——2015年1月13日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第三次会议上
巴彦淖尔市人民政府市长 段志强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是巴彦淖尔发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力弘扬总干精神，守望相助，团结奋斗，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。
——绿色发展理念正在*人心。绿色有机农牧业、清洁能源、黄河旅游等产业跃上新台阶，一批打基础、利长远的重大项目建成投产，被列为全国首批生态文明先行示范区，低碳、健康、文明的生活方式蔚然成风。
——“水、绿、文化”彰显独特魅力。中心城区和县城面貌焕然一新，美丽乡村建设走在全区前列，生态宜居、干净整洁、秩序良好的城市形象正在形成，草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷。
——发展活力和动力不断增强。简政放权、政府职能转变取得重要成果，各级政府工作效率不断提高，群众办事更加方便快捷，社会投资和创业热情竞相迸发，地区发展环境明显改善，为新一轮发展奠定了基础、增添了后劲。
——幸福和谐的局面进一步巩固。15件民生实事全部完成，基本公共服务体系不断完善，一大批关系群众切身利益的热点难点问题得到解决，人民群众幸福感显著增强，民族团结、边疆安宁的风景线更加亮丽。
——对外知名度和影响力大幅提升。高水平接受了自治区推动科学发展观摩检查，成功承办了23个自治区现场会，70多批次考察团前来观摩学习，各项工作受到了自治区党委、政府和各盟市、厅局的高度评价，赢得了广大群众的普遍赞誉。
这些成绩，充分展现出巴彦淖尔的美好前景，极大增强了全市各族干部群众的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程上奋勇前进。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是积极应对下行压力，经济发展稳中向好。把稳增长放在突出位置，着力抓项目、扩投资、扶企业，促进经济企稳回升。预计生产总值完成902亿元，增长8%；固定资产投资完成931.7亿元，增长16%；公共财政预算收入完成62亿元，增长7%；社会消费品零售总额完成212.4亿元，增长11.5%。粮食总产量达到66.7亿斤，新增设施农业4.59万亩，总面积达到20.5万亩。牧业年度羊饲养量首次突破2000万只，其中出栏1090万只，居全区第一。成功承办全国首届肉羊产业大会，被中国畜牧业协会授予“中国肉羊（巴美）之乡”称号。有机奶产量达到17.5万吨，占全国一半以上。工业经济在困境中平稳增长，预计规模以上工业增加值增长10.5%。包钢甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等项目建成投产，黑猫煤化工、宇乐化工、圣牧高科有机奶等项目加快推进。新增风电装机55万千瓦，累计达到225万千瓦，新增光伏发电30万千瓦，累计达到65万千瓦，风光电占电力装机的近60%，能源生产结构实现重大转变。市中小企业服务中心挂牌成立，3个小微企业创业园建成投用。环境保护力度加大，隐患排查落实到位，节能减排完成年度目标。河套湿地成为国家4**旅游景区，入选全国优选旅游项目名录，单日接待游客最高达15万人次。万泉湖、纳林湖、走西口•万丰民俗村等一批特色旅游景区建成，中蒙跨境旅游线路开通。全年接待游客和旅游收入增幅分别达到18.7%、24.5%。临河保税物流园区公路港建成，羊畜产品电子交易中心交易额突破3000万元，全市首个特色农产品葵花籽在渤海交易所上市交易，番茄、籽仁产业被列为国家级外贸转型示范基地，农畜产品出口额达到3亿美元，居自治区首位。社会融资规模达到140亿元，累计15户企业（合作社）进入资本市场融资，实现了历史性突破。
二是全面深化各项改革，对外开放日益扩大。抓住制约经济社会发展的突出问题集中进行攻坚，全面深化改革实现良好开局。习近平总书记视察内蒙古时提出的三项重点改革有序推进，龙头企业与农牧民利益紧密联结机制的实施方案已经出台。行政审批制度改革取得重大突破，市级行政审批事项大幅减少，办理程序和审批时限总体压缩50%以上。商事制度改革成效凸显，新注册企业4000多户，增长2.9倍；新注册资本188亿元，增长4倍，创历史新高。“营改增”试点范围扩大，取消行政事业性、经营性收费18项，减轻企业负担近亿元。集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作全面推进，土地草牧场确权登记颁证试点工作有序开展。在全区率先组建市级公共资源交易平台，交易额突破100亿元。农垦管理体制改革平稳推进，食品药品和工商行政管理、卫生和人口计生、质监、人防、金融等部门的机构改革顺利实施。教育管理体制进一步理顺，临河区职业教育、特殊教育划归市级管理，市直6所中小学和幼儿园移交临河区属地管理。公交体制改革全面启动，临河城区70岁以上老年人免费乘坐公交车。农村综合改革、扩权强县、县级公立医院改革试点工作取得阶段性成效，生态文明、文化体制、社会管理等方面改革扎实推进。对外开放水平进一步提升，进出口总额达到26亿美元，增长82.5%。引进国内到位资金330亿元，实际利用外资超过1亿美元。向北开放桥头堡建设迈出重要步伐，甘其毛都口岸进口煤炭突破1150万吨，铜精粉达到79万吨，出口电力10亿度。
