——2015年1月20日在盘锦市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 高科
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是盘锦经济社会发展面临挑战极为严峻的一年，也是我们经受考验，攻坚克难，拼博奋进的一年。
面对经济下行的巨大压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持一张蓝图绘到底，紧紧抓住中央支持东北振兴重大历史机遇，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，迎难而上，开拓创新，推动经济社会发展在逆势中向前迈出了坚实一步。
经济运行总体平稳。预计地区生产总值完成1426亿元，同比增长7%；固定资产投资1171亿元，增长3%；社会消费品零售总额增长12%。新常态下，各项指标增速虽有所放缓，但依然稳步增长，高于全省平均水平，主要指标走在全省前列。这是在全国全省各地经济增速普遍下降、下行压力持续加大情况下实现的全面增长，来之不易。粮食产量达到115万吨，大旱之年再创历史新高。社会就业更加充分，实名制就业7.1万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，低于全省平均水平。市场物价保持稳定，居民消费价格涨幅控制在1.4%以内。
发展质量和效益不断提升。公共财政预算收入151.2亿元，增长1.6%，收入质量进一步提高。万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工业用电量、货物周转量等实物量指标与经济同步增长，相互匹配，互为支撑。
结构调整取得积极进展。投资结构持续优化，工业、现代服务业项目投资比重达到90.3%；按新口径统计，实际利用外资4.8亿美元，其中工业利用外资占比达67.9%。科技创新能力增强，以盘锦大连理工大学为支撑的产学研协同创新体系不断完善，大学科技园挂牌运行；建成2个国家级重点实验室、17个省级研发中心，引进建设了一批高端制造等高新技术项目，高新技术产品增加值增长20%。服务业增加值占GDP比重进一步提高。民营经济活力不断增强，增加值占经济总量比重达到54.4%。
民生福祉持续改善。城镇常住居民人均可支配收入31083元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入12860元，增长12%，城乡居民收入水平保持全省前列。财政用于民生领域支出达到135.4亿元，占总支出的66.7%。发展成果更多惠及人民群众。
过去的一年，困难超出预想，成果好于预期。经济社会发展既有量的扩张，更有质的提升，为今后发展奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下几个方面工作：
(一)抓住用好重大历史机遇，转型发展开创崭新局面。去年，党中央、国务院作出新一轮支持东北振兴的重大战略部署。我们逐条逐项狠抓落实，争取到国家湿地生态效益补偿试点、首批生态文明先行示范区等多项政策及重大项目，获得国家和省各类资金支持95.5亿元。城投债券发行得到国家大力支持，获批额度全省第2。加强与大央企、大民企的对接合作，签署合作项目32个，总投资超过1500亿元。
倍受瞩目的兵器集团华锦石化改扩建项目及30万吨原油码头配套工程被国务院纳入政策支持范围。
(二)工作重心向沿海倾斜，辽东湾新区建设全面提速。立足发挥新区龙头带动作用，形成了举全市之力建设辽东湾的工作格局，推动新区在新的起点上加快发展。
持续推进港口建设。10个5万吨级以上泊位主体完工，港口吞吐量突破3000万吨,晋升为区域性重要港口。疏港铁路、疏港高速开通运行，沈盘铁路加速铺轨，沈西工业大道盘锦出海通道启动实施。盘锦港起步工程通过国家环评验收，国家一类口岸即将获得批复，沈铁港前物流基地投入使用，保税仓、出口监管仓封关运营，综合保税物流中心成功获批，为建设亿吨大港构筑了坚实支撑。
