——2015年1月20日在上饶市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 潘东军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极的目标，认真落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作要求和“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以全面深化改革为统揽，下大力气克服经济下行等不利因素影响，统筹做好各项工作，经济发展稳中有进，社会事业全面进步，较好地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)积极应对困难和挑战，经济保持较快发展
面对经济下行压力加大、一季度主要经济指标增幅下滑、财政收入出现负增长的严峻形势，坚持把稳增长放在首位，强化经济形势研判和经济运行的监测调度，主动跟进国家微刺激政策，用足用好省政府出台的“稳增长20条”措施，加强项目融资和对困难企业的帮扶，加大结构调整和招商引资力度，加快推进一批重大基础设施和保障性住房建设，以“组合拳”的方式实施精准发力，迅速扭转了经济下滑被动局面，主要经济指标实现了逐季攀升。全年完成财政总收入262.6亿元，增长13.2%，其中公共财政预算收入194.2亿元，增长18.1%，提前一年完成了“十二五”财政增收目标。预计全年生产总值1550亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值653亿元，增长12.1%；500万元以上项目固定资产投资1374.3亿元，增长18%；社会消费品零售总额550亿元，增长13.5%；外贸出口总额36亿美元，增长18.3%。
(二)*推进重点领域改革开放，发展动力和活力进一步增强
制定出台了《关于贯彻落实中央和省委全会精神全面深化改革的实施意见》及27个配套改革文件，在八个领域37个方面推出了217项改革。大力推进行政审批制度改革，市本级行政审批项目由原来的328项减到98项，精简率达70.1%，办理时限平均缩短60.7%。全面实行注册资本认缴登记制，新登记注册市场主体3.86万户，增长19.2%。稳步推进财税金融体制改革，启动了综合治税信息资源共享平台建设，完成了上饶农村商业银行的改革，德兴市成立了全省第1家民间借贷规范管理服务中心。完成了市公交公司国有国营体制改革，组建了江西现代路桥集团。全面完成了29个国有林场改革。扎实推进了农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。全面启动了市县政府职能转变和机构改革。
全面落实省政府《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》。与南昌市就鄱余万三县融入南昌核心增长极战略进行了对接，与泰国暖武里省、芬兰福尔萨市签署了友好城市意向书，与贵州省遵义市缔结为友好城市。南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关。上饶—宁波“五定班列”升级为“海铁联运天天班”。
举办了浙江招商引资活动周、海内外侨商上饶行等19场重大招商推介活动，市、县两级主要领导共外出招商320批次。大力实施“饶商回归”工程，全市“饶商回归”投资项目超过150个，投资总额达356.6亿元。全市实际利用外资8.4亿美元，增长10.8%，其中现汇进资2.2亿美元，增长175.5%；利用省外5000万元以上项目实际进资438.3亿元，增长18.4%。
(三)围绕做强支柱产业调结构，加快了三次产业升级步伐
全市开工、在建投资亿元以上工业项目167个，列入全省重点调度项目6个，工业投资占全部固投的比重达54.8%。扶持了晶科能源、光电高科、星汉光学、凤凰光学战略重组等项目，强化了我市国家级光伏、光学产业基地的地位。引进了蓝途汽车、上菱电梯、逸源机电等项目，提升了我市先进装备制造业水平。推进了岩瑞铜业、远翔实业等一批新型环保节能回收一体化铜加工项目和中材机械、耐普矿机、艾芬达卫浴等一批老企业技改扩能项目，促进了有色金属产业和传统产业的技术升级。完成了广丰卷烟厂技改搬迁项目选址。4个工业产业集群列入全省重点发展产业集群。启动了经开区蓝途汽车产业园、饶商回归产业园、总部经济产业园、再生干细胞产业园“新四园”建设。完成了万年县、铅山县、德兴市工业园调园扩区，新增园区面积18平方公里，工业园区实际开发面积达90.2平方公里，列全省第二。预计全市工业园区主营业务收入2450亿元，增长8%。工业四大主导产业完成增加值458亿元，占全市规模以上工业的比重超过70%。粮食总产突破70亿斤，实现“十一连增”。新建全国绿色食品原料标准化生产基地9个。万年县入选国家级现代农业示范区，并荣获“全国农业产业化示范基地”称号，德兴市红花茶油示范基地填补我省“全国有机农业示范基地”空白。10个农业产业集群列入全省重点发展产业集群。创建省级现代农业示范区6个，新增农业类中国驰名商标2个、“三品一标”农产品35个，新增省级农业龙头企业10家、农民专业合作社1361家。全市家庭农场达961家，农家乐超过2.3万家。