三是扎实推进城乡建设，基础设施不断完善。城建投资完成192.7亿元，实施了一批道路、供水、管网等工程，新建改造道路62.5公里，新增集中供热面积280万平方米、各类管网148.5公里、天然气入户1.8万户，改造老旧小区35个，集中整治城镇出入口14个，黄河水厂一期工程建成投运。争取到国家开发银行棚户区改造贷款27.27亿元。新增园林绿化面积9100亩，我市被评为自治区园林城市，前旗成为自治区园林县城。城市管理水平显著提高，在全区12个盟市城市建设管理年活动考核中获得第4名，实现了历史性跨越。加快推进双河新区建设，先锋新桥、万佳城回迁房等项目全面开工。实施白彦花、干召庙等19个重点集镇改造，11个镇入选全国重点镇，23个镇入选自治区重点镇。行政村规划编制实现全覆盖。投资23亿元，完成270个嘎查村“十个全覆盖”工程，高标准建设了临河奋斗、前旗阿日齐、中旗格日楚鲁、后旗蒙汉、杭后南园、五原刘四拉、磴口协成等一批示范点。完成林业生态建设63.5万亩，乌拉特草原生态持续改善，乌兰布和沙草产业基地新增8万亩，乌梁素海生态补水2亿立方米。130万亩高标准基本农田、50万亩节水改造项目加快实施，灌区排水改造完成沟道清淤整治3846公里。海流图至五原一级公路竣工通车，临哈高速、中旗通用机场开工建设。实施三盛公220千伏等15项输变电工程，电网架构得到质的提升。
四是持续改善人民生活，社会事业蓬勃发展。在财政收支矛盾突出的情况下，民生支出达145.5亿元，占公共财政预算支出的75.1%，增长了5个百分点。预计城镇居民人均可支配收入达到22140元，增长9%；农村牧区居民人均可支配收入达到13650元，增长13%。新增城镇就业1.4万人，农牧民转移就业16.5万人，城镇“零就业”家庭实现动态清零。扶持4323人成功创业，带动就业1.6万人，市创业就业孵化中心建成投用。城乡养老、医疗等保障标准稳步提高，农垦系统4601名困难群众纳入城乡低保，为26.9万低收入农牧户发放煤补1.6亿元。企业退休人员养老金月人均增加173.4元，2.4万名80周岁以上老年人享受高龄津贴。市综合老年养护院、老年公寓开工建设，14个日间照料中心、15处农村牧区互助幸福院、国家二级殡仪馆建成投用。扎实推进“三到村三到户”精准扶贫、“金融扶贫富民”等工程，3.3万贫困人口稳定脱贫。开工各类保障性住房12062套，签订棚户区改造征收协议5839户。实施农村牧区危房改造20627户，两个边境旗3869户牧民危房全部改造完成。新建、改扩建中心集镇公办幼儿园10所，市直民族教育园区一期工程基本完工。选派240名优秀教师、大学生到农村牧区支教任教，为1076名新入学城乡低保家庭大学生发放资助金3742万元。河套学院新校区、新区市医院完成主体工程。成功举办全国沿黄河公路自行车赛、河套文化艺术节、河套湿地龙舟赛、环镜湖市民马拉松赛等文体活动，深受广大群众欢迎和好评。对外文化交流不断*，开展了中蒙俄“同根同源”阴山岩刻艺术作品展，我市被命名为“中国观赏石之城”。建成全区首个农牧业科技信息移动服务平台、７个自治区级农牧业科技园区，辐射带动10万农牧民。9个“护城河”检查站建成投用，视频监控体系实现全覆盖，刑事案件、治安案件大幅下降，人民群众安全感进一步提升。安全生产、食品药品监管和质量监督不断强化。信访秩序持续好转，信访总量明显减少。民族宗教、双拥共建工作取得新进展，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。
五是加强政府自身建设，行政效能显著提升。认真落实改进作风各项规定，*开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有力整治，机关作风明显好转，干部精神面貌大为改观，社会风气为之一新，干部群众的向心力和凝聚力不断增强，形成了推进改革发展的强大正能量。扎实开展正风肃纪专项行动，全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员，作风建设长效机制和刚性约束初步形成。坚决落实国务院“约法三章”，机构编制严格执行“红线”管理，全市“三公”经费压缩6.7%。接受了自治区党委巡视组的监督检查，反馈意见整改工作基本完成。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协的意见和建议。办理人大代表建议91件，政协委员提案283件，办复率达100%，满意率达98%。“六五”普法*开展，政府法制工作进一步加强。审计、监察工作力度加大，对违纪违法案件进行了严肃查处，起到了明显的警示教育作用，反腐倡廉建设不断*。
各位代表，事非经过不知难。过去一年，我们共同经历了前所未有的考验，走过了一段十分难忘的历程。面对诸多困难和挑战，全市上下埋头苦干，奋力拼搏，挥洒了辛勤的汗水，谱写了亮丽的篇章，巴彦淖尔站在了新的起点上。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩弥足珍贵，困难和问题也不容忽视。主要是：受经济下行等因素影响，我们不得不对“十二五”规划指标进行了调整；经济总量偏小、产业层次不高、带动力强的大项目缺乏，仍然是经济发展面临的主要矛盾；新的经济增长点培育不足，优势特色农畜产品还没有真正走出去，部分企业运营艰难，财政增收十分困难；民生领域还存在一些薄弱环节，上学、看病、养老、就业、出行、社区服务、物业管理、征拆回迁等方面还有许多群众不满意的地方；一些公职人员能力、素质不能适应新形势新任务的要求，不担当、不作为、慵懒散等现象仍然存在，“四风”问题还没有彻底根治，等等。问题所在就是工作方向。我们要紧盯不放，常抓不懈，久久为功，争取使这些问题得到有效解决。
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