——2015年2月4日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 孙 喆
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对国内外经济下行压力较大的严峻形势，在市委的正确领导下，我们坚持深化改革、稳中求进的总基调，坚定信心，冷静应对，创新举措，把握节奏和风险控制，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生，实现了经济平稳发展和民生持续改善。全市实现地区生产总值1238.8亿元，同比增长5.2%。公共财政预算收入74.6亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资755.1亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额618.4亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为21352元和11282元，增长12%和13%。居民消费价格上涨1.3%。
——产业项目扎实推进。全市共实施千万元以上产业项目567个，完成投资388.1亿元。其中，固定资产投资5000万元以上产业项目294个，新增57个；超亿元项目174个，新增86个；年度开复工项目282个，已投产项目142个；完成投资296.6亿元，为计划的123.9%。继续把引进项目扩增量、生成项目活存量作为重中之重，精心组织参加港粤招商活动周、民企龙江行、央企龙江行、中俄博览会等经贸招商对接活动26次，签订5000万元以上招商项目协议146个，实际到位资金155.9亿元，其中10亿元以上项目13个,台商投资项目4个。奥地利AST、广东恒大粮油、台湾捷邦、香港义华国际等企业的投资项目落户我市。成功举办首届中国（齐齐哈尔）天然苏打水产业发展论坛。齐齐哈尔绿色食品特色产业园开工建设，市高新区被确定为第一批国家低碳工业园区试点。全市各类产业园区发展到20个，新入驻企业92户;基础设施建设完成投资11.6亿元，增长6.4%；入驻企业实现主营业务收入598亿元、工业增加值184.6亿元，分别增长4.2%和5.6%。
——现代农业健康发展。农业生产喜获特大丰收，粮食总产实现“七连增”。积极应对国内外农产品市场变化，抓机遇、调结构、促增收，实施水田开发三年攻坚战，水稻、杂粮分别增加71.7万亩和9万亩，玉米减少109.7万亩。以加快生态、绿色（有机）食品基地建设为重点，新增绿色食品基地面积120万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积增加149万亩。新建县乡村三级农业科技园区158个。全市绿色食品加工企业新增14户，农产品加工转化率达42%，提高1.5个百分点。新建存栏奶牛2000头以上现代示范牧场16个，标准化规模养殖高产优质奶牛达到9万头，位列全省首位。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，积极推进农村四项改革，为国家和省提供了示范和经验。新增省级现代农机合作社规范社23个，占全省新增总数的46%。土地确权登记试点工作全面启动，土地流转服务平台实现全覆盖。建立注册资本金5000万元以上的融资担保平台17个，创新农村金融产品22种，新增受益农户5.4万户；发放“四权”抵押贷款33.6亿元，余额25.1亿元，增加8.7亿元。整合重组国有粮食购销企业10户，引进资金30.4亿元，新增仓储能力357.5万吨。以市场为导向，整合农村职业教育专业34个，培训农民10万余人次，转移农村劳动力117.3万人，实现劳务收入122.5亿元。治理水土流失面积40万亩，修复水毁工程项目80项。争取土地整治资金3亿元，实施旱改水和建设高标准基本农田33.8万亩。投资7.11亿元，新增高效节水灌溉面积70.3万亩。投资1.28亿元，解决农村18.85万人饮水安全问题。扶贫开发整村推进64个，10万人实现脱贫。美丽乡村建设成效明显，52个省级文明达标村通过验收，为计划的1.6倍。
