政府工作报告

——2015年1月20日在鄂州市第七届人民代表大会第六次会议上

市长 叶贤林

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的2014年,是很不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的领导下,面对持续加大的经济下行压力,按照“竞进提质、升级增效”的总要求,咬定发展不放松,主动适应经济新常态,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,取得了好于预期的成绩。全年实现地区生产总值690亿元,同比增长9.5%,增幅居全省第二位;人均生产总值历史性突破1万美元大关;规模以上工业增加值373.15亿元,增长11.3%;全社会固定资产投资698.03亿元,增长22.1%;地方公共财政预算收入42.74亿元,增长11.2%;社会消费品零售总额230.28亿元,增长13.1%;外贸出口1.97亿美元,增长11.8%;实际利用外资2.19亿美元,增长30.2%;城镇居民人均可支配收入22970元,增长10%;农村居民人均纯收入11332元,增长11%。主要指标增幅位居全省前列,其中工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均居全省第一位。

——工业经济逆势奋进,速度质量同步提升。面对复杂严峻的经济形势,我们不等不靠,出台了促进经济发展、全面深化改革的一系列政策措施,扎实推进重点产业倍增计划,筹措了8.7亿元财政间歇资金,加大银企对接力度和频次,着力解决企业用工、用地等困难,强化生产要素保障,推动工业经济总量扩张、结构改善、质量提升。全市规模以上工业实现销售收入1290亿元,增长9.2%,新增规模工业企业50家,新增销售收入过亿元企业34家。实施技改项目109个,完成技改投资64.5亿元,增长28.1%。全市新增高新技术企业16家,实现高新技术产业增加值100.12亿元,增长16.9%,占GDP比重达到14.5%。生物医药、电子信息等新兴产业比重同比提高2.16个百分点。连续第6年被省政府评为质量先进市。

——生态农业亮点纷呈,农村发展势头喜人。编制完成全市生态农业发展规划,引领生态农业迅猛发展。推动农民以“带地入股、保底分红”模式进行土地流转,着力培育新型农业经营主体,新增家庭农场210家,新增农村专业合作组织54家,70%以上的农户进入合作服务体系,全市面积100亩以上的生态农业示范基地达到129个。“梁心”有机番茄、“梁道”有机稻米等一批具有鄂州特色的生态农业品牌兴起,新增有机农产品认证17个、农产品地理标志证明商标6个、国家级现代水产种业示范场1个和省部级水产健康养殖示范场8个。我市获批创建全省首家生态农业标准化示范区,台湾生态农业创业园、省农科院科技创新基地落户我市。粮食和水产品产量分别达到36.38万吨、45万吨,双双实现“十一连增”。农产品加工业再上台阶。实现农产品加工值280亿元,增长33%。城乡一体化发展加快。大力开展美丽乡村建设。编制完成32个美丽乡村规划,涂家垴镇万秀村等6个村获评全省“绿色示范乡村”。加大农田水利、安全饮水、国土整治等农业基础设施建设投入力度,农村生产生活条件进一步改善。

——第三产业成长加快,新兴业态迅速崛起。把发展现代服务业作为调结构的主攻方向,以电子商务、智慧物流为代表的现代服务业为经济发展注入新活力。全市限上企业网络零售额占全省限上企业网络零售额的23%。葛店开发区电子商务基地快速成长,引进了苏宁易购、上海易商等大型电商企业,唯品会当年动工建设并投入运营,当年上交税收1.2亿元,实现网络零售额30.5亿元。现代物流、信息服务等现代服务业呈现竞相发展的良好态势,东方甩挂物流联盟、宝湾国际、潮团国际等知名企业落户我市。推动金融创新,支持实体经济发展。全市金融机构各项贷款余额303亿元,增长11.8%。鄂州农村信用合作社顺利完成改制。我市连续第10年荣获全省“金融信用市”称号。文化旅游、生态旅游业发展加快,全年接待国内外游客575万人次,实现旅游总收入50.3亿元,分别增长19.02%、21.09%。

