——2015年2月10日在雅安市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 兰开驰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是雅安发展史上克难奋进、成果丰硕的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真落实市委三届七次全会的决策部署和市三届人大四次会议的决议，全面完成了全年目标任务。全市灾后恢复重建有力有序有效推进，经济呈现持续回升、稳步向好态势，社会事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目，累计完工1096个，完工率50.7%；累计完成投资411亿元，占估算总投资的57.6%，成功实现项目完工率和投资完成率“双过半”目标。实现地区生产总值462.41亿元，增长11%，增速居全省第1位；一般公共预算收入27.38亿元，增长19.4%；农民人均纯收入9056元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入24435元，增长9.8%。
一年来，我们紧紧扭住重建中心，牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建总体规划和专项规划，统筹把握重建重点和关键环节，灾后恢复重建有力有序有效推进。
城乡居民住房和公共服务设施重建优先推进。坚持把城乡居民住房重建作为首要任务加快实施，全市农房重建全面完成，城镇居民住房重建完成33.7%。其中：625户特困群众由政府“兜底”建保障房，于2014年春节前实现搬新家过新年；对4482户困难群众建房实行“一对一”帮扶，于2014年4月20日前实现搬迁入住。坚持优先推进公共服务设施重建，累计完工项目642个、完工率61.8%。其中：学校完工239所、完工率76.6%，医疗卫生项目完工73个、完工率79.3%，分别超过重建平均进度25.9、28.6个百分点。就业和社会保障、科技、体育、社会福利、残疾人康复托养等重建项目进展顺利。雅安中学高中校区、雅安职业教育发展区、市医疗服务中心、市文化中心等重大项目加快建设。
城乡基础设施和城镇体系重建有序推进。坚持把恢复功能与提升水平有机结合，积极推进基础设施重建。累计完工项目44个、完工率46.8%。雅康高速公路和国道351线、318线、108线重建项目快速推进，5条重要经济干线建设进展顺利。水利、能源、通信等重建项目加快实施。按照“中心带动、轴线聚集、县城提升、整体推进”的思路，加快推进城镇体系重建。主城区、6个县城以及16个重点镇重建项目有序实施，城镇环卫、应急避难场所等重建项目顺利推进，供排水、电力、广电、消防和污水垃圾无害化、资源化处理设施逐步完善。
产业重建抓住机遇加快推进。着眼雅安长远发展和群众致富奔康，用好用活用足各类支持政策，统筹推进产业重建。芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区等工业园区基础设施和配套功能不断完善；总投资30亿元的恒天汽车项目和总投资12.6亿元的建安车桥扩能项目开工建设，王老吉、雅化、三九、金红叶等项目加快推进。雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园等农业园区加快建设，百里茶产业、百里猕猴桃产业和百里花果金果产业带建设初具规模。国家生态文化旅游融合发展试验区项目有序推进，旅游景区景点重建项目加快实施。
地质灾害防治工作扎实有效。把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，全面完成冷木沟、教场沟等235个重大地质灾害治理工程、387处地质灾害排危除险工程、107处受损修复工程并纳入日常管护。健全“三本台账” <**r />，强化动态防治和监测预警，全面完成3330户地灾避让搬迁安置，成功实现安全度汛和地质灾害“零伤亡”。自然生态系统修复、自然保护区和森林公园、生态基础设施等重建项目进展顺利，大熊猫等珍稀濒危物种保护得到加强。
工程质量和资金安全得到有力保证。坚持进度服从质量，严格落实“三避让”原则和抗震设防要求，强化技术指导和建材质量监管，拉网式检查重建项目128次，整改问题625个，重建工程质量得到有效保证。明确重建项目分级管理责任，优化项目审批流程，强化对招投标活动的监管，加大对违法违规行为的处罚力度；制定灾后恢复重建资金使用管理办法，强化全程监督、跟踪审计，确保了阳光重建、廉洁重建。
积极拓展援建合作，7个援建市对口帮扶的22个援建项目已完工6个，到位援建资金3.2亿元；7个省级部门帮助我市招商引资签约项目20个、总投资196亿元。
过去的一年，面对繁重的重建任务和复杂的各类矛盾，我们认真践行以地方为主的灾后恢复重建机制，严格落实“五总”要求，坚持目标倒逼、责任倒逼、结果倒逼，在“赶考”中前行，在“硬仗”中攻坚，促进了重建整体提质提速，成功实现了“4·20”重建项目全面开工、“7·20”重建项目全部开工、年底项目完工率和投资完成率“双过半”以及农房重建全面完成的既定目标。始终把灾后恢复重建与经济社会发展有机结合、统筹推进，以项目建设稳定投资增势，以产业重建增强“造血功能”，着力放大重建效应，灾后恢复重建对全市经济社会发展的促进作用正在逐步显现。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人分别作出重要批示，充分肯定芦山地震灾后恢复重建工作，这是对我们莫大的鼓舞和鞭策。
我们将再接再厉，朝着既定的目标，在全面建设灾后幸福美丽新家园的征程上奋勇前行!