加快壮大产业规模。长春石化、瑞德化工等项目竣工投产，忠旺铝材、联成化学、宝来石化、振奥橡胶、汇福粮油等项目加快建设，亿元以上项目竣工19项，在建62项，完成投资181亿元。现代物流业快速发展。电子商务产业园顺利推进，大宗商品现货交易平台上线运营。
全面推进水城建设。城市规划展示馆投入使用，图书馆、科技馆等主体完工，基础设施工程全面展开，公交客运体系加快建设，城市功能不断完善。金帛海岸、江南风情园投入运营，兴隆七彩城、二界沟新渔港新渔村等加快推进。教育、卫生等社会事业和社会保障全面进步。
如今的辽东湾新区，规划布局更加科学合理，港产城联动发展、快速发展。一座现代化、生态宜居的港口城市正在崛起。
(三)千方百计推进项目建设，支撑发展能力显著增强。全市实施亿元以上项目370项,完成投资760亿元。这些大项目成为支撑转型发展的核心力量。
分类推进在建项目。将存量项目划分为ABCD四类加以推进，有效提高项目建设质量和速度。质量较高的A类B类项目比重达到94%。戴纳索丁苯橡胶、万达广场、丰源热力、台湾士林不夜城等82个投资超10亿元的重大项目加快建设，17个重大项目竣工投产。
实施常态化、专业化、定向定点招商。面向长三角、珠三角、京津冀、台湾等重点地区，高强度开展点对点招商，长效推进“市长洽谈日”请进来活动，台湾正新轮胎、青岛软控、中建材、中储粮等141个重大项目*推进。
加快出口基地建设。制定实施一系列政策措施，培育壮大了2个省级出口基地、4个市级出口基地，支持一批出口型龙头企业加快发展。地产品出口增长41.9%。
全力保障要素供给。新增贷款97.4亿元，非信贷融资165亿元。落实新增建设用地指标8平方公里，调整建设用地规划9.5平方公里，集约节约用地水平明显提高，保障了重点项目需求。
(四)持续推进结构优化升级，产业实力竞争力不断提升。积极发挥科技支撑引领作用，组建精细化工、能源及海洋装备2个产业创新联盟，24个省以上重大科技项目加快推进。有效承接中关村高新技术产业转移，创新驱动能力明显增强。
推进工业提质增效，40个重大结构调整项目优质竣工，规模以上企业发展到525户，四个省级产业集群销售收入突破2000亿元。成功举办国际石油与天然气装备博览会。在油价下行、外需乏力的不利形势下，辽河油田、华锦集团、辽河石化等大企业平稳运行，为全市经济稳定增长做出了突出贡献。
大力开展旅游季活动，组织30余项精彩纷呈的主题活动，通过旅游专列、高铁冠名“红海滩号”等举措扩大宣传，加强景区建设，完善服务功能，湿地旅游持续火爆。全年旅游企业营业收入增长11%。
启动服务业发展四年行动计划。省级服务业集聚区发展到6个，辽东湾临港物流园被评为国家级优秀园区。大洼专业市场集聚区、宏安国际物流中心、蓝碧源五金汽配城等市场群加快建设，金社裕农连锁超市全面铺开，盘锦成为国家农产品流通体系和农村市场体系建设试点市。辽河文化产业园树起崭新形象。工业企业生产**业分立取得明显进展。电子商务快速兴起，夜经济、楼宇经济加快发展。
采取修订基准地价、规范土地出让、举办房交会等举措，调整房地产结构，拉动市场销售。房地产投资增长25.7%，商品房销售额增长3.3%，均保持全省前列。
稳步推进农业产业化发展，一批知名农事企业相继入驻。设施农业快速发展，新增棚菜面积2.4万亩。盘山县成为国家现代农业示范区改革建设试点县，大洼县成为国家水稻高产创建整体推进县。
推出惠农贷款等金融产品支持农户生产经营。加强土地规范流转，积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体。水稻生产综合机械化率达到88%，走在全省前列。河蟹养殖面积、产量稳居全国地级市之首，大米河蟹北京展销会圆满成功，品牌价值进一步提升。农业经济呈现出多业态、多种模式竞相发展的良好局面。
实施大规模调水工程，推进了双台子河闸除险加固、辽河口大型泵站改造等水利工程。这些工程为夺得农业丰收起到了重要作用。
