——2015年2月5日在咸阳市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 卫华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，我们*贯彻党的十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，积极应对宏观经济形势趋紧、下行压力加大和结构调整阵痛，统筹推进稳增长、调结构、抓改革、促开放、优环境、惠民生各项工作，主要经济指标增速位居全省第一方阵前列，生产总值增长10.9%，高出全省1.2个百分点，成功跨过2000亿元大关；财政总收入和地方财政收入分别完成210.2亿元、85.3亿元，增长10.3%、16.2%；预计城镇居民收入和农民人均纯收入分别达到31480元、9605元，增长10.5%、12.5%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
一年来，我们主要抓了九个方面的工作。
(一)坚持扭住关键、精准发力，工业经济稳步增长。先后两次出台稳产促销保市场政策措施，加强生产要素保障，大力实施工业和非公经济两个“1113”工程，工业经济实现稳步回升。强化银政企对接，建立担保贷款风险补偿金制度，全市新增贷款余额139.5亿元，有效缓解了企业融资难题。彬长旬清洁能源基地、高新区、纺织工业园等重点园区加快建设。实现规模以上工业增加值912.8亿元、增长14.5%。工业的持续发展，增加了税收，扩大了就业，为加快城镇化提供了有力支撑。
(二)坚持夯实基础、健全体系，现代农业加快发展。全年粮食总产184万吨、水果562万吨、蔬菜412万吨、肉蛋奶115万吨。新增省级现代农业园区12家、市级以上龙头企业10家。总投资36亿元、年屠宰生猪168万头的双汇冷鲜肉深加工项目进展顺利。泾河东庄水库获国家正式批复，亭口水库、红岩河水库等重点项目完成节点任务。国家农业机械化示范区建设扎实推进，气象防灾减灾能力有效提升，农业基础地位更加稳固。
(三)坚持打造特色、提档升级，现代服务业加速崛起。电子商务加快发展，苏宁云商、西域美农等一批电商企业成功入驻，当当网项目签约，武功进入省级电子商务示范县，全市电子商务营业额达到60亿元。启动国家创新型城市建设，技术合同交易额和专利授权量分别增长10.3%、23.4%，被确定为国家知识产权试点城市。以袁家村、马嵬驿为代表的乡村旅游极具人气，彬县大佛寺石窟入选世界文化遗产名录。社会消费品零售总额完成525.2亿元、增长14.3%，增速位居全省第一。
(四)坚持战略招商、项目带动，投资保持快速增长。投资50亿元的煤制乙二醇、25亿元的正泰电气产业园等重点项目加快推进，投资130亿元的华晨汽车产业园开工建设。全市150个重点项目完成投资866.7亿元，占年计划的126.4%。西咸新区50个重点项目完成投资164.2亿元、占年计划的140.6%。全年共引进合同项目251个，10亿元以上58个，完成投资750亿元。实现全社会固定资产投资2492.4亿元、增长21.3%。项目在扩增量、优结构、促转型中发挥了重要作用。
(五)坚持完善功能、提升品质，统筹发展步伐加快。全面融入大西安，北客站到空港的轻轨项目开工建设，地铁一号线二期启动勘察设计，西咸北环线加快推进，大西安文化体育功能区建设开局良好。咸旬高速建成通车，实现了县县通高速的目标。年度投资139.4亿元的192个城建项目扎实推进，新修和改造道路27.7公里，城西快速干道建成通车，拉大了城市框架。人民广场、文咸广场改造完工，咸阳植物园、丝路公园等13项园林绿化工程进展顺利。扎实开展多城同创和城乡环境综合整治，荣获国家园林城市称号，实现省级园林县城全覆盖。跻身国家信息惠民试点城市和全国十大智慧城市。新型城镇化规划编制完成，16个省市级示范镇、文化旅游名镇完成投资24.8亿元。21个新型农村社区、24个传统民俗文化村和16个农村改革试验点建设取得阶段性成果。
(六)坚持铁腕整治、系统推进，生态环境持续改善。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，总投资12.1亿元的13大类污染治理项目完成555个。提前一年完成渭河流域水污染防治三年行动任务，彻底结束了污水直排渭河的历史 礼拜五秘书网。下决心关闭了严重影响城市环境的太西氮肥厂，拆改燃煤锅炉303台，淘汰黄标车和老旧机动车1.2万辆，全面启动湿地建设，完成营造林38万亩。全年空气质量二级和好于二级天数超出省考指标76天。
(七)坚持民生为先、办好实事，社会保持和谐稳定。投资100亿元的35件惠民便民实事全面完成。提高城镇基本医疗保险和新农合保障水平，将儿童白血病、儿童先天性心脏病等22种大病报销全部纳入新农合保障范畴。新开工保障性住房3.8万套，实现稳定脱贫11.8万人，为11.5万户、28.3万人发放最低生活保障金5.7亿元。把卫生、教育、文化和体育事业放在更加突出位置，制定相关规划，促进布局优化、服务均等。“双高双普”工作扎实开展，武功、三原通过省政府评估验收，大职教格局初步形成。成功申办省第十六届运动会，市民文化中心的青少年宫、科技馆等八大场馆全面封顶，大秦剧院投入使用，中小学校体育运动设施向市民开放。新增100辆公交车和1000辆公共自行车。食品药品监管工作有效加强，“放心早餐”经营网点逐步扩大。引石过渭倒虹段除险加固工程完工，市区供水安全得到保障。平安建设*推进，安全生产“三化”建设和农村道路交通管理“咸阳模式”在全省推广。
(八)坚持勇于创新、重点突破，各项改革有力推进。着眼优政惠民，完成了48个市级部门的行政审批事项精简任务，取消76项，下放35项，精简率36.6%。集体土地所有权登记基本完成，农村承包地经营权确权登记颁证、医药卫生体制、城乡义务教育等改革取得实质性进展，农业农村、职业教育、殡葬制度等多项改革走在全省前列。工商登记制度改革在全省率先实施，全市新增市场主体2.7万户，增长22.9%。通过这些措施，激活了市场、方便了群众，支持改革、推动改革已经成为全市人民的共同认识和自觉行动。
(九)坚持践行宗旨、改进作风，政府效能全面提升。市政府班子群众路线教育实践活动各项整改措施全面落实，制定了调查研究、厉行节约等5大类17项制度。坚持问题导向，针对群众反映强烈的克扣惠民资金、执法监管部门“三乱”等问题进行集中整治，查处违规案件13起、党政纪处分13人。坚决执行“八项规定”，“三公”经费压缩13.6%，拍卖超标超配公务车270辆，清理清退办公用房3.5万平方米，干部作风明显转变，“五型”政府建设取得新成效。
双拥、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、地震、人防、地方志等工作有了新进步。
各位代表，过去一年，宏观经济形势严峻复杂，我市发展稳中有进、逆势前行，成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻咸部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心支持咸阳发展的各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，咸阳地处欠发达地区，发展不足的市情短期内还难以改变，经济总量不大与质量不高并存，一些长期存在的老问题和转型发展的新矛盾相互交织。主要表现在：产业结构不合理，城乡发展不协调，城镇化率低于全国、全省平均水平；环境保护压力大，节能减排形势严峻；人均财力弱，社会事业投入欠账较多；政府职能转变有待深化，依法行政能力亟需提高。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
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