——2015年1月21日在东港市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 杨乃文
各位代表：
我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年里，我们在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的大力支持下，积极应对“三期叠加[1]”的复杂局面，着力抓好稳增长、调结构、惠民生、促发展等各项工作任务，保持了经济稳中有进、社会和谐稳定。全市完成地区生产总值520亿元(含大孤山经济区)，增长6%(按可比价计算)；固定资产投资177.5亿元，增长2%；公共财政预算收入30.7亿元，下降7%；社会消费品零售总额113.6亿元，增长12%；外贸出口总额6.6亿美元，增长3%；城乡居民人均可支配收入15500元，增长9.7%。
(一)经济运行保持平稳态势
工业企稳回暖。工业用电量增长8%，规模以上工业增加值增长4%。落实企业扶持政策，完成技改项目50个。75户企业位列“三百企业工程[2]”名单，15户企业新获表彰。新增规模以上企业8户，销售收入过亿元企业5户。再生资源产业园进口废物圈区管理通过国家级验收。食品加工、机械装备制造、纺织服装、再生资源等四大产业集群完成规模产值290亿元。
农业现代化步伐稳健。粮食总产量达到52.5万吨，实现“四连丰”，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。成功创建国家级出口食品农产品(草莓、贝类)质量安全示范区。水产品总产量31万吨，产量及出口创汇连续多年位列全省第二位。创建水稻万亩高产示范片15个。新增经济林1.6万亩。建设病死动物无害化处理场11处。农业示范园区、专业合作示范社、家庭农场、产业化龙头企业在数量和带动作用等方面都有了新的提升。黑沟双增法系种猪繁育项目填补东北地区空白。高标准基本农田、灌区改造等农业基础设施建设的投入资金达2.6亿元，发放各类涉农补贴资金1.3亿元。
现代服务业发展迅速。服务业增加值实现205亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。东港中心商贸流通集聚区成为省级服务业集聚区，新建特色农产品电子商务交易平台。成功举办观鸟节、海鲜文化节，海岛游、乡村游、赏花游等特色旅游项目持续火爆，游客接待量增长15%，再创历史新高。新增旅游专业村4个，獐岛村荣获“全国五星级休闲农业与乡村旅游示范点”称号。东北亚商贸城、北黄海温泉度假村、鸭绿江湿地国际观鸟园等商贸旅游项目顺利推进。
(二)发展后劲不断增强
项目建设扎实推进。完成项目土地供应165.5公顷，落实项目建设贷款21.3亿元。千万元以上在建项目178个，实施佰山木业二期、佳地二期等超10亿元项目11个，锦都食品、德润建材等19个省市重点项目[3]进展顺利。宏达制药、恒通燃气等一批项目相继竣工投产。科技孵化示范基地一期建成厂房26万平方米，引进工业企业7家。
对外开放步伐加快。引进落实丹东域外内资110亿元，实际利用外资8000万美元。水产品出口基地上升为国家基地。建立贸易关系的国家和地区扩大到43个，具有进出口经营权的企业突破200家。组织外贸出口企业参加国际知名展会，新增订单2000万美元。着力落实出口退税政策，增强外贸企业竞争能力。到境外投资企业增加到13家，投资额达到1.3亿美元。大台子口岸升级改造持续推进。丹东港客货航线增加到75个国家和地区的93个港口。
财政金融运行平稳。积极应对经济下行和国家税制政策调整的影响，致力提高财税收入质量，公共财政预算收入稳居全省县(市)前列。加强预算项目库制度建设，合理安排预算支出，保证重点社会项目资金需要，完成民生事业支出28亿元。广发银行正式入驻运营，新开业小额贷款公司3家。担保公司在保责任总额16.9亿元，银行业金融机构贷款余额达到217.7亿元，较年初增加46.3亿元，增长27%。
科技创新实力增强。新增省级工程技术研发中心和国家高新技术企业各1家，规模以上科技型企业增加到66家，全年高新技术产品增加值同比增长19%。新成立双增海洋食品工程技术院士专家工作站，全市院士专家工作站达到5家，居全省县(市)首位。荣获“国家知识产权试点示范城市创建工作先进集体”称号(东北三省唯一获此殊荣的县市)。被确定为“省级可持续发展实验区[4]”。
(三)城乡面貌明显改善
城乡环境持续优化。完善大东沟水系生态景观带公共设施建设，城市公园功能得到提升。推进迎宾西大街、青年北路等道路改造。实施城区7条道路亮化工程，路灯照明实现智能化管理。改造老旧小区6个，绿化无物业小区16个。改造城市棚户区6.8万平方米，完成310栋楼的垃圾道封堵工作。城乡结合部和滨海西区均纳入城市环境卫生一级管理。集中供热覆盖率达到96.5%，集中供气达到1.8万户。开展“双违[5]”专项整治活动，取缔桥南、新兴路占道小市场。加强“美丽乡村”建设，为133个行政村安装太阳能路灯2028盏，向162个行政村投入3000多万元治理环境卫生，完成水厕入户4550户。海防公路连接线、大盘线、东边线以及123条农村公路“一事一议”的新建、维修工程全部完成，鹤大线(北井子至椅圈段)改扩建前期工作顺利推进。前阳镇、北井子镇列入全国重点建设镇行列。
