——2015年2月3日在鹤岗市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 梁成军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我市发展进程中极其艰难的一年。面对严峻复杂的经济形势、集中显现的社会矛盾和接踵而至的困难问题，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，在困境中砥砺前行，在逆势中谋求发展。经过各级党政组织和广大干部群众的共同努力，实现了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。地区生产总值实现259亿元，下降9.7%；固定资产投资86亿元，下降43.9%；规模以上工业增加值38.3亿元，下降39.5%；公共财政收入16.8亿元，下降18%；社会消费品零售总额108.5亿元，增长1.5%；外贸进出口总额1.39亿美元，增长70.7%；城镇居民人均可支配收入18116元，增长2.8%；农村居民人均可支配收入11463元，增长10.3%。虽然经济总体处于低位运行，但主要经济指标降幅收窄，地区生产总值、规模以上工业增加值和公共财政收入降幅比上半年分别收窄13、12和21个百分点，我市经济发展基本面向好。特别是在主体税源大幅下降、刚性支出不断增加的情况下，通过采取一系列的增收节支措施，实现了保工资、保运转、保民生、保重点。教育、卫生、社保等民生支出占财政总支出的比重上升了1.8个百分点，按照机关事业人员津贴补贴标准上限提高了工资水平，城市低保月标准提高到430元。
——过去的一年，面对城市转型的紧迫需求，我们坚持抓招商、上项目，推动了经济发展后劲增强。坚持长远谋事，把产业项目建设作为解困发展、转型升级的重要引擎，对“十大重点产业”逐一分析市场潜力、投资机会、合作项目和空间布局，形成了产业投资发展潜力报告，充实完善了项目库，全力招商，大上项目，统筹推进了一批打基础、利长远的重大项目，为我市长远发展奠定了基础。在全省率先启动了新一轮产业项目建设年活动，开展了项目“四比”竞赛和两次集中开工活动，全年共开复工项目157个，产业项目投资占固定资产投资比重达到52.7%，新上项目非煤比重超过85%。大力发展煤电化工产业，煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤基多联产、煤制气、煤转电等产业链条初步形成，中海油煤制化肥项目将在今年3月份正式生产，征楠煤化工内部形成全产业链，鹤翔新能源、中石化煤基多联产、2x300MW热电联产等项目加快推进。快速推进石墨深加工产业，石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等产业链条加快构建，黑鑫石墨纸项目竣工，中铁资源集团与深圳贝特瑞合作项目正式签约，中植集团与贝特尔、检顺公司与杉杉科技合作项目正在推进。迅速壮大绿色食品产业，稻米、玉米、大豆深加工和畜牧养殖、林产品加工等产业链条继续延伸，经纬公司阿拉伯糖项目竣工，万源精炼米糠油、宝泉白羽肉鸡深加工等项目加快建设，华润五丰项目正式签约。8种农产品入选“全省第二届消费者最喜爱的百种绿特色食品”。加快培育科技新兴产业，形成了一批科技含量和附加值高、有竞争力、有市场潜力的产业项目，具有国家专利的鹏程科技吸音板项目建成投产，全国领先的秀泉科技氧化法制浆项目第一条生产线即将竣工，奥太新能源、吉阳光伏等项目扎实推进。招商引资成果丰硕，进一步动员各县区、各部门和社会各界力量，把引进资金、技术和人才作为核心内容，把央企、民企和跨国公司作为主攻方向，通过“香港招商会”、“央企对接会”、“民企龙江行”、“中俄博览会”和赴“京津唐”、“珠三角”、“长江经济带”招商等活动，招引了一批投资额度大、产业带动强、税收贡献多的项目。全年共引进项目187个，总投资289.7亿元，到位资金80.5亿元。
——过去的一年，面对经济下行的严峻形势，我们坚持抓运行、遏下滑，推动了整体经济逐步趋稳。坚持科学干事，把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路，认真分析研判，采取切实措施，全力以赴做精农业、做强工业、做活三产，进一步激活存量，做大增量，促进三次产业协调发展。三农工作稳步推进。市内粮食产量突破30亿斤，创历史最高，水稻种植比重继续保持全省市地之首。农民专业合作社达到347家。建设了三条百里现代农业示范带，辐射带动21个示范区。新建水稻智能催芽车间17个、育秧小区44个和育秧大棚1638栋。新建温室大棚200栋、果蔬储藏窖1.1万平方米，菜篮子工程得到进一步保障。