——2015年2月7日在嘉峪关市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 柳鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，积极应对复杂严峻的外部环境和持续加大的经济下行压力，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳健康发展。预计完成生产总值260亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值148亿元，增长14.5%。城镇居民人均可支配收入26894元，增长10.7%；农民人均纯收入13809元，增长11.8%；全社会固定资产投资126亿元，增长30%；社会消费品零售总额43.3亿元，增长14%；公共财政预算收入15.8亿元，增长3.2%；地区性财政收入50.9亿元，增长26.3%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.6%，较好地完成了市九届人大三次会议确定的目标任务。
(一)大力调整产业结构，发展质量不断提升
坚持把项目建设作为调结构、转方式的重要抓手，优化“3341”项目库，全年实施重点项目78项。
工业转型取得突破。全力支持酒钢集团公司深化内部改革，循环经济和产业结构调整项目顺利推进，1000万吨煤炭分质利用项目开工建设，铝产业产能达到135万吨，在市场低迷和主要产品价格持续下跌的情况下，实现了扭亏为盈。工业园区配套设施进一步完善，服务功能进一步增强，循环经济加快发展，被确定为国家低碳试点园区；广银铝业铝模板、中威斯冶金新材料等项目建成；嘉西光伏产业园被列为全省7个百万千瓦级光伏发电基地之一，中利腾晖、汉吉国能光伏电站和110千伏汇集升压站等项目稳步推进。
第三产业增速明显。坚持以文化带旅游，以旅游促商贸，着力促进文化旅游商贸融合发展。世界文化遗产保护与展示工程基本完成，方特欢乐世界主体建成，文化产业实现增加值3.8亿元，增长28%。加大旅游宣传促销力度，完善基础设施，提升服务质量，成功创建全国旅游标准化示范城市，全社会旅游人数和旅游收入均增长26%。加快重点区域商贸中心建设，观礼古镇一期商业步行街和天诚国际购物中心主体封顶，富力城市综合体顺利推进，恒基美居家居生活广场即将开业。金融保险、电子商务、健康服务等现代服务业快速发展，第三产业比重上升了6.2个百分点，较好地实现了发展提速、比重提高和水平提升的预期目标。
现代农业加快发展。围绕农业增效、农民增收，实施农业项目23项，完成固定资产投资1.6亿元。正大现代农业合作示范项目一期投入使用；新城镇、峪泉镇4万亩高效节水项目扎实推进；高标准农田综合开发、野麻湾农业高新示范园等项目进展顺利。加大优势产业培育力度，新建日光温室162座、养殖小区16个，各类农村专业合作社达到190家，优质蔬菜、果品、食用菌等特色产业快速发展。农村土地流转有序进行，流转面积近1.2万亩，占耕地总面积的17%。
(二)统筹推进城乡建设，人居环境持续改善
坚持生态立市战略，以推进新型城镇化为抓手，进一步完善城乡基础设施，强化生态环境保护和建设，居民生活品质不断提高。
城乡规划建设扎实推进。坚持一张蓝图绘到底，依据总体规划，编制实施了南市区控制性详规和商业、消防、公共服务、绿地等专项规划；加快推进南市区建设，道路、供排水、停车场等设施不断完善；火车南站及站前广场如期交付使用，保障了兰新高铁顺利开通运行。旧城区综合整治有序推进，对部分小区实施了供热、污水管网、绿化、亮化改造。出台了棚户区改造总体方案，惠民街区改造顺利启动。城镇化建设步伐加快，农村危旧房屋改造、村容环境整治、垃圾收集清运和污水处理等项目稳步推进，道路、路灯、环卫等基础设施运行维护得到加强。
城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为目标，实施市民素质提升、交通秩序优化和市容市貌整治专项行动，城市品位不断提升。积极巩固国家卫生城市创建成果，顺利通过第二次复查确认。*开展“物业管理服务年”活动，小区物业规范化管理合格率达到92%。新购置公交车24辆，线路达到12条，实现了城市社区、车站、商业聚集区、重点景区的全覆盖。扎实推进“智慧城市”建设，数字嘉峪关地理空间框架建设项目通过验收，成功入围全省首批数字城市建设推广市。
生态环境质量持续改善。按照“一年打基础、两年见成效、三年促完善”的总体目标，实施了酒钢宏晟电热脱硫脱硝等13项污染减排项目，加大对工业废气、扬尘、煤炭和汽车尾气等重点污染源的整治力度，加强对嘉北区域煤场、料场监管，环境空气质量逐步改善。严格抓好节能降耗，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成预定目标。积极创建国家园林城市，新建绿地154公顷，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到37.6%和38.8%，人均公共绿地面积36.3平方米，比上年增加2.4平方米。讨赖河南岸输水工程建成使用，饮用水源井迁建项目进展顺利。
(三)不断深化改革开放，发展活力有效增强
坚持把改革开放作为激发活力的关键，各项改革任务扎实推进，扩大开放取得新的进展。
全面深化改革步伐加快。稳步推进政府机构改革，根据省委、省政府统一部署，整合组建了市场监管局、综合执法局、社会治理局和卫生计生委。加快转变政府职能，承接省政府下放行政审批事项53项，取消27项，备案管理5项，保留的审批事项全部进驻政务服务中心。全面落实促进非公经济发展的各项政策措施，工商注册登记制度改革顺利完成，新增市场主体4008户；“营改增”试点受益企业达到795户，实现直接减税2191万元；非公经济完成增加值50亿元，增长23%。深化投融资体制改革，成功发行10亿元企业债券，农村合作银行改制为农村商业银行，银行业金融机构各项贷款余额388.5亿元，增长10%，中小微企业贷款余额增长41%。