(五)以农村环境综合治理为突破口推进城乡一体化，城乡面貌发生巨大变化。按照市委的决策部署，在全市395个行政村全面实施了造林绿化、道路建设等九大类农村环境整治工程，推进了每村建设一个标准化超市、一个卫生室等“四个一”工程，同步发展镇村特色产业，推动教育、文化等公共服务均等化。我们用一年时间完成了省部署的5年环境整治任务，赢得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的广泛拥护，盘锦成为全省宜居乡村建设试点市。特别是经过*实践，找到了一条符合中央要求、切合盘锦实际的新型城镇化、城乡一体化发展道路，农村环境、社会关系以及农民思想观念、生产生活方式都发生了深刻变化。
加强城市建设管理。科学编制市域总体规划，高标准推进城市总体规划修编。建成盘锦北互通立交、辽河生态示范路一期等19项交通工程和20项市政工程，改造老旧小区84个。推进城市精细化、网格化、智能化管理，盘锦在创建全国文明城市测评中，连续三年位列全省第一。
狠抓生态环境建设。加大湿地保护，湿地生态效益补偿项目全面启动，完成湿地围栏等工程建设。大力实施碧水工程，辽河流域盘锦段水质进一步改善。继续实施蓝天工程，集中供热水平走在全省前列，空气环境质量不断提升。
(六)大力推进小微企业发展，全民创业创新进入崭新阶段。启动实施小微企业发展五年行动计划，全市小微企业增长13.3%，其中新登记公司制企业增长87%。
推进工商登记制度改革，全力降低投资准入门槛，放开审批限制。最大限度减轻税费负担，累计减免涉企各类税费1.1亿元，小微企业受益面不断扩大。
加强融资服务。民生银行入驻盘锦，小额贷款公司、融资担保机构分别发展到30家和37家。积极为符合条件的创业主体提供融资担保和贴息支持，妥善解决了创业者无抵押物贷款难问题。建立创业孵化基地、综合服务平台12个，为小微企业发展创造了良好环境。
(七)全面深化改革，发展动力活力明显增强。大力简政放权，取消或调整市县镇三级行政审批事项1332项。在全省率先公布了三级审批目录、搭建了网上审批平台，全面推行并联审批、直联审批，将建设工程项目审批时限压缩到25个工作日，比省政府规定时限缩短15个工作日，事中事后监管服务不断加强。
深化政府机构改革。完成了卫生、计生等8个部门整合，调整了市本级工商、质监、食品药品管理体制，实现了县区市场监管体系“三合一”建设。大幅精简政府部门内设机构和人员编制，重构内部组织形态。扎实推进事业单位分类改革，精简事业单位44家。
深化财税体制改革，推行财政零基预算管理，实现各级政府和部门预决算公开、“三公”经费公开。建立借用管还相统一的政府债务管理机制，有效防范了债务风险。
农村综合改革和价格体制等改革有序推进。加快户籍制度改革，盘锦成为全省落户门槛最低的城市。
(八)切实保障和改善民生，各项社会事业全面进步。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，年初确定的34件民生实事全面完成。
建立城乡统一的居民基本养老保险制度，基础养老金月人均提高20%。城镇企业退休职工养老金月人均增加165元。在全省率先开展居民医疗保险城乡并轨工作，辽东湾新区试点运行良好。完善城乡居民大病保险制度，城乡医保年补助标准人均提高40元。
居民低保标准提高10%，其中县域低保标准全省第一。实现了1.1万名农村贫困人口脱贫。新建扩建了一批社会福利院、老人日间照料中心、农村互助幸福院。改造城市棚户区16652户、农垦危房9310户。解决了历史遗留的2516户居民房屋产权证办理问题。
市中心医院荣获“中国医疗机构公信力示范单位”，进入全国三甲医院百强行列。启动建设市精神疾病专科医院。两县公立医院改革*推进，26个镇级卫生院实现公益性回归，国家基本药物制度继续向村级延伸。组建了市医患纠纷调解中心。全面实施单独两孩政策。实施出生缺陷干预工程，人口质量不断提高。
各位代表，教育公平是社会公平的重要基础，是人民群众的迫切期待。我们全面加强教育资源均衡配置，坚持义务教育划片招生、就近入学，严把各道关口，彻底杜绝非正常流动，建成兴隆中学、新世纪小学、光正实验学校，使多年来社会反映强烈的择校问题、大班型问题得到了妥善解决。盘山县成为全国义务教育发展基本均衡县。全面推行学校食堂食材统一配送，切实保障了校园及周边食品安全，为孩子们创造了公平、健康的成长环境。
