——2015年1月23日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上
州长 益西达瓦
各位代表：
我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
2014年工作回顾
去年，是我州经济发展最为困难、自然灾害最为频繁的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们团结带领全州各族干部群众，负重前行，攻坚克难，扎实做好各方面工作，经济实现较快发展，民计民生持续改善，社会保持总体稳定。全州实现地区生产总值206.81亿元，增长4.20%；完成全社会固定资产投资465.72亿元，增长14.40%；地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%；社会消费品零售总额64.48亿元，增长12.40%；城镇居民人均可支配收入23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入6307元，增长16%。
一年来，我们主要做了以下工作：
第一，坚持优先发展全域旅游，产业培育取得新进展。
全域旅游打开新局面。投资40.83亿元，实施旅游“十大工程”，建设重点项目16个。制定幸福美丽示范新村旅游导则，实施乡村旅游“提升行动”；稻城、乡城乡村旅游示范县和海螺沟创建5**景区实施方案通过省级评审，海螺沟创国家级、稻城亚丁创省级生态旅游示范区全面启动；评选首批“最康巴—特色名店”57家。新增重庆、西安、泸州至亚丁3条航线，亚丁机场开航一年来，游客达18万人次。全州接待游客800万人次，实现旅游综合收入80亿元，分别增长25.60%和24.90%。全域旅游更加*人心，旅游业正成为我州经济发展的“助推器”、群众增收的“摇钱树”。
能源开发走出新路子。积极探索“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，完成水电投资174亿元，新增装机70万千瓦，年末总装机达620万千瓦。全省单体投资最大的两河口水电站核准开工；组建电力开发公司，自主、入股开发水电，力争走出“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”的新路子；清理规范小水电站465座。甘孜火古龙、色达洛若5万千瓦光伏电站获省备案。
矿产开发迈出新步伐。完成投资4亿元，里伍铜业、鑫源矿业扩规等项目加快推进，甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目基本竣工。勘查重点矿产50宗，新增探明金属量65万吨。拍卖出让矿权4宗，规范探矿权14宗、采矿权6宗，依法灭失探矿权32宗。征收矿产资源补偿费1810万元。初步实现了“做大做强一批，加快建设一批，勘查储备一批，关闭暂停一批”的目标。
特色农业实现新发展。落实强农惠农政策，完成农作物播面132.14万亩，粮、油、菜总产量分别达24.22万吨、1.26万吨、20.93万吨，农业生产实现“七连增” ，农业科技贡献率达到52%；各类牲畜存栏403.29万头(只、匹)，出栏率、商品率分别达到23.50%和16%；水利工程完成投资10.21亿元，新增有效灌面1.12万亩、节水灌面2.90万亩；林业经济效益日益显现，实现产值28.54亿元。登记认证“三品一标”农产品11个，无公害农产品基地14万亩；出台支持农产品加工企业发展意见， “酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药”八类产品开发取得实效，向工商总局申报“圣洁甘孜”农产品区域公用品牌，在成都等地建成“圣洁甘孜”营销专柜，我州优质特色产品正受到广大消费者的热捧。
民族文化产业得到新提升。康定情歌文化园区建设加快推进，积极培育康东多元文化、康南香巴拉文化和康北格萨尔文化三大产业区；编制完成红色文化资源保护与开发规划；炉霍唐卡、新龙药泥面具和德格麦宿、白玉河坡手工艺品等开发工作全面启动，精心储备《康定情歌》《高原风》等精品剧目；加大文化产品宣传营销力度，向工商总局申报“圣洁甘孜”文化旅游区域公用商标，文化产业发展迈出坚实步伐。
中藏医药业取得新突破。**清全州地产中藏药材品种，对15个独有品种开展驯化、繁育工作；实施中藏药材种植推进方案，种植面积达2万亩；泸定中藏药产业园一期工程竣工，色达金马药业饮片厂、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和德格麦宿中藏药产业园建设加快推进；然降多吉胶囊获得全省首个藏药新药国药准字；州内337个藏药制剂品种纳入医保报销；州藏医院成立30年来，年收入首次过千万。
