——2015年1月14日在本溪市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 高宏彬
各位代表：
现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下积极应对严峻复杂的经济形势，认真落实市十五届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会实现持续稳定发展，各项主要指标增速保持在合理区间、高于全省平均水平。预计：全市生产总值完成1227亿元，同比增长6%；固定资产投资885.2亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成570亿元，增长6%；社会消费品零售总额实现333.6亿元，增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入25690元，增长9%，农村常住居民人均可支配收入11740元，增长10%。
一年来，市政府主要做了以下工作：
（一）突出抓好财税收入和项目建设，稳增长取得成效
以财税收入为重点，保持财政收支平稳运行。落实倒逼机制和征收目标责任制，强化收入征管和非税收入监管，促进了财政收入持续稳定增长。全年公共财政预算收入129.8亿元，增长0.1%，是全省6个实现正增长城市之一。通过加强财政预算安排和执行管理、严格实行零基预算、全面公开预决算、健全和完善政府债务偿还机制、加大政府采购和投资审核力度等措施，实现了保工资、保运转，保障了刚性支出和重大项目、民生工程的资金需求。
以项目建设为重点，*开展项目年活动。采取媒体公示、按月调度、定期考评等方式，落实“点对点”办公、“县区服务日”等推进机制，突出问题导向，推进了全市436个重点项目。丹阜高速石桥子互通立交改造、丹霍线千金岭隧道及引线、新建本溪火车站等一批项目竣工；沈丹客专、田桓铁路、观音阁输水工程等在建项目进展顺利；本桓高速公路等重大项目前期工作取得实质性进展。
以贯彻国务院28号文件精神为统领，抢抓新一轮东北振兴机遇取得进展。在全力以赴跑国家部委、全面覆盖争取省本级政策、全员上阵承担争政策职责上下功夫，积极向政策、向市场、向环境要机遇。溪湖区老工业区搬迁改造、南芬区独立工矿区改造搬迁纳入首批国家政策支持范围；观音阁输水工程纳入国务院支持的东北地区139个在建重大项目名录；市城投三期债、本溪热电联产项目分别获得国家发改委批准、核准；争取省政府出台了支持本溪生物医药产业可持续发展的19条政策措施。抓住“央企辽宁行、知名民企辽宁行、沪企辽宁行”和“著名药企药都行”等活动契机，主动对接35家央企、14家知名民企、27家沪企和30余家国内医药百强企业，推动并对接项目115个，中国供销集团、上海医药集团等企业在溪投资项目正式签约。同时，启动了“十三五”规划编制工作。
（二）打响药都建设总攻战，“四个规模”取得阶段性成果
一是企业规模不断扩大。东北制药辽宁生物、成大动物药业等22户企业实现新投产，累计投产药业企业达到75户；韩国大熊药业等14户企业新开工建设；引进上海绿谷等区域总部及销售类项目5个、产业类项目29个。发挥科技支撑和科技金融作用，药都创新园新引进10个科研团队，推进了50个创新品种的研发。药都创业园建立城市运行管理中心，与辽宁科技学院、神州数码集团共建大学生创业平台。药都已注册6家基金管理公司，总规模7亿元的2支基金进入实质操作阶段，科技融资担保公司开始运营。二是经济规模持续增长。预计高新区完成地区生产总值109亿元，增长9%；公共财政预算收入19.1亿元，增长2.3%；固定资产投资208亿元，增长5%；药业销售收入实现150亿元。三是城市规模快速提升。沈阳药科大学二期工程完成40%；中国医科大学本溪校区二期工程主体封顶；辽宁中医药大学本溪校区和辽宁医药职业学院开工建设；省实验学校本溪分校一期投入使用。推进实施了路网、广场等33项基础设施项目，沈本新城高铁站、客运枢纽站、公安业务技术用房等项目全面开工，完成丹阜高速桃仙机场至石桥子段33.8公里亮化工程。实施了城市空间优化等“六大行动”。教育、健康养生、温泉等特色地产在建项目22个，建筑面积155万平方米。四是人口规模显著增加。目前药都已集聚人口11万人，其中药企从业人员1.5万人，高校入驻师生2.1万人。站在“四个规模”的新起点上，药都建设得到了省委、省政府的高度关注。正如李希省长来本溪调研时所指出，药都走出了很有特点的产城融合建设新城道路，在全省也是一个很好的示范。
