——2015年1月28日在吴忠市第四届人民代表大会第四次会议上
市长 白尚成
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、勇于担当，砥砺前行，经济社会实现平稳健康发展。
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的有力支持下，全市上下紧紧围绕“改革开放、转型发展”主题，以“两场赛跑”为抓手，攻坚克难，狠抓落实，全力做好稳增长、转方式、促改革、惠民生等各项工作，较好地完成了市四届人大三次会议确定的各项任务。
(一)在经济下行压力持续加大的不利形势下，我们综合施策、精准发力，经济运行实现稳中有进。去年上半年我市几项主要经济指标增幅位居全区前列，进入第三季度，经济运行出现波动和异常。面对严峻形势，我们坚持问题导向，科学研判，沉着应对，有效扭转了下滑势头，经济实现了企稳回升。全市完成地区生产总值383.4亿元，增长7.6%；地方公共财政预算收入35.1亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额87.6亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19853元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入8442元，增长11%。一是强化服务保运行。全面落实停产企业帮扶、重点项目包抓、定期监测调度等措施，兑现扶持资金1亿元，减免行政性收费1500万元，降低用电、物流等生产成本4200万元，及时协调解决企业恢复生产、市场销售等问题。从力所能及的一点一滴做起，帮助企业坚定信心，渡过难关。规模以上工业实现增加值149.9亿元，增长13.2%，增速居五市第一，高于全区5个百分点。二是拓展渠道抓融资。出台金融改革创新意见，帮助企业搭建融资平台，引来源头活水。12家企业上市融资，新设立9家金融分支机构，中小微企业新增贷款20亿元，融资难、贷款难的问题得到有效缓解。我市被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。三是投资拉动促增长。越是压力增大，越是狠抓“两大任务”不放松。全年落实上争项目1541个，落实批复资金123.8亿元。实施招商引资项目456个，到位资金538亿元。年初确定的180个重点项目全部开工，普华新型合金材料、宁夏伊佳民族服饰等50个项目建成投产，市医院迁建、吴忠热电厂等重大项目顺利推进。全市完成社会固定资产投资602.1亿元，增长21.2%。
(二)在既保增长又调结构的双重压力下，我们量质并举、增调同步，转型发展迈出坚实步伐。通过政策引导、市场倒逼等有效手段，加大结构调整力度，推动产业优化升级，促进经济提质增效。工业转型步伐加快。新增规模以上工业企业84家、亿元企业14家。坚持抓优势产业扩增量，清真产业园产值突破百亿元，新能源装机容量达到360万千瓦，占全区60%以上，轻重工业比达到29比71，轻工业占比高于全区14.8个百分点。促成华盈镁业与中煤华昱、涝河桥清真食品公司与华澳集团合作发展，有效盘活了存量、扩大了增量。实施技改项目30个，坚决淘汰落后产能100.8万吨，单位工业增加值能耗下降14%，万元GDP能耗下降6%，超额完成了自治区下达的节能目标。现代农业活力增强。粮食产量实现“十一连增”。建成恒源、上陵等千头以上牧场21个，全市奶牛存栏20.3万头，肉牛、羊饲养量分别达到55万头和600万只，特色优势产业产值占农业总产值的90%以上。新增亿嘉甘草、禹皇葡萄酒等龙头企业23家，培育新型合作组织110家，流转土地80万亩。农田水利基本建设勇夺全区“黄河杯”八连冠。第三产业稳步发展。市区“十大市场”、中阿商贸城和7个县级专业市场投入运营。农超对接“直采直供”模式在全国推广，电子商务初显端倪。开通宁波——吴忠旅游包机航线，穆民新村等5个村庄入选首批中国少数民族特色村寨，全年接待游客286万人(次)，旅游收入15.5亿元，分别增长28.2%和20%。金融业运行平稳，存贷款余额分别增长9%和12.8%。房地产业完成投资70亿元，增长25%。
(三)在山川、城乡发展差距仍然较大的实际情况下，我们统筹兼顾、协调推进，城乡一体化进程不断加快。实施城乡建设项目180个，完成投资152.3亿元，城镇化率达到53.3%。文体会展中心、乃光湖公园等33个沿黄城市带重点建设项目顺利推进。完成30公里供热管网改造，打通市区断头路25条22公里，改造老旧小区11个，实施既有建筑节能改造110万平方米。红寺堡政务服务中心、图书馆建成使用，盐池群众艺术馆、同心“三馆一中心”等重点项目*推进。新建美丽小城镇6个、美丽村庄示范点30个，建设农村公路608公里。*开展主干道路大整治大绿化活动，城乡环境不断改善。完成造林39.9万亩，全市森林面积436万亩，森林覆盖率达到14%，治理水土流失面积280平方公里。二氧化硫等四项主要污染物减排任务全面完成。我市荣获“中国人居环境范例奖”。