新创建国家4**景区5个、国家级水利风景区5个，我市成为全省世界遗产、5**景区、4**景区数量最多的设区市。完成了灵山、大茅山、神农源等国家级新景区一期开发并正式对外开放。推进了龟峰景区扩建提升、婺源“梦里老家”山水实景演出、铅山河口古镇保护性开发、鄱阳世华城旅游商业区等一批重点旅游项目建设。我市被确定为第三批国家旅游标准化试点城市，三清山被评为第二批国家旅游标准化示范景区，婺源县入选国家生态旅游示范区，鄱阳湖国家湿地公园被全球自然基金会授予“世界生命湖泊最佳保护实践奖”，铅山县河口镇被国家认定为“万里茶道第一镇”。成立了市旅游发展委员会，牵头成立了赣东北旅游合作联盟，建立了中国旅游研究院全国首家乡村旅游观察点。举办了“金驹奖”2014世界大学生摄影展，为沪昆、合福高铁动车冠名了“上饶号”。加快了智慧旅游平台建设。全年接待游客7018.9万人次，旅游综合收入572.7亿元，两项指标继续保持全省领先。
建立省级电子商务示范基地3个，引进电商企业超过1000家，预计全年电子商务交易额达160亿元。信州区打造了上饶慧谷、上饶电商谷、淘宝园，玉山县、广丰县被列入“全国电子商务进农村综合示范试点县”，玉山县被评为“中国电子商务创新示范城市”。加快推进了全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市项目，中国南方棉布批发市场被评为首批“江西省重点商品交易市场”，鄱阳湖商贸批发中心被评为省级现代服务业集聚区，婺源县朱子步行街成为全省第一条“中国特色商业街”。开工建设了万达广场、万力时代、星河国际、中商广场、五洲国际商业城等一批大型城市商业综合体和万年国际珍珠城、鄱阳湖生态水产品交易中心、红都国际商贸中心、蓝丰建材商贸城等一批专业市场。
新增证券营业部4家，总数达8家；开业、筹建村镇银行9家，全市银行业金融机构达20家，列全省第二。德兴市城投公司获国家发改委核准发行8亿元企业债券；晶科能源增发了3亿美元股票和债券，并获2.25亿美元私募债投资；江西远泉股份有限公司在新三板挂牌交易。大力推广了“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、“助保贷”、“旅游贷”等新的融资方式，为实体经济发展注入了活力。全市银行业金融机构人民币存款余额1906.4亿元，增长14.5%，增幅列全省第一；贷款余额1234.1亿元、列全省第三，增长22.8%、列全省第二。
(四)加快重大基础设施建设，统筹推进城乡发展
完成了三清山机场航站楼主体土建及场道地基工程，建成了全国首个两条高铁骑跨式枢纽站。杭南长高铁正式运行，合福高铁铺轨贯通，九景衢铁路上饶段全线施工。万年港综合码头建成运营。德上高速三清山连接线、沪昆高速经开区互通及连接线、上武高速铅山连接线建成通车。德上高速怀玉山连接线和大茅山连接线加快建设，上万高速完成招标工作。硬化农村公路1784.6公里，新建、改造桥梁27座。大力推进路网规划调整，新增国道4条、省道17条。国电黄金埠电厂二期核准前期工作收尾，上饶火电厂完成初可研。横峰县100MW地面光伏电站项目一期完工，万年县建成了全国最大的综合利用沼气发电工程 侯卫东官场笔记。改造中低产田15.6万亩，建设高标准农田7.9万亩，完成水利投资25.2亿元。
编制完成了上饶空港新区、城市景观风貌特色、消防等规划，启动了上饶市城市总体规划修编及高铁新区、西货站物流园区、综合交通、地下空间利用等规划编制工作。加快推进了中心城区老火车站城市综合体、新火车站综合交通枢纽、凤凰大道东延伸段、信江南岸河堤改造、上饶师范学校迁建等重点项目。推进了320国道上饶城区段改建、上广和上铅快速通道建设，初步形成了信江河谷城镇群“半小时经济圈”。中心城区拆除违法建筑10万平方米、拆除户外广告7000余块，有效净化了城市空间。投入建设资金6.5亿元建设了50个镇村联动点，新增镇村联动集镇面积30.6平方公里，17个镇被列入全国重点镇；全面完成了1425个新村点建设任务。
*推进鄱阳湖生态经济区建设，*推进原中央苏区振兴发展。通过积极争取，全境纳入长江中游城市群一体化发展规划，并成功争取到“宽带中国”示范城市和信息惠民国家试点城市。4G和政务网络覆盖乡镇。广丰县成功获批“中国建筑之乡”。德兴市、上饶县财政收入分别突破30亿元、20亿元大关。
(五)切实保障改善民生，社会事业全面发展，生态保护力度加大，社会和谐稳定