第二，坚定不移抓投资，基础建设再上新台阶。
交通建设实现历史性跨越。交通投资再破百亿，三年集中攻坚任务基本完成，建成三级以上路面2700余公里。雅康高速州内段全线开工，格萨尔机场场址获批，川藏铁路雅康段前期工作实现突破。建成通乡油路399.50公里、通村公路1499.60公里，新增农村客运班线32条、客运站(点) 683个。全州国省干道路况进入全省前十，百万甘孜儿女的“畅通梦”即将实现。
电力建设加快推进。完成投资100亿元，“电力天路”等项目顺利实施，“川藏联网” 工程提前半年建成投运；康定500千伏扩建、新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和康定新城、乡城等17个110千伏输变电工程竣工投运，18个县实现与主网连网；乡城500千伏扩建、溪古500千伏输变电工程加快推进，长河坝、黄金坪500千伏送出工程开工建设。“远村点亮”全面完成，227个乡、1672个村的26.80万无电农牧民与全国人民同享温暖与光明。
城乡面貌焕然一新。坚持建好县城，修编完成州域城镇体系规划和17个县城市总体规划，投入3.72亿元实施城市新区建设项目15个，改造棚户区5076户、建设公租房2854套；康定等县城市美化亮化工程加快推进，理塘等县城市供排水工程顺利实施，全州市政基础设施有效提升。坚持做大集镇，改造小城镇危旧房1118户；投入1.34亿元完善姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个省级“百镇试点”镇市政设施，13个乡获准撤乡建镇。坚持做美村寨，成功创建45个省级“美丽乡村”示范村，19个州级幸福美丽新村试点建设全面启动，打造新村聚居点235个，建成藏区新居1.11万户。全州城镇化率达到27%。
通信覆盖越来越广。完成投资4.53亿元， “智慧甘孜”“光网甘孜”“无线城市”建设加快推进。新建光缆3340公里、基站665个，新增有线宽带接入端口2.60万线，出口带宽达80G，国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。
生态底色更加鲜明。编制完成《甘孜州生态文明建设规划》，落实国家生态功能区转移支付资金6.80亿元，生态保护与建设工程加快推进，草原植被、森林覆盖率分别达到78%、33.04%。开展首个“生态日”活动。严守耕地保护“红线”，整治土地2.72万亩，新增耕地1300亩。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%；节能减排成效明显，各项污染物排放控制在省限定指标内。蓝天白云、青山绿水的生态底色更加鲜明。
第三，努力提升群众幸福指数，民生改善取得新成效。
群众工作加力深化。在做好“结对认亲”“同心同向”“爱心帮扶”“宣传教育”“共建共创”工作的同时，将群众工作全覆盖与改善民生紧密结合，在财政十分困难的情况下，我们加大民生投入，全年民生支出139亿元，占财政支出的48.02%，增长11%，有力保障了幸福工程“十大行动”的全面开展。
社会保障力度增强。全州城镇新增就业7307人，回州“9 3”毕业生就业率达到95%以上，城镇登记失业率4.14%。农村低保标准由每年1700元提高到2267元，城乡低保实现应保尽保；在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹，异地就医即时结算全面启动；在全省率先出台大病医疗保险规定，大病参保达90.50万人，大病救助3万人次、支出5088万元；为7600名失能和高龄老人提供居家养老服务，康北儿童福利院投入使用，城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养实现全覆盖，爱心慈善基金累计超1.30亿元。安排州级价调基金近5000万元支持“菜篮子”工程建设。社会保障“安全网”越织越密，群众幸福感不断增强。
教育事业加快发展。大力实施“教育十年行动计划”“免费学前教育计划”“石渠教育三年行动计划”“村小关爱行动计划”，全面启动教育信息化工程，建成教育城域网，开办康巴网校，60%的学校实现电子白板“班班通”。新建35所乡中心幼儿园、22所片区寄宿制学校，州高级中学开工建设。教育助学惠民政策全面落实，兑现各类补助金4.58亿元。乡城县义务教育均衡发展通过省级督导评估验收。教师队伍建设进一步加强，各项激励政策全面兑现 完美世界小说 。教学质量持续提升，全州本专科录取4678人，录取率92.40%。创“藏区一流、人民满意”教育取得阶段性成果。