——各项改革稳步推进,创新活力日益显现。全面推进重点领域和关键环节改革。简政放权,深化行政审批制度改革,审批事项精简至92项,审减率达73%,18类39个审批项目实行零收费。在新区成立行政审批局和综合执法局,享有市级审批和执法管理权限。在全省率先实行工商注册资本认缴制和“先照后证”登记制度改革,实施“一址多照”登记制度。通过改革催生市场主体蓬勃发展,全年新登记市场主体8990户,其中私营企业2011户,增长19.14%;新增企业注册资本57亿元,增长100.05%。稳步推进财税体制改革,严格预算管理,推进公务卡结算制度,部门公用经费下降15%;归集整合各单位结余资金,建立了生态农业、高新产业、现代服务业三项产业基金,助推相关产业发展。企业在资本市场直接融资取得突破,13家企业在“新三板”和武汉股权托管交易中心挂牌。加快国有资产管理运营制度改革,对行政事业单位资产清理归集,实行市场化运营。*推进农村产权制度改革,完成16个乡镇、216个村土地确权登记颁证工作。扩大农村“五权”抵押融资,共发放贷款8254万元。规范推进城乡建设用地挂钩指标交易,成交额2123万元。持续推动公共服务下沉,服务范围扩大到84个城乡社区。事业单位分类改革、公立医院改革、家庭经济状况核对试点、社会组织直接登记等改革也取得新进展。

——新区开发全面提速,发展后劲更加充足。我们抢抓国家推进长江经济带开放开发重大历史机遇,加快推进沿江滨湖新区开放开发。出台扶持新区发展的13条政策,赋予新区市级行政管理权限。加快建设大平台,谋划大项目,培植大产业,打牢发展基础。各新区基础设施建设全面提速,八大新区完成基础设施建设投资94亿元,实际开发面积突破100平方公里,葛店开发区、鄂州开发区、花湖开发区、梧桐湖新区、红莲湖新区框架格局基本形成。各新区围绕主导产业开展产业招商,新落地亿元项目85个,其中5亿元以上项目15个。总投资74亿元的鄂州电厂三期、20亿元的南山集团临港新城、16亿元的南都新能源和投资均超过10亿元的依讯北斗、物联网启动建设;东湖高新创意科技城、彤翰电子、华中数控、建华管桩等57个亿元项目建成投产。

——建设管理水平提升,城市面貌明显改观。着力完善城市功能,提升城市品位。创新城市规划编制与管理,我市被列为全国28个“多规合一”试点城市。加大城市配套设施投入,主城区实施市政基础设施建设项目49项,完成投资15亿元,投资额创历史新高。吴楚大道西段、葛山大道改造等项目进展顺利,鄂州大道南互通、三江港铁路货运站主体工程竣工,火车站广场投入使用,城际铁路开通运营。桔园生态公园、寒溪生态广场即将开园,葛华水厂竣工供水 诛仙小说。扎实开展“五城同创”,集中开展城市管理专项整治和爱国卫生大扫除等专项行动,在主城区实施“禁鞭”。改造升级15个城区集贸市场,对明堂市场、古楼街等地段集中开展了重点整治,城区卫生状况明显改善。完成主城区物业管理全覆盖三年目标任务。统筹推进各专项创建工作,顺利通过省级文明城市检查验收、国家园林城市复查考评、省级环保模范城中期评估、城区除“四害”省级考核评估,第六次蝉联省级文明城市,正式入围第三批创建全国旅游标准化试点城市。

——生态建设成效显著,人居环境不断优化。大力整治工业污染,实施球团厂烧结烟气脱硫、电厂1#2#机组脱硝、世纪新峰脱硝等重点工程,关停德胜钢铁等小水泥、小粉磨、小铸造企业74家,淘汰落后炼铁产能76万吨、水泥产能60万吨。强化农业点源污染防治,完成31家规模养殖场污染治理工程。开展环保部综合督查试点工作,建立了环保监管长效机制。梁子湖区全面退出一般工业,实施涂镇湖破堤还湖、洋澜湖综合治理、主城区雨污分流等工程。