一年来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，着力转化比较优势，全力实施后发追赶，全市经济呈现持续回升、稳步向好态势。
经济保持稳定增长。及时出台稳定经济增长12条措施，以及促进工业、建筑业发展等配套措施，着力支持实体经济发展，下大力气解决经济运行中的突出问题和深层次矛盾，保持了经济持续较快增长。抓好投资稳增长，全社会固定资产投资完成471.4亿元，增长33.6%，增速居全省第3位。雅安人民期盼已久的成雅铁路(川藏铁路成都朝阳湖至雅安段)启动建设，飞仙关电站投产发电，大岗山电站一期下闸蓄水，永定桥水利枢纽工程基本建成并下闸蓄水，铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程加快实施。抓好工业稳增长，综合运用电力、金融等扶持政策，稳定工业经济增势，规模以上工业增加值增长12.5%。抓好农业稳增长，在特色化、产业化和品牌化上下功夫，第一产业增加值增长4.6%。抓好服务业稳增长，建立新兴先导型服务业发展推进机制，促进服务业健康发展，服务业增加值增长10.6%；旅游综合收入突破百亿大关，达到108.6亿元，增长53.6%。抓好建筑业稳增长，支持建筑企业做大做强，建筑业增加值增长22.7%。抓好消费稳增长，积极搭建各类消费平台，消费市场得到有效拓展，全社会消费品零售总额增长13.3%。
产业发展步伐加快。突出“工业挑大梁”，启动实施“千亿产业培育计划”，水电及矿电结合产业产值达到232.1亿元，机械装备制造业产值达到61.4亿元，农产品加工业产值达到62.5亿元，新材料新能源产业产值达到60.4亿元。新增规模以上企业20户、国家高新技术企业和创新型企业14户，主营业务收入上亿元企业达到94户。夯实“农业强底座”，现代农业加快发展。稳定粮食播面，粮食产量46.96万吨。重点培育“5 3”优势特色产业，新发展茶叶、果蔬、中药材等产业基地30.5万亩。强化农产品质量品牌建设，完成国家茶叶产品质量监督检验中心建设，新增有机生产基地3万亩、绿色生产基地10.3万亩，认证有机食品37个、绿色食品12个；新增国家地理标志产品1个、四川省著名商标7件。成功组建蒙顶山茶叶股份有限公司，新增市级以上产业化龙头企业10户、农民专业合作社218个。转移农村劳动力35.65万人，实现劳务收入43.78亿元。狠抓“三产当尖兵”，以生态文化旅游业为龙头的现代服务业加快发展，碧峰峡和蒙顶山景区创国家5**旅游景区工作全面启动，熊猫古城和金凤山景区升级为国家4**旅游景区。成功举办第七届中国·雅安动物与自然国际电影周、第十届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动。雅安市物流园区、川滇藏商贸物流园区等现代物流项目加快建设，康养、金融、房地产、保险、运输、通讯等服务业加快发展。
县域经济提速发展。把发展壮大县域经济摆在更加重要的位置，研究制定加快县域经济整体跨越的意见，促进“三大片区”整体联动、特色发展，全市6个县全部纳入全省扩权强县改革试点。注重优势转化，加快产业发展，做大县域经济规模，6个县的地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别增长12.3%、28.1%和28.6%。落实鼓励民营经济发展各项政策措施，激发民营企业的活力和创造力，全市民营经济增加值占地区生产总值比重达58.3%。
一年来，我们始终坚持民生优先，着力办好民生实事，全面发展社会事业，社会大局保持和谐稳定。
民生实事全面完成。年初确定的“九项民生工程”、“20件民生实事”全面完成。一般公共预算支出中民生保障支出占65.8%。
社会保障不断完善。突出抓好就业促进和社会保障工作，城镇新增就业19690人，城镇登记失业率3.84%；城市居民最低生活保障标准提高到每人每月330元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1980元；城乡居民养老保险覆盖43.65万人；“五保”对象集中供养率达到61%；新农合参合率达到99.6%；城镇居民医保参保率达到97%，实现与全省并网医院互联互通；城乡医疗救助144378人次，城乡居民健康档案规范化电子建档率居全省第一。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造8902套、竣工4478套。强化扶贫攻坚，精准扶持14950名农村扶贫对象改善生产生活条件。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。
