——2015年2月5日在保定市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长 马誉峰
各位代表：
现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是我市面临复杂严峻形势、千方百计保增长的一年，也是抢抓京津冀协同发展机遇、主动发力促发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，积极应对新变化，主动适应新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，基本完成市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市生产总值2757.8亿元、增长7%，一般公共预算收入178.5亿元、增长6.9%，规模以上工业增加值1007.2亿元、增长6.7%，固定资产投资2172亿元、增长15.6%，社会消费品零售总额1355.9亿元、增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到21751元和9573元、增长9.6%和12.2%，居民消费价格指数上涨1.5%，主要指标增速均高于全省平均水平。全市经济结构趋优，发展质量效益提升，人民生活持续改善。
(一)构建现代产业体系，项目建设支撑力增强。以低碳高端引领产业调整，围绕“5+2+5”产业布局[1]，制定路线图、时间表，集中优势资源要素，打造保定经济升级版。汽车产业持续做大，大王店产业园[2]、长城汽车新技术中心[3]、中汽零基地[4]等重点项目快速推进，汽车产能、技术储备再创新高，整车销售79万辆，其中长城汽车73万辆、销售收入增长11.2%，SUV销量连续12年夺冠。新能源产业回暖走升，光电产业连续7个月实现正增长，扭转了近3年持续下滑态势，英利牵手巴西世界杯，在国际上再次打响保定品牌。太行山区光伏产业应用示范带[5]建设取得重大进展，“把太行山变成太阳山”的做法受到国务院领导充分肯定。农业保持平稳增长，粮食总产503.8万吨，建成现代农业示范园区44个、总面积35.3万亩，省部级蔬菜标准园达到27个、全省第一，农业产业化率提高到65.2%，市级以上龙头企业达到277家。服务业增势强劲，占GDP比重提高1.1个百分点。旅游业总收入411.5亿元、增长29.1%，白石山、野三坡成为热点景区，白洋淀旅游人数、收入实现“十连增”。两家外埠银行入驻保定，银行机构达到26家；挂牌上市企业17家、达到44家，居全省前列；全市贷款余额增长19.3%，存贷比提高2.4个百分点，金融支撑力显著增强。围绕产业发展，强力推动项目园区建设，安排省市重点项目279项、总投资6755亿元，其中10亿元以上项目144项，总投资6165.8亿元。以“五个一”[6]为抓手，整合提升34个园区[7]，新建园区道路90公里，100个大型产业化项目完成投资400多亿元，省级以上园区达到28家，成为加快发展的重要平台。
(二)主动融入京津冀协同发展，对接合作成果显著。京津冀协同发展纳入国家战略给全市极大鼓舞，我们敏锐把握、超前研究，细密准备、反复沟通，重大诉求得到国家层面认可，一些重大项目得到省委、省政府关注支持，百度“保定”搜索结果超过1亿条，我市的社会关注度空前高涨。全市上下积极行动、全面对接，与北京丰台区、朝阳区、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作取得实质性进展，光大国际、中铁电气化、中体产业等一批央企进驻，北京新发地高碑店农副产品物流园[8]签约商户5300家，白沟大红门服装城[9]首批1500家北京商户入驻，中国北方商品电子交易博览中心[10]开工建设，中关村·保定创新中心[11]、解放军总医院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等项目进展顺利。全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元，与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。全面加强招商引资，成功举办“两岸四地中医药创新与发展论坛”[14]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年实际利用外资6亿美元。