(四)在深化改革开放面临诸多瓶颈制约下，我们大胆探索、重点突破，发展活力进一步彰显。205项改革任务完成188项，启动改革试点12项。市县政府机构改革基本完成。行政审批事项、办结时限、审批要件分别压减72%、63%、21%。全面推行“项目四级服务制”“五个一”审批模式，建成“三位一体”服务平台，开通51890便民热线。在清真产业、服务业实行“先业次照再证后规范”工商注册程序，取消中小微企业注册资本下限，全市新登记中小微企业2733户，市场主体总量达到7.23万户，增长97%，居五市第二。科技创新步伐加快，吴忠仪表高端控制阀关键技术自主创新和产业化项目获国家科技进步二等奖，青铝集团等3家企业被列为国家级“两化融合”标杆示范企业。联合国内35家知名企业共同组建新丝路产业联盟。建成清真产业创新发展服务中心、清真食品国际贸易认证受理中心，红山河等30家企业通过宁夏清真食品认证，万胜生物通过美国清真食品认证。与马来西亚巴生港自贸区签订了清真产品进出口协议。全市外贸进出口总额突破1亿美元，增长10%。
(五)在财政收支矛盾不断加剧的困难局面下，我们坚持底线思维、优先保障民生，让人民群众享受更多发展成果。民生事业支出126亿元，占公共财政支出的87.5%。承诺为民办理的11件实事全面完成。大力实施精准扶贫，整合投入各类资金9.1亿元，3个整乡推进试点和100个整村推进项目进展顺利，20个村脱贫销号。新建续建移民安置房3470套，搬迁安置移民1.57万人，青铜峡、盐池、同心全面完成“十二五”县内移民任务 侯卫东官场笔记。建设保障性住房11978套，改造农村危房5454户，帮助一大批困难家庭圆了住房梦。统筹推进城乡居民基本医疗、养老保险，城乡居民基础养老金提高至105元。3.9万城乡居民享受免费普惠性健康体检。市财政从去年开始每年安排2亿元，妥善解决利通区被征地农民养老保险问题。加大教育投入，新建改建中小学校30所、幼儿园16所。利通区、青铜峡市顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。创建国家卫生城市工作扎实推进。364个新建标准化村卫生室全部投入使用，四级医疗卫生服务体系基本健全。全市人口出生率11.98‰。广泛开展“滨河回乡大舞台”等各类文体活动，吴忠文化馆被评为全国优秀文化馆。大力发展慈善事业，我市再获“七星级慈善城市”称号，位列“中国城市公益慈善百强榜”第28位。第三次全国经济普查圆满完成，我市荣获全区先进集体。国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童权益得到切实保障，外事侨务、气象、档案、住房公积金等工作取得新成绩。
(六)在转作风抓发展对政府履职尽责的严格要求下，我们狠抓依法行政、创新社会治理，和谐稳定局面进一步巩固。健全重大决策社会稳定风险评估机制，注重从源头预防和化解社会矛盾，妥善化解重点信访积案119件。“六五”普法*开展，人民调解“以案定补”“以奖代补”制度在全区推广。深化平安吴忠建设，刑事案件破案率居五市第一。新一轮禁毒人民战争工作经验在全区推广。安全生产形势总体稳定，应急管理和防震减灾工作不断加强。民族团结进步创建工作持续深化，“385”创建模式得到国家民委高度评价。利通区、同心县被授予全国民族团结进步模范县。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全市性考核评比减少83.4%，腾退办公用房4万平方米，政府采购累计节约财政资金3127万元。*开展精神文明创建活动，刘志海等3人荣登中国好人榜，赵峰等3人获评“感动宁夏年度人物”。组织领导干部到自治区廉政警示教育中心接受警示教育。强化行政监察和审计监督，设立纪检、检察视频专线，实现检察院、监察局和公共资源交易中心“三网合一”。高度重视并自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，办理人大代表议案建议87件、政协委员提案212件，取得良好效果。
各位代表，一分**，一分收获。回顾过去一年的工作，我们顶住了压力，经受住了考验，成绩来之不易。各级干部勤勉敬业、真抓实干，蛮拼的精神值得肯定；广大群众拥护支持、理解配合，朴实的情怀值得点赞。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警官兵、政法干警，向中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：受经济下行大环境和“不唯GDP论”的影响，个别预期经济目标未能如期完成；发展基础还不稳固，资源环境等要素制约日益突出，面临着稳增长与调结构、转方式的双重压力；山川城乡发展差距仍然较大，扶贫攻坚任务十分艰巨，民生改善与群众的期望还有较大差距；骨干财源、优质财源少，民生保障、政府债务等刚性支出加大，财政收支矛盾进一步凸显；发展环境还需进一步优化，效率不高、落实不力、服务不优的问题依然存在，政府自身建设还需不断强化等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
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