推进全国水生态文明示范市建设,对全市湖泊逐一编号造册,实行“湖长制”管理。江湖连通、湖港连通工程顺利推进。推进环梁子湖生态景观林带、“三边”植树建设,新增造林面积7万亩。加快推进城乡污水全收集、全处理,红莲湖污水处理厂即将投入运行,我市被列为全省城乡污水一体化处理试点城市。

——民生保障明显改善,社会事业全面进步。坚持民生决定目的,持续加大民生领域投入,民生类支出占全市财政总支出70%以上。筹资3.6亿元,完成“十件实事”。坚持以创业带动就业,全市城镇新增就业2.6万人,城镇登记失业率3.8%,低于目标控制数。企业退休人员连续十一年提高养老金。五项基本社会保险新增扩面3.2万人次,实现了医保即时结算和异地结算。在全省率先实现被征地农民就业和社会保障全覆盖,全市1.86万名60周岁以上被征地农民每月领取240元养老金。在全省率先对城乡“五类”特困群体实行兜底保障,惠及困难群众2.2万人次。完成7个城市社区居家养老和127个农村互助养老示范点建设,改造升级10个农村福利院。完成320个村民委员会选举换届。巩固义务教育均衡发展成果,筹资8737万元,实施义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造工程,华容区、梁子湖区义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收;实施教育信息化工程,被确定为全国教育装备实验区和全省教育信息化试点市。大力改善医疗卫生条件,市中心医院、精神卫生中心等改扩建工程进展顺利;武汉大学人民医院托管市中心医院,让全市人民享受更高水平的医疗服务。启动实施“单独两孩”政策,出生人口性别比稳步下降。大力推进周周乐、周周演、送戏下乡、农家书屋、村村响、农村公益电影免费放映等文化惠民工程。市博物馆新馆、莲花山公园免费对外开放。全民健身运动蓬勃开展,在全省第十四届运动会上取得22枚金牌的较好成绩。稳步推进保障性安居工程建设,筹资11亿元建设保障房6300套,基本解决拆迁安置历史遗留问题。发放住房公积金贷款6.63亿元,2100户家庭圆了住房梦。居民消费价格涨幅控制在2.2%。创新社会综合治理体制机制,*排查化解社会矛盾,解决了一批影响社会稳定的问题。全面推进平安鄂州建设,社会治安防控体系不断加强,成为全省市州唯一连续3年命案全破城市。安全生产形势总体平稳,连续70个月未发生较大事故。改革食品药品监督管理体制,开展农村食品药品和城区散装食用油等专项整治,连续13年未发生食品药品安全事故。大力支持国防建设,广泛开展“双拥”活动,军政军民关系密切。社会保持和谐安定。

在推进经济社会平稳健康发展的同时,我们高度重视政府自身建设。一年来,政府系统认真开展党的群众路线教育实践活动,按照建设责任政府、法治政府、服务型政府、廉洁政府的要求,改进服务方式,转变工作作风。加强行政监察和审计监督,自觉接受人大、政协监督,认真办理人大建议和政协提案。严格执行国务院“约法三章”,“三公”经费下降40%。开展“六大专项整治”,集中解决了一批“四风”和关系群众切身利益的“最后一公里”问题,严肃查处了一批违法违纪案件。加强建章立制,规范权力运行,广大干部服务经济社会发展意识明显增强,依法行政水平明显提升。其它各方面的工作都取得了新的成绩。

各位代表,过去的一年,在十分困难的外部条件下,我们能够取得这些成绩实属来之不易。这是市委正确领导的结果,是人大代表、政协委员的有效监督、大力支持的结果,是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻市人民解放军、武警官兵,向所有参与、支持、关心鄂州经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们清醒认识到,全市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。外部市场需求疲软,投资拉动作用发挥不够,资金、土地、用工等要素保障偏紧,部分企业经营困难,经济结构调整压力大,新的经济支撑点还不突出,财政增收难度较大,社会保障水平与民生需求还有一定差距。对这些问题,我们一定认真对待,积极采取有力措施,切实加以解决。

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