群众看病更加方便。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。城乡居民基本医保参保率达到99.13%，住院费用实际报销比例达到65%，免费治疗包虫病患者1.36万人，健康档案建档率达到92%；州医院第二医疗区即将竣工，36个县级综合医院和中藏医院标准化建设基本完成，开工建设120个标准化乡(镇)卫生院和225个村卫生室；卫生信息化建设一期工程和远程会诊、教学系统建设基本完成；引进藏医高端人才6名，招录本土藏医成人本科人才48名。兑现计划生育“三项惠民制度”资金1809万元，免费孕前优生健康检查2830人，农村孕产妇住院分娩率达到81.58%，人口自然增长率6.18‰。
文化建设稳步推进。建成县“两馆”12个，启动石渠、色达、甘孜、道孚4县州县广电节目农牧区无线覆盖工程；开工建设州民族体育馆、州农牧民演艺培训中心和14个县级全民健身中心，建成农民体育健身工程739个；开展 “送文化下乡”活动近千场；康巴文化研究院“四大工程”全面启动；成功申办2018年第十五届全省民族运动会。
人才科技工作扎实有效。*实施“百千万康巴英才工程”，刚性引进高端人才7名，培训各类人才2万余名，评选“康巴英才”2308名；依托8所本科学校，订单定向培养本土人才721名。36个科技项目获省立项，到位资金2040万元，增长139%；申请专利49件，实施专利项目11个，新增产值5910万元。
扶贫移民工作成效明显。完成1360个贫困村、19.91万扶贫对象立卡建档工作；实施整村推进63个、连片开发项目4个、彝家新寨(村)17个、索改桥23座，易地扶贫搬迁9850人，2.65万群众生产生活条件得到改善。大渡河、雅砻江流域水电移民工作取得新进展，投入移民资金27亿元，安置移民1996人，兑现后扶政策和惠民补助资金1202万元。
抗震救灾取得阶段成果。“11·22”康定地震发生后，我们第一时间启动应急预案、第一时间赶赴现场救灾、第一时间安置受灾群众、第一时间查灾核灾、第一时间引导舆论，组织各方力量众志成城、科学救灾，实现了“把损失控制在最小范围”的目标。国家、省、州、县紧急调拨救灾资金1.10亿元，累计发放价值3800万元的救灾物资，转移安置受灾群众17156人，下拨过渡安置补助金6000万元，确保灾民安全温暖过冬，灾后恢复重建规划编制全面启动。白玉、得荣地震和“4·20”芦山地震受影响的泸定、康定灾后恢复重建加快推进，完成投资5.71亿元。
第四，坚持改革开放不动摇，经济发展注入新动力。
重大改革持续深化。启动实施新一轮政府机构改革，工商、质监、食药监系统行政管理体制调整全面完成；工商登记制度改革全面启动，实施“先照后证”试点，全年新增市场主体6716个；深化财税体制改革，强化预算绩效管理，盘活存量资金7.74亿元；深化金融体制改革，出台金融机构支持地方经济发展考评奖励办法，完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革；深化投资体制改革，修订投资项目审批、核准、备案目录，制定中介机构动态管理办法，清理政府投资项目中介机构221家；深化农业农村改革，政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，农村土地确权登记试点和经营权流转进展顺利，石渠色须镇草原畜牧业发展新模式试点受到牧民欢迎；事业单位分类改革全面完成；推进县级公立医院改革，全面取消药品加成，基层医疗机构全面实施基本药物制度；深化国有企业改革，启动独立供电区改革，6个县完成资产移交工作。
开放合作不断*。围绕优势资源包装项目、拓展市场、“叫卖甘孜”，积极参加第十五届西博会、深圳文博会等活动，成功举办“圣洁甘孜走进北京” “知名企业进甘孜”等活动，建立电子招商项目库，实施招商引资项目161个，到位资金127.60亿元，创历史新高；省内“7 20”结对帮扶到位资金4.50亿元，浙江扶贫协作到位资金7400万元，主动对接广东对口支援工作。甘眉工业园区完成投资11.40亿元，入库税金1504万元，留州电量收益5640万元。全州上下市场氛围、产品意识、品牌意识进一步提升。
区域发展协调推进。*分析东南北区域资源禀赋、发展条件，先后召开区域经济推进会，出台了区域经济发展意见。围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈，推进东部4县率先发展；围绕环亚丁两小时旅游经济圈，推进南部6县加快发展；围绕康北康巴文化旅游区，推进北部8县追赶发展。区域联动、集约经营、协同发展的意识进一步增强。
第五，时时不忘特殊矛盾，社会治理增添新举措。