社会事业全面发展。义务教育普惠政策得到全面落实。“三免一补” <**r />工程扶助学生27.4万人次，营养改善计划惠及9.89万农村义务教育学生，资助普通高中和中职教育家庭经济困难学生2.5万人。重视农村学校特别是中高山区、民族地区学校建设，补充农村教师455名。全市普通高中高考一本上线人数增长22%。健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，基本公共卫生均等化取得新进展，国家基本药物制度在公办医疗卫生机构全面实施。市广电中心基本建成，陆家坝体育活动中心完成主体工程建设。组团参加全省第十二届运动会和首届农民艺术节、第七届少数民族艺术节并取得优异成绩，仁川亚运会雅安籍运动员勇夺2金1银。群众性文化体育活动蓬勃开展。文化遗产得到有效保护。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率2. <**r />82‰。第三次全国经济普查顺利完成。国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强，省级双拥模范城市创建通过迎检考评。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学等工作扎实推进，外事、侨务、对台工作取得新进展。
社会治理得到加强。*推进依法治市，“六五”普法扎实开展。依法全面履行政府职能，加强安全生产和市场监管，着力开展矿山、交通、消防、食品药品等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争和地震灾区、水电库区、涉藏地区稳定工作，社会大局保持稳定。强化平安雅安建设，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好，群众安全感、满意度持续提升。基层政权建设不断强化，村(居)活动阵地建设得到加强，村(居)民自治水平进一步提高。扎实推进“法律进重建、调解进项目”活动，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的矛盾纠纷。
一年来，我们着力统筹城乡建设发展，全市新型城镇化步伐不断加快，新农村建设扎实推进，生态建设持续加强。
城乡规划不断完善。《雅安市城市总体规划(2013-2030)》编制完成并获省政府批准，雅安城市性质定位为川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城。《大兴片区控制性详细规划》等7项城市规划、《2014-2020雅安市中心城区通信基础设施专项规划》等3个专项规划，以及81个乡镇总体规划编制顺利完成，重点景区和特色村规划编制正式启动。
城乡面貌逐步改观。投入资金36.44亿元加快城市建设。旧城改造有序推进，主城区“一城两线三出口” <**r />提升工程全面展开，姚桥新区城市功能不断提升，大兴片区组团启动建设。雨名通道建设全面启动，雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城一体化发展取得新进展。北外环线(主城区绕城路)加快建设，沿江公路改造基本完成，青衣江内环线基本贯通。青年路、和平路、金凤景观大道北段、周公河左岸等9条市政道路建设全面完成，大兴大桥形成通车能力。姚桥滨河公园、北纬30度公园等建成投入使用。县城建设力度加大，全省“百镇建设试点行动”加快实施，首批35个幸福美丽新村试点扎实推进，灾后重建新村聚居点基本建成，3个新农村综合体全面建成。雨城、汉源、石棉3个省级新农村示范县(区)加快建设。
人居环境不断改善。*开展城乡环境综合治理，主城区拆除违章建筑8万平方米。强化重点区域市容环境综合整治，城市“五乱”现象得到有效遏制，主城区生活垃圾无害化处理率达到98%；修复城市病害路段10公里，强化易堵路段交通秩序管理，人力客三轮整治取得阶段性成效，城区通行能力得到改善；关闭截流青衣江沿岸直排点20个，新建污水管网20.8公里，主城区污水处理率达到88.6%。省级文明城市和国家级卫生城市创建工作有序开展，智慧城市建设加快推进，成功申报全国IC卡多应用推广示范城市。
生态建设持续加强。有序推进全国生态文明示范工程试点工作和天然林保护工程国家级示范市建设，雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区。持续实施“三大生态工程”，强化长江上游生态屏障建设，森林覆盖率达到62.86%。大相岭自然保护区升级为省级保护区，栗子坪自然保护区被授予大熊猫野化培训放归基地。全市大气环境质量持续改善，空气质量居成都经济圈城市群首位。医疗废弃物实现集中处置。农村面源污染得到有效整治。严格环境保护“三同时”制度，强化产业园区企业准入门槛和生产过程监测，淘汰17户企业落后产能。万元地区生产总值能耗和万元工业增加值能耗下降完成省定目标。
