——2015年1月7日在绥中县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 李树存
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、攻坚克难，奋力拼搏的2014年
2014年，面对宏观经济下行巨大压力和有气象记录以来最严重的夏秋连旱，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民*实施“四轮驱动”发展战略，主动适应经济发展“新常态”，开创了全县经济社会科学发展的崭新局面。
预计全县地区生产总值实现174.2亿元，增长3.1%(新区43.6亿元，增长3.8%)；公共财政预算收入15亿元，下降12.6%(新区5.7亿元，下降24.8%)；固定资产投资145亿元，下降22.7%(新区93.4亿元，下降32.2%)；社会消费品零售总额70.9亿元，增长12.9%；规模以上工业总产值192.5亿元，下降3.3%(新区108亿元，增长3.4%)；引进域外资金335亿元，增长25.8%(新区326.1亿元，增长25.7%)；外贸出口6,300万美元，增长24.7%；实际利用外资1.12亿美元，下降13.8%；居民人均可支配收入11,802元，增长9%。
(一)新型工业化建设初显成效
新区产业基础逐步夯实。中关村科技成果产业化基地空间、产业、绿色生态及投融资规划“四规合一”编制完成。标准化厂房全部竣工，具备企业入驻条件。环球之星工业园已有2家韩国企业入驻，赛伯乐、天马辉、青牛产业园项目积极推进。国家级生物产业基地项目已达成合作意向。华电能源和天津金桥集团落户新区。泰山石膏、乐威科技、明辉工业等入驻企业运营良好。伊菲科技公司成功在新三板上市，研发的高氮复合陶瓷为国内首创。海澳科技公司等4家企业被认定为国家高新技术企业。泰德尔自控设备有限公司等3家企业被评为省“创新型中小企业”。辽宁同创数控激光切割机等6家企业产品获省“专精特新”产品称号。
工业经济发展稳中求进。以工业五项工程为抓手，加大了对企业的扶持力度。25个乡镇新上10个1,000万元以上工业项目。沙河奥冰上泉食品等项目建成投产，总投资5,000万元以上的忠华酒业酿酒园项目和新大陆年产20万吨船舶燃料油项目即将投产。规模以上企业达99户，预计工业和建筑业增加值与去年持平，完成72.3亿元(占GDP41.5%，降低1.9个百分点)；主营业务收入185亿元，下降2%；工业用电量2.7亿千瓦时，增长5%；民营经济总产值完成392亿元，增长3%，增加值完成76亿元，增长4%。
中小微企业发展再添动力。出台了支持中小微企业发展的若干意见，每年安排1,000万元支持中小微企业进行技术创新。鼓励企业多渠道融资，推动担保公司为中小微企业贷款担保。稳步推进节能降耗工作，工业企业增加值能耗降低率完成5.5%，工业项目实现节能15万吨标准煤，同比增长50%，工业固体废弃物综合利用40万吨，同比增长60%。
(二)新型城镇化建设扎实推进
新区城市功能日趋完善。完成新区总体规划修编工作，高新技术和文化旅游产业园区“七通一平”已完成，核心主城区和临港工业园区基础设施建设积极推进，新建渤海大街东延、长城大街东延、动车站等市政道路6.3公里，铺设输水管线9公里、天然气管道6公里。电厂改造工程基本完成，铺设集中供热管线10公里，新增供热面积150万平方米。港口建设取得突破性进展，绥中港2个5万吨级通用泊位开航，实现货物吞吐量12万吨。疏港铁路已具备通车条件，疏港公路及临港物流园区等配套项目快速推进。猴山水库前期审批工作基本完成，输水隧洞全线贯通，移民安置房建成400套。滨海景观栈道、动车站、省实验中学东戴河校区投入使用；金丝河景观工程即将完成；4个农民新村已有48万平方米投入使用；北京语言大学国际教育园区项目开工建设。
县城区建设同步加快。完成了绥中县城总体规划、六股河新城规划编制工作。306线南延、老干部大学、全民健身中心、社会福利中心及自来水加压泵站等重点民生工程有效提升了老城区的城市功能。中央路北延工程规划、征地、动拆迁等工作全面启动；完成春季绿化、六股河大坝外坡绿化和103北段等道路排水及修复工程。新建两口自来水水源井。滨河公园接收完毕并强化了管理。实施了“暖房子”工程，为全县39个老旧小区公共楼道更换了门窗。实施安居工程，完成保障性住房450套，对不规范地产项目逐个梳理并限期整改，加大对违法滥建的整治力度，共拆除违章建筑6,000余平方米。交通秩序整治持续加强，重新施划了交通标线，新增了695个停车位，新设了2个停车场，建成8个港湾式公交车停靠站，处理交通违法行为3.6万起，采取扩大停车场面积、增设隔离护栏等措施，确保一高中等4所学校师生出行安全。环境卫生整治扎实有效，强化了城区保洁，新投放各类垃圾箱500余个，实现了沿街各工商业户生活垃圾袋装化处理。供暖工作成绩显著，满意率达96.8%，创历年最高。
(三)现代农业稳步发展
预计农业总产值实现81.4亿元，增长6.3%，农业增加值42.9亿元(占GDP24.6%，提高0.8个百分点)，增长4.5%(降低0.3个百分点)。受旱灾影响，全县粮食产量17.9万吨，下降54.2%；水果产量65万吨，下降10.8%；蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别为212万吨、22.8万吨和35.1万吨，分别增长1%、1.3%和5.4%。