（三）加快建设绿色钢都，工业经济发展再上新台阶
按照“1+9+1”的思路抓好工业经济运行。进一步实施“163”绿色钢都战略。全力服务并解决了18个制约本钢发展的问题。本钢集团调整品种结构，内部降耗挖潜，实现销售收入、利润、出口正增长，对全市经济平稳运行起到积极的支撑作用。钢材深加工产业项目进展较快，总投资120亿元的思山岭铁矿开工和新建6条竖井；总投资240亿元的大台沟铁矿启动建设1号坑探矿井；总投资76亿元的本钢冷轧高强钢项目进入调试阶段；由世界焊材产销量第一的天津金桥焊材集团投资11亿元建设的本溪金桥项目实现当年投产。落实工业“五项工程”。新增销售收入10亿元以上企业3户，累计达到16户；工业固定资产投资410亿元，405个工业项目开工建设；全市工业产业集群实现销售收入1050亿元，增长25%；淘汰6座高炉、2座焦炉的落后产能。智慧城市建设全面启动。本溪成为东北地区首个集信息惠民、宽带中国、信息消费三个国家试点（示范）城市于一身的地级市；以市民网和市民卡为载体的市民融合服务平台正式上线发布；云计算数据中心等项目开工建设，为智慧城市建设奠定了坚实基础。
（四）积极建设枫叶之都，旅游产业取得新进展
一是推进项目建设。*实施温泉旅游“512”战略，温泉寺天著温泉小镇完成综合楼和商务酒店主体施工，汤沟国际温泉旅游度假区花溪沐温泉会馆一期投入运营。我市被国土资源部正式授牌为“中国温泉之城”。铁刹山整体开发、枫林谷二期、关东旅游民俗文化村等项目完工并对外运营。本溪县、桓仁县分别新建、续建20个特色旅游山庄和22个冰酒酒庄。二是加大旅游招商力度。总投资16亿元的北京万景集团铁刹山养老养生项目签约落地，中国国旅、中文时代、万呈集团等旅游项目正在积极洽谈；包装推介30个沟域旅游项目，9个项目实现签约。三是加强宣传营销。整合宣传资源，锁定目标市场，借助央视媒体、智慧旅游等多种形式进行精准营销，有效提升了本溪旅游知名度和影响力。探索设立旅游景区“枫红指数”，促进了赏枫旅游向标准化发展。全年旅游总收入增长16.4%。
（五）认真落实服务业发展《四年行动计划》，重点产业得到发展
房地产业从规范市场入手，引导开发需求导向型的特色地产。全年房地产投资112.6亿元，新开工444.5万平方米，竣工420.8万平方米；商品房销售额130亿元、销售面积329.3万平方米。胜利路三角地开发确定了实施方案，平山甲楼改造启动了征迁工作。商贸物流业编制完成了产业总体发展战略规划；本溪钢都商贸物流产业园区、本溪桥北物流园区被命名为省级物流示范园区；正远物流大厦入驻商贸企业70户；本溪市交通物流中心、桓仁县东北参茸城等项目进展顺利。金融业实现“三个一”的历史性突破，全市银行新增贷款突破100亿元；城商行贷款余额突破100亿元；金融业实现税收突破10亿元，增长72.4%。引进和设立金融机构6家。首家股份制农村商业银行在桓仁正式营业。本钢集团投资10亿元成立本钢财务公司，投资1亿美元成立全省首家外资融资租赁公司。辽宁实华集团在香港主板上市。成功举办了首届金融文化节。电子商务业开始起步，与京东商城、神州数码集团建设了“活力本溪”电子商务平台等项目，推动了一批电商网站上线运营。商贸流通业继续开展各类主题促销活动，保障了商品市场稳定供应。组织开展美食节、啤酒节等“夜经济”主题活动，丰富了市民群众的夜间生活。城区经济突出抓好服务业集聚区建设，平山路地下时尚广场、万鑫国际酒店等项目主体竣工，辽砚文化旅游集聚区成为我市第4个省级现代服务业集聚区。全市服务业集聚区实现主营业务收入312亿元，增长10%。四个城区平均生产总值增长8.4%。
（六）注重抓好县域经济，农业农村工作稳步发展
“一县一业”继续提质增效，本溪县刺五加道地中药材种植面积达到2万亩；桓仁县以冰葡萄为主的酿酒原料基地达到7万亩，成为“国家创建知名品牌（冰酒）示范区”。两县工业产业集群加速发展，本溪县人参铁加工和玻璃制品产业集群实现产值125亿元，桓仁县葡萄酒和包装印刷产业集群累计投产项目达到109个。两县县均生产总值增长8.3%。同时，克服夏旱影响，全年粮食总产量24.4万吨，蔬菜产量21.6万吨，山野菜种植面积达到6.7万亩。全面启动了农村土地确权登记试点。全市新开发林下经济18.8万亩，建设“千万亩经济林”工程4.2万亩。积极开展农田水利建设，新建小型农田水利工程75项，新修、加固河道堤防120公里。完成农村饮水工程41处，解决了2万人饮水安全问题。