社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。新增城镇就业8.9万人，新增转移农村劳动力23.4万人，我市被农业部选定为全省唯一的新型职业农民培育整体推进试点市。在全省首创并全面启动城镇基本医疗保险大病关爱行动。全面推行高龄补贴制度，为70周岁以上老年人办理了免费乘车意外伤害保险。中心城区城西公交综合服务中心建成投入使用，新增新能源公交车90台。落实贫困村村庄整治项目722个，投入扶贫资金1.29亿元；建设移民集中安置点26个，搬迁移民1144户5204人。解决了39.6万农村人口饮水安全问题。开工建设各类保障性住房5.1万套，建成2.7万套。继2009年之后，我市再次荣获“中国幸福城市”称号。预计全市城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11.5%。
全市投入城镇生活污水处理整改资金达2.3亿元，年处理12万吨的上饶市污水处理厂西迁改造项目建成并投入使用。四项主要污染物年度减排目标和104个减排项目顺利完成。查处环境违法企业214家，其中取缔关停97家。再生资源循环经济产业园“一市场四中心”主体功能项目开工建设，已建和在建再生资源回收网点286个。我市被确定为全国首批四个负氧离子监测点之一。完成造林面积31.2万亩。中心城区成功创建省级森林城市，并启动了国家森林城市创建工作。广丰县铜钹山自然保护区成功晋级国家自然保护区，婺源入选第二批全国生态文明示范工程试点县，德兴、广丰获“国家珍贵树种培育示范县市”称号。
新建干细胞、鑫星农牧2个院士工作站。新增国家高新技术企业9家，总数达38家。组建了江西晶科光伏科技协同创新有限公司，实现了我市省级协同创新体零的突破。完成了1035所农村义务教育学校达标建设。德兴市、婺源县义务教育均衡发展工作通过国家和省督导评估，横峰县、弋阳县通过省政府教育督导评估。上饶师范学院成立了江西省塑料制备成型重点实验室，江西医专通过省高职高专人才培养工作水平评估，婺源茶校完成新校区建设并与江西农大开展合作办学。原创廉政诗画剧《为了可爱的中国》、原创赣剧《那杆秤》以及我市参与摄制的30集电视连续剧《油菜花香》、电影《桃子的爱情》获得好评。婺源县被评为“全国文化先进县”。婺源县、广丰县被评为“中国民间文化艺术之乡”。铅山县河口镇、石塘镇被评为中国历史文化名镇。万年稻作习俗、婺源绿茶制作技艺被列入第四批国家级非物质文化遗产项目名录。《上饶地区志(1991-2000)》付印出版。启动实施了广播电视直播卫星“户户通”工程，提前一年实现县县都有数字影院。举办了中华龙舟大赛、国际冬泳邀请赛、全国半程马拉松邀请赛等赛事活动。加快城乡医疗卫生服务体系建设，在3个县开展了县级公立医院改革试点，在全省率先启动新农合大病保险工作并实行了市级统筹。通过了省级卫生城市复检。落实了单独两孩政策，全市人口出生率、出生人口性别比分别下降1.76个千分点和1.6个基点。进一步加强了国防动员和民兵预备役工作。
加强重点行业和领域安全生产专项整治，全面推进防震减灾工作，安全生产形势平稳。创新社会管理，建立健全了信访事项第三方评议和调解机制，我市代表江西在全国信访督查工作会上作了典型发言。全面推进了基层应急管理规范化建设工作。加强食品药品安全监管，努力保障人民群众饮食用药安全。扎实推进“天网”、“地网”等治安防控体系建设，8类暴力犯罪发案率降幅达34.8%，降幅全省第一。
民族宗教、涉台事务、人民防空、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、群众性精神文明创建、无线电管理、红十字、档案、保密、质监、石油、烟草、盐业、慈善、统计等各项事业取得新成绩。
(六)*改进作风，政府自身建设得到加强
*开展党的群众路线教育实践活动，有效治理了政府系统形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，三公经费下降24%。集中开展了“十大整治”活动。强化了审计监督和行政监察，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，严肃查办了一批违纪违法腐败案件。
严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议77件、政协委员提案198件，办结率100%，满意率98.9%。推进政府信息公开，主动公开信息28.6万条。全面推行政府法律顾问制度。荣获“全国‘六五’普法中期先进城市”称号。
各位代表，过去一年，我们克服种种困难和挑战，顶住经济下行压力，成绩来之不易!这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大方针政策的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题。经济下行压力加大，企业融资更加困难；产业层次不高，创新能力不强；工业品出厂价格持续下降，要素成本不断上升；民生刚性支出需求增大，财政收支矛盾十分突出；区域竞争激烈，保位、进位压力越来越大；部分政府工作人员的思想仍然不够解放，责任意识、担当精神、工作作风与实干兴赣的要求不相适应。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有效措施加以解决。
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