畜牧业发展良好，“两牛一猪”存栏分别增长7.8%、3.6%和8.4%。投资5.38亿元，推进农田水利建设工程22项，关门嘴子水库被确定为全国重大水利工程。向上争取3.2亿元，实施了6个土地整治项目。转移农村劳动力6.2万人（次），实现劳务收入7.6亿元。农村土地承包经营权确权试点工作有序推进。萝北县被认定为国家现代农业示范区。绥滨县中兴村被评为“2014年全国百个最美休闲乡村”。工业经济困中企稳。加大扶企助企力度，实行市级领导包企责任制，成立了企业投诉中心，落实了中小微企业发展支持政策，完善了企业助保金贷款风险补偿机制，累计为中小企业投放贷款5.8亿元，亏损企业由年初的73户减至37户，新增规模以上企业15户。第三产业繁荣活跃。大力发展商贸流通业，顺翔、德翔、陆港等物流项目和益华城市综合体项目有序推进。努力壮大旅游业，开发了精品旅游线路，萝北雪乡生态园项目正式启动，龙江三峡被列入省文化旅游产业重点项目，鹤岗国家森林公园、清源湖景区升级为国家4**景区，黑龙江流域博物馆被命名为省级爱国主义教育基地，金顶山风景区被评为省级地质公园。积极发展金融业，金融机构各项存贷款余额487亿元和353亿元,同比增长3.2%和14.5%，鹤翔新能源、三江平原米业、正丰小额贷款公司在上海股权交易中心Q板挂牌融资。不断扩大对外经贸合作，与66个国家和地区发生贸易往来。与俄方正式签署了经济合作区共建协议，启动了入境落地签证和出境异地办照业务，口岸过货量比上年翻了两番。
——过去的一年，面对财政严重短收、刚性支出增加的现实压力，我们坚持抓重点、保底线，推动了民生事业持续改善。坚持务实做事，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，尽心竭力、全心全意地为群众办实事、做好事、解难题，真正让改革发展的成果惠及于民。民生工程*实施。积极推进“三个千人计划”，城镇新增就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。为有创业愿望人员发放小额担保贷款、农村妇女创业贷款6871万元，累计支持1487人创业再就业。实施“五险”扩面，新增参保人员2.4万人，企业退休人员养老金达到1592元。城镇居民、职工医疗费年度最高支付限额分别提高到8万元、20万元，大病统筹报销标准分别提高到75%和87%，城镇基本医疗保险住院医疗费实现本地、部分地区异地即时结算。向2.2万停产煤矿职工发放救助金4466万元，特别是在元旦、春节期间，筹资2亿元，救助群众16.1万人。全市公办和民办养老机构、日间服务中心达到191个，每千名老人拥有养老床位30张。城市社区建设达标率达到70%。坚持“以安置促建设，以建设保安置”，煤矿棚改住宅楼竣工7012套，回迁安置3181户，城市棚户区改造2238户，公共租赁房开复工7246户，农村泥草（危）房改造1950户，因洪灾倒塌和严重损毁的2513户房屋修复重建全部完工。社会事业长足进步。医疗服务日趋完善，市中医院分院、市精神病院、120急救中心、医疗卫生用品洗涤中心等投入使用，市妇幼保健院新址大楼主体完工。人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元，新农合人均筹资标准达到390元。县级公立医院改革进一步深化，乡镇卫生院规范化建设率达到90%。实施卫生惠民工程，累计为贫困群众减免医药费528万元。落实基本药物制度，让利群众611万元。全面落实计划生育政策，兑现了城镇无业人员独生子女父母奖励费。教育发展日趋均衡，标准化学校达到61所，学前三年教育入园率达到80%，特教中心被认定为国家级残疾人职业培训基地，鹤岗师专“专升本”考取率连续6年高于全省平均水平。文体生活日趋丰富，农家书屋实现全覆盖，纪实情景剧《时代楷模孙波》在全省新剧目展演中获得8个奖项，开展了“欢乐鹤岗行”等文化下基层活动，实现了各类文化、体育场馆免费开放。成功举办“四国女篮争霸赛”，积极参加省第十三届运动会，累计获得奖牌189块。社会形势持续稳定。严格落实安全生产“四个责任”，开展了安全生产大检查、大排查、大整治，全力推进煤矿整顿关闭工作。创新实施“六个为主”信访处置原则，信访案件办结率接近90%。不断加强社会治安综合治理，先后开展“打四黑、除四害”等10余个专项行动，刑事案件立案率下降12%，命案综合破案率达到120%。应急体系建设全面加强，应对突发事件的能力不断提升。