（七）*推进改革开放，发展活力有效增强
加快行政审批制度改革，首批取消和下放行政职权248项，减少行政审批事项59项；通过整合流程、一门受理、并联审批、限时办结，将建设工程项目审批时限由230余天压缩为39天。推进公共行政“一站式”审批服务和“四零”服务工作法并取得较好效果。深化政府机构改革，完成工商、质监行政体制调整，整合加强了交通运输、食品药品监管等领域和部门的职能机构。事业单位分类改革有序推动。工商登记制度改革全面落实，全年新注册登记各类市场主体9906户，增长13.8%，其中公司企业类1540户，增长64.5%。华润医药集团成功重组市医药总公司。大力推进对外开放。继续坚持扁平化、矩阵式投资促进推进体制，市政府班子成员和各县区、各部门分层推动、共同落实对外开放目标。全年围绕生物医药、工业产业集群、服务业集聚区等专题，先后赴京津冀、长三角、珠三角等地以及澳大利亚、韩国、香港、台湾等国家和地区开展“走出去”活动26次，点对点洽谈推进项目102个。各县区自主开展投资促进活动150次。本溪县上海州绿商贸城、明山区同元集团辽东古镇等43个项目签约或开工建设。全年实际利用外资6亿美元，增长16.6%；出口创汇31亿美元，增长15%。引进省外投资到位资金321亿元。辽宁出入境检验检疫局本溪办事处挂牌成立，对外开放服务功能进一步提升。
（八）大力建设生态宜居城市，城乡环境持续改善
城市规划、建设和管理水平继续提升。以“创卫”为抓手，开展市容环境综合整治。重点整治了城市主干路两侧“五乱”以及占道经营、车辆带泥上路等违章行为，依法拆除50个小区和59条街巷路两侧3.28万平方米的违法建筑。溪湖区发挥示范作用，多措并举拆除小区内各类违建1000余处、万余平方米。实施了园林绿化提升工程，在主城区新建11处微广场，清理望溪公园、儿童乐园内违章建筑1.2万平方米。完成“省模”复核验收，正式成为省级环保模范城。新增国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇和生态村24个。以农村环境治理为主线建设宜居乡村。整合资金3.45亿元，实施村屯道路硬化、绿化、亮化、垃圾和污水处理等工程，完成11个乡镇、102个行政村的治理任务。
“三大工程”建设取得新成效。青山工程完成超坡地还林2.2万亩，围栏封育8.9万亩，植树造林4万亩。碧水工程完成市污水处理厂提标改造扩容工程，市区生活污水处理能力提高到90%以上，桓仁水库纳入省级水源地保护区综合治理范围。蓝天工程实施了56个重点空气污染治理项目，完成污染物排放总量控制指标任务，全年空气环境质量二级以上良好天数按省政府考核标准达到321天。
（九）顺利完成十大类民生工程，各项社会事业取得进步
一是全年城镇实名制就业6.98万人，城镇登记失业率控制在3.94%以内。二是完成了省下达的社会保险扩面指标。企业退休人员月人均增加养老金186.6元；争取省以上专项资金15.6亿元，确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡低保和农村五保供养标准平均提高10%，做到了应保尽保。三是棚户区改造新建15053套安置房。四是新建、改造、续建城市道路12条；北地跨线桥跨河段建成通车；完成110条街巷路改造；更新改造20万平方米人行道；建设村内道路252公里。开通沈本新城榆林华苑至歪头山等8条公交线路。五是在全市推行物业管理权力下放，明山区加强物业管理试点取得成效。县区共投资4600万元整治老旧住宅区、消除34个弃管项目，65个小区实施了自助式物业管理。完成“暖房子”工程243万平方米，同步实施了62个旧住宅区环境配套整治工程。实施主城区农贸市场改造升级11家。六是完成3万户未验收房屋确权工作，平山区在推进确权工作中发挥了示范作用。建设停车场31个，提供停车泊位1757个。七是进一步谋划构建教育强市，继续推动了义务教育均衡发展和普通高中优质特色发展。