博览园二期等项目启动，乡镇综合文化站建设全面完成。全民健身活动广泛开展。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节丽江站比赛。完成市第二人民医院建设和华坪县医院迁建，推进玉龙县医院整体迁建，实施65个医疗卫生基本建设项目。新农合参合农民95.4万人，参合率98.8%，人均筹资标准从340元提高到380元。妇幼健康计划顺利实施。疾病防控工作成效明显。启动实施“单独二孩”政策，人口计生工作扎实开展。安全生产形势保持稳定。食品药品安全监管能力稳步提升。新增城镇就业9655人。建成保障性住房2000套，改造农村危房10289户。社会保障体系从制度全覆盖向人群全覆盖推进，参保参合人数110万人。城乡低保18.6万人，保障标准提高15%。农村五保户集中供养1554人。困难群众临时生活救助9891人次，医疗救助35517人次。为1300名残疾人提供托养服务资助，免费实施855名残疾人助视、助听、助行项目，免费实施1083例白内障患者复明手术。市殡仪馆、烈士陵园、老年福利院建成投入使用，实施巨甸镇、鸣音镇、兴泉镇等敬老院工程。残疾人社会保障和服务体系不断健全。
(十)抓依法行政，社会更加和谐稳定
全面推进依法行政。依法治市和“平安丽江”建设*开展。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士的意见建议。办理人大代表建议115件、政协提案141件。积极开展矛盾纠纷大调解，及时处理群众信访问题，信访总量和群体性事件实现双下降。民族团结、宗教和谐的良好局面不断巩固。*开展群众路线教育实践活动，严格贯彻落实中央“八项规定”精神，严格对照“三严三实”要求，强化作风建设，着力纠正“四风”问题，干部作风明显转变，服务效率不断提高，党群干群关系更加密切。认真执行廉洁从政各项规定，严肃查处一批违法违纪案件，廉政建设取得新成效。审计、监察职能进一步发挥。政府自身建设全面加强，科学民主决策水平不断提高。
人民武装动员、国防后备力量建设、双拥工作得到加强，丽江被授予省级“双拥模范城”荣誉称号。民政、人防、统计调查、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、红十字、社会福利、慈善等事业全面发展。各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。以上成绩的取得，实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、参与、支持的结果，是全市各级干部、各族群众凝心聚力、开拓进取的结果，特别是历届市委、市人民政府打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，礼拜五秘书网 向全市干部群众、政法干警、驻丽解放军和武警、消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老干部，以及所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也认识到，去年经济社会发展中还存在一些困难和问题，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3个指标未能完成任务。这既有宏观经济形势的影响，也有主观努力不够的原因；既有我市产业结构单一、内生动力不足的因素，也有市场、政策双重挤压的影响。近年来，我市经济发展主要依赖投资和粗放型工业，发展根基脆弱。从投资看，六大电站建设进入尾声，投资下降38.3%；重大项目审批难、融资难，开工率仅为74.3%，直接造成34.2亿元的投资缺口；房地产市场不景气，仅完成投资55.7亿元，下降30.2%。从产业看，因政策影响，煤炭行业全面停产整顿，增加值下降70%；受通道制约，电站弃水产值达30亿元，两大产业下拉GDP10个百分点。受投资下降、“营改增”试点扩面、大型水电站即征即退、煤炭关停整顿、房地产市场低迷、土地出让停止等影响，公共财政预算收入减收9.7亿元，下拉财政收入21个百分点。以上政策变化是难以预测的，也是短期内无法应对的。这些问题也说明，单纯依赖投资高增长拉动经济增长的发展模式难以为继；主要依靠单一产业支撑经济发展的增长方式难以为继；传统依靠大规模增加要素投入、透支资源环境支撑经济增长的方式难以为继。必须痛定思痛，以壮士断腕的决心和勇气转方式、调结构、培产业，筑牢经济持续健康发展的根基。
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