文化体育事业加快发展。全国第十二届美展港澳台作品展圆满成功，兴隆台区跻身全国文化工作先进县区行列。成功举办省第八届少数民族运动会和中超联赛辽宁主场赛事，获得第十三届省运会承办权。
大伙房水库输水配套工程优质竣工，城区、县城、辽东湾新区及部分镇45万居民吃上了安全洁净的放心水，结束了饮用地下水的历史。解决了农村6万人饮水安全问题。城乡公交客运一体化建设走在全省前列。规范和加强公共服务，与群众生活密切相关的供电、通信等行业服务水平进一步提高。
坚持每月开展一次安全稳定调度评估，狠抓各类隐患排查治理，实现了安全生产监管、社会安全管理、信访稳定的常态化、法治化。重拳整治油气管线占压、违法排污、黑出租、食品药品等安全隐患。积极化解社会矛盾，信访目标考核继续保持全省第一。严厉打击黑恶势力等各类违法犯罪行为，完善视频监控系统，初步构建起全民反恐的工作格局，群众安全感明显提升，社会更加和谐稳定。
一年来，我们*开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，狠抓作风建设，大力实施提高机关工作效率等专项行动，促进了各项工作的有效落实，解决了一批事关群众切身利益的实际问题。全市上下服务群众、推动科学发展的意识和能力不断提高，为民务实清廉的政府形象进一步树立。
自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率均达到100%。
坚持依法行政，出台《市政府重大行政决策规则》，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大行政决策的必经程序，严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进。
完善《市政府工作规则》，制定实施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科学化的轨道。
加大行政监察和审计监督力度，强化政务督查、通报、问责，推进政务公开，勤政廉政建设有效加强。严格执行中央“八项规定”，全市“三公”经费同比减少20.7%。
国防动员、双拥共建*开展。妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、人民防空、广播电视、红十字会、住房公积金和残疾人、地方志、统计、气象等工作都取得了长足进步。
各位代表，2014年是盘锦建市30周年。30年来，历届市委、市政府团结带领全市人民，艰苦创业，奋力拼博，夺取了一个又一个重大胜利，用智慧、勇气和汗水书写了恢宏壮阔的历史篇章。全市经济总量比建市之初翻了近7番，城乡居民收入分别增长28倍和29倍。向海发展的空间格局全面拉开，以港强市的战略地位成功确立，多元产业体系形成支撑，群众生活更加富庶幸福，一个更具实力活力和竞争力的滨海新盘锦正以崭新的面貌走向全国、走向世界。
盘锦今天的发展局面，来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盘部队广大官兵，向辽河油田、华锦集团、辽河石化、长城钻探、盘锦港务集团等大企业，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，当前盘锦同全国、全省一样，经济发展进入了增长速度的换挡期，地区生产总值、财政收入、投资等指标增速均有所放缓。这是新常态下，宏观大环境等因素影响的结果，经济规律作用的结果。
同时，全市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：经济结构仍需深度调整优化，服务业占比较低，战略性新兴产业尚未形成支撑，科技创新能力依然不足；受市场等因素影响，原油和部分石化产品价格下降，一些企业经济效益下滑；财政收支矛盾突出，各级财税增收压力加大；改善民生的任务依然繁重，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
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