本溪县创建基础教育强县（区）工作通过省政府验收。辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院一体化办学合作共建取得成果。八是县级公立医院改革完成阶段性任务。公共卫生均等化工作取得新成效。社区卫生服务中心建设纳入城市总体规划。农村妇女“两癌”免费检查1.3万人。九是帮助全市有需求的贫困肢体残疾人全部得到辅助器具救助服务。十是充分发挥市文化宫的演艺演出、会议会展、文化惠民等功能，举办大型演出125场，搭建“百姓联动大舞台”组织演出131场。市文联“文艺家之家”项目主体封顶。市文化艺术中心工程开工建设。特别是借助成功承办辽宁男篮CBA联赛，打出了“药都本溪”的品牌，叫响了“本是万物之根、溪乃四海之源，本本分分做人、点点滴滴做事”的本溪精神，集聚了“冬季到本溪来看球”的人气。火爆的赛事带动了火热的城市，小小的篮球场，正在成为展现本溪人民精气神、提升本溪产业和城市影响力的“大窗口”。
同时，本溪全域正式共享024区号，实现沈本通信一体化。积极开展安全生产大检查和隐患排查治理等专项整治行动，全市各类事故控制在省政府下达指标之内，未发生较大以上事故。*推进领导干部接访下访等工作，有效化解了一批突出信访问题和矛盾隐患。全力推进平安本溪建设，继续积极探索“打防管控”一体化的管理模式，构建专业化、立体化的社会治安巡逻防控体系，较好地维护了社会和谐稳定。外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、档案、史志、气象等工作也取得新的进展。
（十）扎实开展教育实践活动，政府自身建设得到加强
结合开展党的群众路线教育实践活动，政府系统作风建设立行立改，以市政府名义召开的会议和印发的文件、简报同比分别减少15%和8%，政府系统办公用房全部按规定标准整改完毕，制定并落实了市政府党组班子的“两方案一计划”。加强法治政府建设，制定了地方性法规草案和政府规章7件，办理行政复议案件226件。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，高度重视并认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实市政协提出的意见建议，全年办理人大代表建议479件、政协提案269件，问题解决率71.3%。公共资源交易平台平稳运行，全年成交金额71.4亿元，节约资金4.2亿元。*落实党风廉政建设责任制，强化了行政监察和审计监督。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比想象的要大，取得的成绩比预料的要好。这是全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，驻溪部队、武警官兵，中省直驻溪单位，向关心、支持和参与本溪发展建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，当前，我市同全省、全国一样，经济发展进入增长速度的换档期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期“三期叠加”的新常态，发展速度由过去两位数的高速增长转为个位数的中高速增长，经济结构处在深度调整、转型升级的关键时期，发展动力从要素驱动、投资驱动转向与创新驱动并行。在这种大环境、大背景下，我市经济发展受到的影响较大，2014年的生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等主要指标均有下降。分析原因：一是我市作为钢铁等传统产业比重较高的城市，增长速度下滑是结构调整的阶段性反映，体现出我市产业结构调整和转型升级任务仍然艰巨；二是受宏观环境影响，企业投资欲望不强，重大项目数量下降，新开工项目减少，传统产业的停产、半停产、亏损企业增加，经济增长的动力不足；三是面对经济发展新常态，政府服务效能需要进一步提升，机关作风建设有待于进一步加强。同时，经济社会发展中还存在财政收支矛盾进一步加剧、社会保障和融资偿债压力加大等问题。
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