生态环境持续改观。省级环保模范城创建有序推进。落实“蓝天工程”承诺，完善大气质量监测预警体系，提高城市空气颗粒物污染防治水平，二级以上天气达到343天。全面治理鱼粉厂等异味污染企业，依法关停小造纸厂9家。前阳污水处理厂完成改造，日处理污水能力达到1万吨。推进“青山工程”，完成100亩闭坑矿、30公里围栏生态治理。建立水源环境评估数据采集系统，水源地环境得到重点保护。
(四)社会建设取得实效
社会事业稳步推进。公办幼儿园、标准化学校建设顺利推进，高质量完成国家义务教育质量监测工作，成功创建省体育艺术教育示范县。公立医院实施基本药物制度，64家村卫生所开通新农合门诊统筹业务，新农合支付各类补偿资金1.74亿元，居民健康档案建档率提高到96.9%。实现实名制就业1.2万人，零就业家庭保持动态为零。完成城乡低保对象的重新核查认定，全面提高城乡低保补助标准。养老保险扩面工作成效显著，征缴养老保险统筹基金5.33亿元，退休职工养老金提高10%。完成1071户农村危房改造、50套廉租住房建设任务。实施了南岗头惨案纪念馆改建工程和后洼遗址道路整修工程。开展第十八届民间艺术节等系列文化惠民活动，荣获“中国民间文化艺术之乡”和“全国文化先进县”称号。加强“四德”建设[6]，获得全国文明城市提名资格。
社会保持和谐稳定。“六五”普法和依法治理工作成效明显，获得“全国青少年法制教育示范市”称号。开展“六打六治[7]”专项行动，加强海上渔业生产管理，安全生产形势总体平稳。现代治安防控体系不断完善，社会治安呈现良好态势。建立和推行重大决策社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷县乡村三级排查调处工作，加大信访案件办理力度，拖欠农民工工资等一批热点、难点问题得到及时化解和妥善处置。第九届居委会换届选举工作进展顺利，提高村组织办公经费和村干部补助补贴，基层组织维护社会稳定和服务群众能力有了新的提升。连续十年被评为省级“平安市”。
(五)政府自身建设得到加强
积极落实各项改革。推进政府机构改革，组建市场监督管理局、卫生计生局和农产品质量监测检验中心，乡镇便民服务中心建成运行。承接、下放、调整行政职权108项，规范、核定、公开行政审批事项1160项。实现了市直部门预决算信息全面公开，乡镇预算编制和国库集中支付改革试点工作扎实推进。公共资源交易市场化、户籍管理制度、医疗卫生体制、教育资源均等化、农村土地承包经营权确权登记等改革工作进展顺利，公共服务环境日趋公平。
积极推进依法行政。自觉接受市委领导、市人大法律监督、市政协民主监督，严格落实定期向市委常委会汇报工作制度、重大事项向市人大常委会报告和送审制度、主要工作事项向市政协通报和协商制度。接受人大代表和政协委员视察28次，认真落实整改意见和建议。办理人大代表建议88件、政协委员提案80件，办复率和满意率达100%。
积极转变工作作风。以党的群众路线教育实践活动为总抓手，重点实施“八项民生工程”，积极开展“接地气、解难题、转作风”活动和纠正“四风”问题专项整治行动，树立为民、务实、清廉的良好形象。严格执行中央八项规定，“三公”经费[8]下降24%。清理整改党政机关办公用房，腾退办公用房1.3万平方米。认真受理群众来信、来电、来访和网上诉求，民心网诉求办结工作位于全省前列。
审计、应急、外事、打私、民族宗教、史志、物价、老龄、地震、妇女儿童、残联、双拥等各项工作进展顺利。
孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的经济发展和社会建设全面进步，为东港发展做出了积极的贡献。
各位代表：东港经济综合实力和区域竞争力明显提升，已跃居全国百强县第49位。取得这样的成绩，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向中、省、丹东市驻港单位干部职工，向人民解放军和武警部队驻港官兵，向社会各阶层人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存在一些问题：一是个别民生工程受多种因素制约，没有全部如期完成；二是缺少牵动力大的项目，一些项目受要素制约进展不快；三是实体经济投入不足，高端和实用人才缺乏，企业转型升级缓慢；四是财税收入增速放缓，刚性支出逐年增加，财政运行压力较大；五是政府效能和依法执政水平有待于进一步提高。这些问题我们一定高度重视，努力加以解决。
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