——工业经济逆势前行。规模以上工业完成增加值262.3亿元，增长2.6%。其中，装备制造业产值下滑21.8%；食品产业发展势头强劲，实现产值443.2亿元，占工业总产值的45.1%，超过装备制造业19.9个百分点。28个工业项目列入省“双百工程”。县域工业不断壮大，实现总产值428.4亿元，增长24.3%。认真落实国家和省促进工业经济发展的优惠政策，积极搭建央企对接、对外推介和银企对接平台，累计向上争取资金1.1亿元，46户企业获得助保金贷款4.6亿元。继续实施“小巨人扶持培育计划”，发挥中小企业服务中心作用，积极提供融资担保、项目对接、资本引进、信息咨询等方面服务，帮助中小企业解决历史遗留的房产证和用地手续补办等问题，使80户企业增加融资信用额度48.4亿元，新增规上工业企业44户。非公经济实现增加值664.6亿元，增长7%，占GDP的55.5%。新认定国家级高新技术企业5户、省科技型中小企业65户，科技成果转化57项，高新技术产业增加值占GDP的13%。
——第三产业活力提升。第三产业实现增加值531.3亿元，增长6%。万力皮革城、国际五金建材城等项目建成运营。全力推动电子商务发展，我市绿色（有机）食品官方旗舰店在全省率先落户京东商城。成功举办绿博会、小交会等40个展会。我市至韩国釜山、清州以及国内大连、济南、深圳等航线成功开通，增加了至北京、上海航班密度，进出港人数增长25.8%，增速居全省各支线机场首位。龙沙动植物园、鹤之汤温泉等项目投入运营，绿色食品展示交易中心、韩国信友集团音河风景区等项目成功签约。新晋4**景区3个、3**景区2个。全市金融机构各项存款余额1434.7亿元，贷款余额1164.3亿元，分别比年初增加141.4亿元和256.1亿元，其中工业贷款余额219.6亿元，中长期贷款余额454.2亿元，分别增长28%和21%。兴业银行、哈尔滨银行克山支行完成批筹，浦发银行、润生村镇银行开设分支机构。不断扩大对外开放，加强与日本、韩国、新加坡、美国、俄罗斯及港澳台等国家和地区交流合作，与美国纽卡斯尔市、俄罗斯乌法市、韩国龙仁市签订友好城市协议。外贸进出口总额实现9.1亿美元，增长10%。
——城乡环境治理成效显著。制定出台了《齐齐哈尔市城乡规划条例》，“三化”规划逐步完善。中心城区景观亮化、沿江景观带、劳动湖沿岸、工人文化宫区域综合改造等10个专项规划全部完成。全市改造建设城镇道路165公里、285万平方米，覆盖**地面24万平方米，维修巷道82公里，改造标准化公交站点425个。昂齐公路、绥满高速卜奎互通工程和滨洲铁路、讷河市区2座公铁立交桥交工通车。10个省级百强试点镇建设项目70个，完成投资12.9亿元。中心城区改造新建道路72条，亮化升级2座跨江大桥、7个出城口、19条主次干道和85条无灯路，安装路灯6032基；新城主路网及基础设施配套基本建成，高铁站及配套附属建设按期完成；劳动湖沿线桥梁全部实现通行，南扩工程全线贯通并开闸通水。全市“三供三治”项目新开工40项，完成投资13.5亿元，铺设各类管网340公里。中心城区供热改革启动实施，由大型企业带动的区域供热格局初步形成。全市城市管理“四级网络”全覆盖，拆除违章建筑7071处、围栏2.8万延长米、棚亭751处，清理绿化带超高土16.2万立方米。全市淘汰黄标车及老旧车辆22678台，新增清洁能源公交车辆116台，城区撤并整合燃煤小锅炉130台。城区栽植树木130万株，新增绿地24万平方米；乡村植树造林25万亩。创建省级生态县4个、国家和省级生态乡镇10个、省级生态村162个。全面完成节能减排示范市建设和主要污染物减排年度任务，万元GDP综合能耗下降5.9%，空气质量国家二级以上标准天数达315天。
——人民生活明显改善。年度33件民生实事完成29件，其余4件由于规划设计、缓解交通、改造道路和市场化改革等原因调整了时间进度，今年继续推进落实。城乡就业一体化改革取得重大突破，城镇新增就业11.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%。医疗保险管理和待遇水平有新提高，居民养老保险覆盖面进一步扩大。新农合参合率达到99.68%，人均筹资额达到390元。按政策提高了企业离退休职工基本养老金标准。环卫工人月工资增加200元。拖欠多年的“四类”企业省级以上劳模待遇全部兑现。提高了社区工作者补贴标准。城乡低保应保尽保，保障标准高于省定标准且地方财政补助水平全省最高。低保和低收入失能半失能老人护理补贴标准超过省标一倍，处于全省领先水平。五保供养达到省级标准。全市开发各类商品房507万平方米；开工建设棚改回迁房1.87万套，基本建成1.44万套；建设公租房、廉租房2397套，14万平方米；改造农村泥草（危）房5.2万户，新建、续建灾后房屋2771户。