(三)全面加快城镇建设，城乡面貌明显改观。围绕打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市，加快新型城镇化进程。交通建设取得突破性进展，京港澳高速改扩建、京昆高速北延涞水段和市区北三环东延、朝阳大街南延通车，京保交通实现扩容提速；白洋淀大道、乐凯大街南延等城星通道启动实施，中心城市框架进一步拉大；开通城乡客运一体化公交线路22条，群众出行更便捷。城市管理6S行动[15]扎实推进，市人大满意度测评提升27个百分点。加快城市综合体建设，万博广场、茂业中心成为城市新地标。三大片区回迁楼开工率97%，安置住户57%。把县城建设作为推进新型城镇化的重要着力点，实施总投资579亿元的“七个一”工程[16]，建成了一批风貌特色鲜明、文化内涵彰显的精品城建项目。涿州、蠡县、曲阳等9个县(市)建成了博物馆或名人纪念馆；易县、涞水、徐水等6县获批省级园林县城，安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖；南水北调中线正式向市区供水，22座县(市)地表水厂正加紧建设；18个县城“水文章”已具雏形，一亩泉河、金线河治理一期工程完工。坚持城乡统筹发展，筹资11.2亿元推进农村面貌改造提升，415个重点村面貌一新，全省现场会在涞水召开，我市经验在全省推广。
(四)强势开展污染治理，生态环境逐步改善。强力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等治霾措施，全民动员净天、净城、净村，投资近3亿元完成了电力、钢铁、水泥行业的深度治理，淘汰落后产能企业48家，淘汰改造燃煤锅炉895台，淘汰黄标车10.6万辆，全部关停西部沿山的砂石料厂，主城区实施扬尘管控、机动车限行、禁止露天烧烤、限放鞭炮、全市域禁烧秸秆，圆满完成APEC会议空气质量保障任务。狠抓生态修复工作，《山水林田湖生态修复规划》编制完成，启动实施了环首都生态过渡带建设等六项生态工程[17]。白洋淀纳入国家湖泊生态修复试点，连片美丽乡村建设[18]取得初步成效。加快城镇绿化和陆地生态走廊[19]、西部生态安全屏障建设，城镇绿地新增1.9万亩，完成造林73万亩，森林覆盖率增加1.5个百分点。
(五)*推进改革创新，发展活力日益增强。国企改革不断深化，对市本级经营性国有资产实行了集中统一监管，成立国有资产经营公司，调整完善发展投资公司，初步建立了国资监管三层体系。对商贸流通企业实施分类管理，启动了23家企业破产程序，依棉集团、宝硕氯碱公司问题取得突破。北京银行顺利托管蠡县农村信用社，妥善化解遗留近20年的重大金融风险隐患。开展土地承包经营权确权登记颁证试点，土地承包经营权流转141.9万亩。文化体制、社会体制、供销合作社综合改革取得明显成效。全民创业再掀热潮，新增市场主体近7万户，达到32.6万户，总量全省第二。科技创新进入历史最好时期，院士工作站达到16家，各级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心达到160家，高新技术企业达到154家，全省第二。涞源白石山中美科技园[20]被认定为国家级国际科技创新园，白洋淀科技城[21]完成概念性规划，我市成为全国首个创新驱动发展示范市[22]。
(六)倾心倾力改善民生，社会事业全面进步。千方百计破解收支矛盾，集中财力落实各项民生政策，用于民生支出347亿元，占全部财政支出的81.7%，比上年提高5.3个百分点，高于全省2.4个百分点。43项惠民实事基本完成。以创业促就业，新增城镇就业9.2万人，登记失业率控制在4.02%。养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大，“单独二孩”政策启动实施，免费孕前优生健康体检覆盖率达到87.9%；所有县(市、区)推行了阳光低保，新农合参合率达98.7%，实施城乡医疗救助29万人次、7146万元。保障房开工3.4万套、竣工2.4万套，改造农村危房1.7万户，超额完成省定任务。改造市区小街巷24条，新改扩建农村公路1321公里。解决了70.4万农村人口饮水不安全问题。完成89个空白乡镇邮政所补建运营。实施三个层面的“教育提升三年行动计划”[23]，改造提升了一批城乡中小学校。县级公立医院综合改革实现全覆盖，引进凤凰医疗集团[24]等社会资本进入我市医疗领域，市急救中心迁建竣工并投入运行，市儿童医院、妇幼保健院等迁建项目加快推进。“文化润古城”活动丰富多彩，“善美保定三部曲”[25]话剧巡演反响强烈。启动了西大街业态调整，总督署、光园、清河道署、直隶审判厅保护利用取得突破。