——过去的一年，面对基础设施差、历史欠账多的实际状况，我们坚持抓建设、强管理，推动了城市功能不断提升。坚持竭力办事，按照科学规划、建管并重的原则，从解决人民群众最关心、最期盼、最受益的事情抓起，狠抓基础设施配套和城市功能完善，行路难、吃水难、供暖难和环卫难等问题得到有效解决，城市建设管理水平进一步提升。城市规划不断完善。启动了城市总规修改，编制了采煤沉陷区土地综合治理、新型城镇化、棚户区改造等6个专项规划，编制控详和修详规划107项。基础设施建设不断加强礼拜五秘书网。鹤佳铁路扩能改造项目已纳入国家铁路总公司部省会商纪要。鹤岗机场已经纳入全省民用支线机场布局规划。投资1.2亿元，建设东山路等8条主次干道，建设改造育才路、工农路等112条街巷道路，升级改造公园广场7个。启动了市政供水系统净水厂升级改造工程，与中国水务集团合作成立了鹤岗三立水务有限公司。加强热源建设，热力公司四期和万隆热电联产项目开工建设，改造老旧管网20公里。总投资1.67亿元的城市生活垃圾处理场主体工程完工。大力整顿建筑、房地产开发市场秩序，严肃查处各类违法违规行为，将27个工程项目和企业列入黑名单。建立了“弃管楼”管理长效机制，整治“弃管楼”1344栋。水生态文明城市建设试点全面启动，淘汰黄标车及老旧车辆2307台、小锅炉19台，新建4个PM2.5空气自动监测站，空气质量达到国家二级标准以上天数327天。投资2500万元的鹤岗国家气象观测站及市气象灾害预警中心建成投入使用。全市森林覆盖率达到45.3%，太平沟自然保护区晋升为国家级自然保护区。新建农村饮水安全工程28处。全面加快美丽乡村建设，成功申报25个省级生态村，省三星级以上美丽乡村达到66个。
——过去的一年，面对政务服务、依法行政、作风建设等方面存在的实际问题，我们坚持抓提升、促转变，推动了“三型”政府建设。坚持依法依规行事，切实把加强政府自身建设摆在突出位置，适应政府管理创新要求，加快职能转变，不断改进工作手段、工作方法和工作作风，努力提升政府工作的效率、能力和水平。围绕打造服务政府，不断提升政府行政效能。全市精简了196项行政审批事项，占原审批事项的53%。进一步整合工作流程，压缩审批时限，完善市人民办事中心功能，开辟了重大产业项目审批“绿色通道”，实行联合审批、“保姆式”服务。改进市长专线办理流程，办结率、市民满意率大幅提升。着眼于转变政府职能、理顺职责关系，稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革，政府工作部门由35个整合为32个。围绕打造法治政府，不断提升依法行政水平。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，全年共办理人大代表建议91件、政协提案63件，建议提案办理工作实现由答复型向落实型转变。围绕打造廉洁政府，不断提升廉洁从政能力。*开展了党的群众路线教育实践活动，切实查纠“四风”问题，清理了违规公务用车、超标办公用房和“吃空饷”人员。严格贯彻中央和省、市委“八九十项”规定，“三公”经费支出同比明显下降。加快推进权力运行公开化、规范化，政务公开、司法公开和各领域办事公开制度进一步完善。加大了审计监督、行政监察力度，严格落实廉政建设责任制，强化责任追究，推动了廉政建设进一步加强。
市场监管、统计、物价、外侨、老龄、双拥、地震、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表，过去的一年，在如此严峻的形势下，我们取得这样的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去的一年，是我市各种矛盾凸显、各类问题叠加的一年，任务之重、挑战之多、压力之大，特别是经济下滑之严重前所未有。受全国煤炭产能过剩、工业领域通缩压力加大、房地产投资持续低位运行、企业融资难融资贵等因素的影响，主要经济指标大幅下降；城市转型步伐不快，经济发展中结构性、体制性和市场化程度等深层次矛盾仍比较突出；经济发展方式亟待转变，科技创新能力弱、企业竞争力不强的问题仍然存在；大项目储备少、带动作用不强，资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分**出来；财政严重短收、刚性支出增加，城市建设管理、公共服务和民生改善与人民群众的期盼还有一定的差距；安全生产和煤矿整顿关闭的压力还很大；个别领导干部精神不振，执行力不强，工作重部署、轻落实，虎头蛇尾、有始无终，推动解困发展的能力不强，突破重点难点的办法不多；经济发展环境还有待进一步优化；个别单位部门服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，行政效能和作风建设有待进一步加强。对于上述问题，我们必须敢于正视和面对，并将以更加有力的措施，凝聚和调动各方力量，变压力为动力、化挑战为机遇，推动问题解决，迅速扭转经济社会发展的被动局面！
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