全市既有建筑节能改造357万平方米，中心城区改造老旧小区楼房343栋。全市创建省级以上物业示范项目5个，中心城区318栋无物业管理楼房的物业服务问题基本解决。全市新改扩建公办幼儿园17所，建设义务标准化学校31所，农村中小学校“小火炉”改造全部完成。投入1240万元，为全市429所学校安装护眼灯49982盏。在全省率先开展职业教育改革试点市创建工作。市图书馆新馆续建完成并正式开馆。扶持市马戏团、话剧团等文艺院团创作精品剧目和常态化演出，动画片《神鹤丹丹》登陆央视。举办了第二届国际鹤文化艺术节、扎龙国际婚礼文化节和东北三省第三届合唱节，我市成为东北三省首家“中国合唱基地”。成功晋升为国家历史文化名城。市文广新局荣获我省唯一全国文化系统先进集体。创编并推广“鹤城鹤舞”有氧健身操，新增全民健身场地350处，建成中心村文化设施166个。作为国内唯一参赛城市，成功承办亚洲冰球联赛。推进医疗一体化改革，市带县医联体达到100%，县乡一体化率达到99%。出台鼓励社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，签约养老服务业项目8个，市养老护理综合实训基地开工建设，新建100张床位以上民营养老机构5家，被确定为全国养老服务业综合改革试点城市。“双拥”工作扎实开展，重点优抚对象“三难”和退役士兵安置问题得到有效解决。新创建城市示范社区8个、农村示范社区16个，城市社区公益用房面积平均达到790平方米。改革完善食品药品监管体系，蝉联中国十佳食品安全城市。加强社会治安综合治理，不断加大案件侦办力度，城区重点部位监控全覆盖，平安城市建设成效显著。加大安全生产联合执法力度，消除了一批重大和较难整改隐患，安全生产形势总体向好。畅通信访渠道，省市县三级视频接访实现互联互通，一批信访疑难案件得到化解。
——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定和省九项规定，坚决反对“四风”，全市清理腾退办公用房6.3万平方米，清理各类“吃空饷”人员768人，新建楼堂馆所零审批，“三公经费”下降30%。启动实施新一轮政府职能转变和机构改革，事业单位分类改革扎实推进。加大简政放权力度，市级审批事项精简67.5%，县（市）区精简30%。优化审批流程，组建“中介超市”，全面实施建设工程项目并联审批，审批服务效率大幅提高。市县乡村四级政务服务体系全覆盖，电子监察系统实现市县乡三级联网，市公共资源交易中心功能进一步扩充，县（市）交易中心实现试运行。成立市级企业投诉中心，畅通了保护企业和投资者合法权益渠道。在全省率先放宽注册资本登记条件。自觉接受人大和政协监督，人大代表议案和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部，制定政府规章8部。*开展普法教育，荣获全国“六五”普法中期先进城市。强化行政监察和审计监督，曝光了一批典型案件，监督审查政府投资项目209个、节约资金3.1亿元。
机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、统计监测、防灾减灾、残联、地方志、人防、档案、气象、地震等领域也都取得了新成绩。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻齐解放军、武警官兵，向所有为我市经济社会发展作出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。主要矛盾仍然是发展不足，调结构、 促改革、保发展、惠民生的任务艰巨，突出表现为：一产基础不牢，产业化程度低；二产结构不优，市场竞争力弱；三产活力不强，拉动作用小。牵动发展的大项目、好项目不多，对财政贡献率较低；城乡居民收入水平不高，城市基础设施欠账较多；财政收入与民生支出的矛盾突出，惠民生能力与群众期望差距大；县域经济总量偏小，工业化、城镇化进程缓慢；政府职能转变与经济发展需求差距较大，政府工作的专业化、法治化水平还需提高；庸、懒、散、慢等现象还不同程度地存在，改作风、反“四风”任重道远。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
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