扩大对外开放成效明显。抢抓“丝绸之路经济带”历史机遇，区域循环经济及能源综合利用合作得到加强，对外开放不断深化。嘉峪关国际港务区前期工作进展顺利，机场航空口岸开放列入全省旅游交通运输发展总体布局，货邮吞吐量达到1130吨，增长20%，开通航线达到16条。第20届兰洽会我市签约总额170.5亿元，全年招商引资到位资金增长31.8%。
(四)切实强化民生保障，公共服务更加完善
坚持民生优先，加大民生投入，全年民生支出15.8亿元，占公共财政预算支出的71.6%。
民生和社会事业加快发展。全年新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。城乡居民社会养老保险参保率达到97.1%，新农合年人均补助标准高出全省平均水平50元；下调了城镇职工大病医疗保险起付标准，提高了年度最高支付限额。新建各类保障性住房660套。义务教育均衡发展工作通过国家评估，职业教育快速发展，高中阶段毛入学率达到95%以上。基层医疗条件明显改善，公共卫生应急和传染病防控工作得到加强。雄关大舞台、乡村舞台等群众性文化活动*开展。成功举办了第10次铁人三项赛暨世界杯赛。积极支持驻嘉部队和国防后备力量建设，双拥共建取得新成效。
惠民实事基本完成。残疾人免费乘坐公交车政策全面落实；为1584名重度残疾人发放护理补贴125万元，为200户重度残疾人家庭进行了无障碍设施改造。居家养老服务中心投入使用，注册老人达到1.7万人，日均服务超过1300人次；上门医疗服务实现城乡全覆盖。3所农村中小学教学楼加固改造项目完工，明珠学校初中部建设项目完成招标。6个城乡标准化社区服务中心、3个农超对接超市项目进展顺利，10个体育健身场地全部建成。兰新、昌明小区环境综合改造顺利完成。完成5万户广电网络双向改造任务。新建改造的10座公共卫生间建成投用9座，在建1座。
社会治理方式不断改进。平安嘉峪关建设稳步推进，社会信用体系建设全面启动，保持对违法犯罪的严打高压态势，及时处理突出信访问题和群体性事件，律师进社区工作*开展，群众安全感进一步增强，在全省公共安全感地区排名中位列第一，连续第4年被省委、省政府评为“全省综治(平安建设)优秀地区”。不断加大产品质量、食品药品、物价等监管力度，有力维护了市场秩序。全面落实安全生产责任体系，各类安全生产事故起数下降19.4%。
与此同时，粮食、供销、邮政、通信、人防、统计、档案、市志、地震、气象、老龄、慈善、民族宗教、外事侨务、人口与计划生育、妇女儿童等工作也都取得新的进展。
(五)着力改进工作作风，自身建设得到加强
围绕建设为民务实清廉政府，*开展党的群众路线教育实践活动，作风建设和廉政建设不断加强。
作风建设取得实效。全面实施“找准钉点、研究钉准、保证钉牢”的为民务实“三步钉钉法”，解决了一批群众关心、关注的热点难点问题。*开展窗口单位优质服务行动，为民服务更加规范、高效。严格执行中央、省、市作风建设各项规定，撤销议事协调机构209个，在政府系统实现了无纸化公文传递，严控一般性支出，“三公”经费降低8.1%。
依法行政工作*推进。坚持常务会议学法制度，修订完善了《政府工作规则》，出台了行政程序规定，成立了法律专家咨询委员会，严格按照法律赋予的权力行使职权、履行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理答复人大建议、政协提案，办复率100% 诛仙小说。*推进政务公开和政府信息公开，主动接受舆论和群众监督，全年主动公开信息3.6万条。
党风廉政建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域专项检查和行政效能电子监察，规范公共资源交易行为，*开展廉政风险防控，对政府投资项目全部实行代建制管理。全市所有预算单位公开了部门预决算及“三公经费”支出情况。
各位代表，过去的一年，在经济下行压力加大、外部环境错综复杂、困难矛盾不断增多的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府亲切关怀、市委正确领导的结果，是人大、政协依法有效监督的结果，是嘉峪关军分区、酒钢集团公司、中核四〇四有限公司及驻嘉各单位、社会各界大力支持的结果，是全市上下同心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻嘉部队、武警官兵和各驻嘉单位致以崇高的敬意!向所有关心和支持嘉峪关发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表，回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：受宏观经济形势影响，主要经济指标增速回落，财政收支矛盾突出；经济结构调整任务依然艰巨，部分企业生产经营困难，发展质量和效益有待提升；资源、环境和要素制约进一步趋紧，大气污染、节能减排等环境保护治理工作还需要加大力度；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进，依法履职的能力和水平有待提高。这些问题，我们要高度重视，努力用改革的思路和创新的办法切实加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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