市体育场改造完成并向公众开放，成功举办全国跳伞锦标赛、中国·希腊女子篮球国际对抗赛、中美女子排球交流赛等重要赛事，省运会获得金牌、总分双第二。投入扶贫资金31亿元，22万人脱贫，提前实现“十二五”减贫目标，阜平、曲阳、涞水成为全省样板。安全生产形势稳定，食品药品整治取得积极成效。稳妥处置圣瑞、黄金佳非法集资和道达尔油品纠纷等问题，有效化解了一批影响社会稳定的群体事件。“一年四打、连打三年”[26]专项整治行动*推进，平安城市监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖，社会治安持续好转，社会和谐稳定局面进一步巩固。我市被评为五星级中国慈善城市、省内唯一的全国和谐社区建设示范市。
(七)加强政府自身建设，服务效能不断提升。群众路线教育实践活动*开展。市本级行政审批精减170项。在全省率先实施行政权力“四份清单、一个标准”[27]，严格落实“两集中、两到位”[28]制度，全面推行“两个代办”[29]，为民服务体系实现全覆盖，我市经验在全省推广。严格落实中央八项规定和各项禁令，对办公用房、公务用车、吃空饷等开展专项治理，制度的笼子越扎越密，廉政建设和反腐败工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协提案474件，办结率、满意率100%。主动运用新媒体搭建与百姓沟通平台，市长电子信箱、短信平台、961890便民热线高效运转，全年受理群众来信来电、短信和网络留言10万余件(条)，交办率100%，办结率90%以上，微博保定粉丝7.7万人、网络问政1300多件。国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、史志档案、防震减灾、气象、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表!回顾一年来的工作，我们积极适应经济发展新常态，奋发作为、扎实工作，在深化结构调整中保持了经济平稳增长，在抢抓历史机遇中明确了战略方向，在破解要素制约中积蓄了发展后劲，在深化改革创新中增强了动力活力，在服务保障民生中凝聚了人心力量，既顺应京津冀协同发展大势，谋划推动了一些利当前、惠长远、关系保定发展的“大事”，也秉承人民政府为人民的为政理念，认真解决了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、勤奋努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持保定发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!我们也清醒地看到，当前经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本改变 二号首长，投资增长乏力，经济下行压力大，回升向好的基础还不稳固；产业层次相对较低，高端产业比重小，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑；抓项目的力度还不够，大项目、好项目还不多；强县不强、弱县很弱，县域经济实力依然单薄；资源环境约束逐年加大，生态建设任务繁重，节能减排形势严峻；一些政府部门依法行政意识淡薄、办事效率还不高，一些公职人员为官不为、懒政怠政的现象仍比较突出，一些领域和地方腐败现象还比较严重，一些损害群众利益的问题还时有发生。
各位代表!还需要特别报告的是，环境污染尤其是空气质量不好，始终是我们的一块心病。尽管我们下了很大气力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。2014年，我市空气质量达标天数83天，比上年增加10天，重度以上污染天数减少14天，PM2.5年平均浓度降低了4.4%。虽然完成了省定目标，但在环保部监测的全国74个重点城市中，我市位列空气质量相对较差的前10位城市之首。尽管有基础设施薄弱、集中供热率低等多方面原因，但与政府工作力度不够、措施不到位有直接关系。作为市长，我深感不安和自责，负有主要责任。在此，向人大代表和政协委员，并向全市人民表示深深的歉意!
对以上问题，我们一定认真对待不回避，勇于担当不退缩，迎难而上、执着前行，以对人民高度负责的态度，采取更有力有效的措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的厚望!
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