政府工作报告

——2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上

巴彦淖尔市人民政府市长 段志强

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下,我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路,大力弘扬总干精神,守望相助,团结奋斗,在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。

——绿色发展理念正在*人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶,一批打基础、利长远的重大项目建成投产,被列为全国首批生态文明先行示范区,低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。

——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新,美丽乡村建设走在全区前列,生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成,草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。

——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果,各级政府工作效率不断提高,群众办事更加方便快捷,社会投资和创业热情竞相迸发,地区发展环境明显改善,为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。

——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成,基本公共服务体系不断完善,一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决,人民群众幸福感显著增强,民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。

——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查,成功承办了23个自治区现场会,70多批次考察团前来观摩学习,各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价,赢得了广大群众的普遍赞誉。

这些成绩,充分展现出巴彦淖尔的美好前景,极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感,必将激励我们在新的征程上奋勇前进。

一年来,我们主要做了以下工作:

一是积极应对下行压力,经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置,着力抓项目、扩投资、扶企业,促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元,增长8%;固定资产投资完成931.7亿元,增长16%;公共财政预算收入完成62亿元,增长7%;社会消费品零售总额完成212.4亿元,增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤,新增设施农业4.59万亩,总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只,其中出栏1090万只,居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会,被中国畜牧业协会授予“中国肉羊(巴美)之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨,占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长,预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产,黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦,累计达到225万千瓦,新增光伏发电30万千瓦,累计达到65万千瓦,风光电占电力装机的近60%,能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立,3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大,隐患排查落实到位,节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4**旅游景区,入选全国优选旅游项目名录,单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成,中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成,羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元,全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易,番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地,农畜产品出口额达到3亿美元,居自治区首位。社会融资规模达到140亿元,累计15户企业(合作社)进入资本市场融资,实现了历史性突破。

二是全面深化各项改革,对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚,全面深化改革实现良好开局。习近平总书记视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进,龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破,市级行政审批事项大幅减少,办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显,新注册企业4000多户,增长2.9倍;新注册资本188亿元,增长4倍,创历史新高。“营改增”试点范围扩大,取消行政事业性、经营性收费18项,减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进,土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台,交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进,食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺,临河区职业教育、特殊教育划归市级管理,市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动,临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效,生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升,进出口总额达到26亿美元,增长82.5%。引进国内到位资金330亿元,实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐,甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨,铜精粉达到79万吨,出口电力10亿度。

三是扎实推进城乡建设,基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元,实施了一批道路、供水、管网等工程,新建改造道路62.5公里,新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户,改造老旧小区35个,集中整治城镇出入口14个,黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩,我市被评为自治区园林城市,前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高,在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名,实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设,先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造,11个镇入选全国重点镇,23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元,完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程,高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩,乌拉特草原生态持续改善,乌兰布和沙草产业基地新增8万亩,乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施,灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车,临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程,电网架构得到质的提升。

四是持续改善人民生活,社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下,民生支出达145.5亿元,占公共财政预算支出的75.1%,增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元,增长9%;农村牧区居民人均可支配收入达到13650元,增长13%。新增城镇就业1.4万人,农牧民转移就业16.5万人,城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业,带动就业1.6万人,市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高,农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保,为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元,2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设,14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程,3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套,签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户,两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所,市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教,为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动,深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断*,开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展,我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、7个自治区级农牧业科技园区,辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用,视频监控体系实现全覆盖,刑事案件、治安案件大幅下降,人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转,信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展,祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

五是加强政府自身建设,行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定,*开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有力整治,机关作风明显好转,干部精神面貌大为改观,社会风气为之一新,干部群众的向心力和凝聚力不断增强,形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动,全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员,作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”,机构编制严格执行“红线”管理,全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查,反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受市政协民主监督,政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件,政协委员提案283件,办复率达100%,满意率达98%。“六五”普法*开展,政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大,对违纪违法案件进行了严肃查处,起到了明显的警示教育作用,反腐倡廉建设不断*。

各位代表,事非经过不知难。过去一年,我们共同经历了前所未有的考验,走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战,全市上下埋头苦干,奋力拼搏,挥洒了辛勤的汗水,谱写了亮丽的篇章,巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩弥足珍贵,困难和问题也不容忽视。主要是:受经济下行等因素影响,我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整;经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏,仍然是经济发展面临的主要矛盾;新的经济增长点培育不足,优势特色农畜产品还没有真正走出去,部分企业运营艰难,财政增收十分困难;民生领域还存在一些薄弱环节,上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方;一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求,不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在,“四风”问题还没有彻底根治,等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放,常抓不懈,久久为功,争取使这些问题得到有效解决。

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