一年来，我们*推进重点领域和关键环节改革，着力提高开放合作实效，有力地激发了发展的内生动力和市场活力。
重点领域改革*推进。坚持简政放权，加快行政审批制度改革，取消、调整、下放行政审批事项96项。深化国企改革，雅安茶交所股权多元化改革加快实施。深化金融领域改革，成功组建雅安农村商业银行，有序推进雅安市商业银行增资扩股工作，引进浦发银行在雅设立分行，雅安雨城惠民村镇银行挂牌成立。深化财税体制改革，*推进增值税改革，完善财政转移支付办法，调整全市分税制体制以及企业所得税、契税、印花税分享体制。深化农村改革，农村土地承包经营权确权试点工作顺利推进，农村房屋所有权确权登记颁证和城乡建设用地增减挂钩试点工作启动实施，农村集体建设用地使用权确权工作基本完成。深化资源要素配置市场化改革，水、电、气等领域改革稳妥推进。深化行政管理体制改革，进一步理顺了市、区管理体制，重点完善了芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)管理体制。改革工商登记制度。推进政府机构改革，卫生计生、文化体育、商务粮食、食品药品等机构完成职能整合，工商管理、质量技术监督、城市管理等体制改革基本完成，事业单位改革加快推进。
开放合作步伐不断加快。抢抓“1 7”同城化发展机遇，拟订成都经济区区域合作项目清单，与眉山市签订《区域合作框架协议》，与乐山市等6个市(州)签订《大峨眉区旅游产业跨越发展战略合作协议》，与双流县签订《区域合作备忘录》，与天府新区成都直管区开展金融等领域战略合作。强化与攀枝花市、凉山州的合作，加快攀西战略资源创新开发试验区建设。制定加强投资促进工作的意见，组团参加第十五届西博会、“中外知名企业四川行”、中国(攀枝花)钒钛产业博览会、全省首届旅博会等重大投资促进活动，招商引资取得实效。全年引进到位市外资金290亿元，增长13.9%。引进投资5亿元以上项目16个、投资10亿元以上项目5个；实际利用外资2066万美元。
一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为载体，着力加强政府自身建设，政府的执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。按照中央、省委和市委的统一部署，*开展政府系统党的群众路线教育实践活动，着力解决了“四风”方面存在的突出问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见130件和政协委员提案183件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。严格遵守中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”，将政府机关公务用车、办公用房、公务接待等逐一规范到位，市级“三公经费”同比下降22.84%。扎实开展政府系统“止懒治庸”专项整治活动，行政效率进一步提高。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，刚刚过去的2014年，我们在极其艰难、礼拜五秘书网极具挑战的严峻形势下，团结拼搏、感恩奋进，付出了辛劳和汗水，收获了成功与喜悦，迈出了后发追赶的坚实步伐!成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是省级部门、兄弟市(州)和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：灾后恢复重建工作中还存在进度不平衡、管理不到位等问题，重建水平有待进一步提高。随着重建进入中后期，各项要求会更高更严，多种原因积淀的一些矛盾正逐步显现，安全生产、地灾防治、用地保障等仍将面临巨大的考验。雅安经济社会发展欠账多，产业化程度不高，比较优势和发展潜力没有得到有效转化和**，新型工业化和新型城镇化短板明显，实现“同步奔康”任务艰巨。灾区、库区、涉藏地区交织叠加带来的影响社会稳定的因素较多。教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，扶贫攻坚任务仍然艰巨。部分干部思想观念不够解放，行政效能还需提高，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并努力在今后的工作中切实加以解决。
Page: 1 2 3 4较旧一篇：2015年景德镇市政府工作报告较新一篇：2015年广东省政府工作报告