社会管理能力不断提升。旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强和创新社会管理，全力推进“法治甘孜”建设。开展依法治州“十大专项行动”，强力推进“一标三实”信息采集，网格化管理服务更加规范有序，平安甘孜创建扎实推进。全年综合整治治安乱点125处，查处治安案件758起，破获刑事案件722起，追回各类逃犯213名，收缴各类枪支680余支、子弹2.63万发；成功调解各类矛盾纠纷5043件，信访积案化解率达到100%；*开展“法律七进”活动，群众法治意识明显增强。第九届村(居)民委员会换届选举工作全面完成。
民族宗教工作更加规范。全面启动了全国民族团结进步示范州创建活动，命名了第一批创建示范单位；表彰了全州第四次民族团结模范集体和个人(户)。藏文社会用字进一步规范。依法管理宗教事务，出台《<甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例>实施细则》，大力开展藏传佛教“五二三”主题学教活动；积极创建和谐寺院，表彰进步宗教团体4个、爱国守法宗教场所100个、教职人员2000人；落实资金2.20亿元解决寺庙困难问题887个。
安全生产形势逐步好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全安全防控机制。以 “六打六治”专项行动为载体，强化安全生产监管，全年未发生重特大安全生产事故。防灾减灾、应急预警机制进一步完善，成功预警丹巴东谷特大泥石流灾害，提前转移1500多名群众，实现零伤亡，受到国家领导人充分肯定。防震减灾工作获得国家通报表彰。质量安全得到保障，食品药品安全监管进一步加强。
此外，国防动员、人民防空、双拥优抚、地方志、档案、保密、气象、红十字、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表：过去一年，我们在统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事的同时，切实加强政府自身建设。一是切实转变工作作风。*开展群众路线教育实践活动，查摆政府班子问题48项，并逐一落实责任，全面进行整改，州政府文、会分别下降10%、20%，“三公”经费下降30%，全面完成办公用房清理改造；实施 “系统抓、抓系统”工作新举措，出台推进本届政府2014—2016重点工作1个意见8个方案(简称“1 8”文件)，打通“最后一公里”、开动“政府直通车”；严格落实中央八项规定精神，*推进正风肃纪，加大监察审计力度，全年政纪处分165人，查处主要问题资金21.45亿元，审减投资额1.16亿元。二是着力建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，定期向州人大报告、向州政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理州人大代表建议115件、州政协委员提案167件，首次对220件分组讨论建议进行了梳理、办理、回复。推进政府信息公开，开通政务微博、微信等平台。三是努力提高行政效能。开展第七次第三、第四批州级行政审批项目清理，取消和调整43项，保留168项；州本级政务服务按时办结率和群众满意率100%；整合政务服务、建设工程招投标、政府采购等平台，组建州政务服务和公共资源交易服务中心。政府各部门执行力不断增强、办事效率不断提高。
各位代表：回顾一年的工作，我们深切体会到：只有以干为先，说了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推动各项事业健康发展；只有以情感染，深爱甘孜大地、热爱甘孜人民，带着感情干事，充满**创业，才能凝聚起甘孜发展的强大合力；只有以身作则，要求别人做的，自己带头做，要求别人不能做的，自己带头不做，才能让百万甘孜父老乡亲放心；只有以创促稳，主动作为，综合施策，标本兼治，依法治州，才能实现社会长治久安。
各位代表：成绩的取得，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全州各族干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的谢意!
各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：一是靠投资拉动的增长方式，“一枝独秀”的产业模式，内生动力不足的发展现状，在新常态下问题更加凸显。二是高寒、偏远、落后、“先天不足”的现实州情，贫困人口多、贫困程度深的民生现状，同步建设小康的任务极为艰巨。三是反分维稳形势依然严峻，社会建设和管理任务繁重，发展环境仍需优化。四是“四风”的顽疾，“庸懒散浮拖”的现象，少数干部“不愿、不会、不敢”抓发展的问题，都给政府工作造成不良影响。面对这些问题，我们将在今后的工作中努力解决，还请大家理解、支持和监督。
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