抗旱救灾成效明显。及时投入抗旱救灾资金3,100余万元，农业保险理赔达4,700万元；第一时间下拨水泵1,200台套、水带8万余延长米；实施15次人工增雨作业；完成农建骨干工程41项，新挖深挖抗旱水源2,131处，新打井1,380眼；新建饮水工程15处，解决了2.12万人饮水安全问题。全力储备粮油物资，确保受灾群众温暖过冬。积极发展水果、棚菜生产带动农民增收，在大旱之年，农民人均纯收入仍增长8%，达到10,650元。
宜居乡村建设稳步推进。“三项工程”活动*开展，前所文天花苑小区、前卫西水小区、塔山星河湾等小城镇建设项目进展顺利。完成造林10.2万亩，其中各类经济林5.6万亩，森林覆盖率达47.8%。“美丽乡村”创建村达72个，新建文化广场35个，修建标准化村部30个，设置垃圾箱(池)470个，安装路灯3,240盏，新建及改扩建农贸市场10个，维修改造敬老院11个，农村社会服务均等化水平不断提高。
结构调整不断优化。绥中白梨“一县一业”加快发展，新建总面积3,000亩的规模化梨园4个，创建国家级标准园2个。范家大樱桃和王宝蓝莓等“一乡一品”特色产业快速发展。新建水果示范基地5个、栽植新品种果树300万株。建设国家级粮油高产创建示范区11个、现代农业示范基地5个、设施蔬菜小区7个、畜禽标准化养殖小区12个。荒地依农科技公司建成辽西最大的果蔬种苗繁育中心，葛家小盘岭育苗基地种苗销往省内外。
产业化水平不断提高。圣野特种牧业等3个投资10亿元以上农业产业化大项目共完成投资6.3亿元。辉山乳业项目完成养牛场、加工厂选址等前期准备工作。农业产业化龙头企业达100家，带动农户15万户。成立了农民专业合作组织协会，专业合作社达700个，家庭农场9个，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作已完成，土地流转3,000亩。西平荣利蔬菜批发市场改造进展顺利。总投资1.5亿元集水果种植、农产品深加工、冷链仓储物流等为一体的沙河杨家沟家庭农场5,000平方米恒温冷藏库工程主体已完工，100亩高标准设施农业示范小区正在建设。这些项目充分发挥辐射带动作用，有效促进了农业增效、农民增收。
(四)现代服务业活力增强
服务业增加值完成59亿元(占GDP33.9%，提高1.1个百分点)，增长6.1%(回落1.7个百分点)。发展环境明显优化。服务业发展规划编制工作进展顺利；出台了加快发展服务业的实施意见，安排2,000万元专项资金对服务业发展进行奖补。旅游业发展迈出新步伐。东戴河新区成为夏季滨海旅游热点。我县被评为“十佳绿色生态旅游目的地”和“中国最美休闲度假名县”，前所镇跻身中国历史文化名镇，龙泽湖景区被评为3**景区。大力开发西部旅游集聚区，区内旅游项目达23个，永安长城展览馆一期工程完工。农(渔)家乐总数800余家，培训旅游从业人员500人。旅游接待人数425万人次，增长51%；旅游收入57亿元，增长127%。商贸业健康发展。县城中心商贸集聚区零售企业800余户，年销售额20亿元；小微商贸企业专项贷款扶持工程全面启动，推荐企业60余户；佳兆业城市综合体和中旺百货被评为省级服务业重点项目；举办了春季汽车交易展销会，“绥美国际五金建材家居博览中心”项目控详规修订完成；总投资5亿元的川达汽车销售项目主体完工。“夜经济”发展取得新成果。开展“海韵馨园啤酒节”、“消夏文化美食节”和“绥中首届购物节”等活动，建立“夜经济烧烤区”、“夜间小商品交易区”，有效拉动了居民消费。交通运输业稳步增长。完成客运量695万人次，货运量5,392万吨，分别增长4.4%和8.5%。出台了公交发展实施方案，优化了公交线路，为所有公交车安装了自动报站系统，方便了群众出行。
(五)民生和社会事业全面发展
养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到6.6万人、12.9万人、1.6万人、3.7万人和2.4万人；实现实名制就业4,313人，登记失业率3.99%，零就业家庭保持动态为零。低保排查认定和重新审批工作圆满完成，补助标准分别提升至城市每人每月400元和农村每人每年2,556元。基层群众自治组织和社区服务体系不断完善，优抚保障和退役士兵安置工作稳步推进。城区沿街祭祀行为得到规范，文明祭祀之风得到进一步发扬。慈善总会作用有效发挥，救助弱势群体700余人，发放救助款200余万元。扶贫工作稳步开展，转移培训贫困劳动力1,800人。完成县第一幼儿园和3所乡镇中心幼儿园建设，城内3所学校塑胶操场改造完工，高考600分以上考生突破百人大关，一、二本进线数全市第一。实施免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”筛查等公共卫生服务项目，基本药物制度正式实施，新农合常住人口参合率达99%，为516名大病农民发放补偿款426万元。加大餐饮行业监管力度，国家级餐饮服务食品安全示范县成果进一步巩固。完成生态县建设规划编制工作，减排化学需氧量420 吨、氨氮40吨。完成102线和306线维修改造任务，永加线42.5公里道路建设基本完成，高葛线拆迁和招投标工作正在进行，完成农村“一事一议”道路200公里，六股河北桥工程规划编制工作积极推进。登记农村集体土地24.6万公顷，发证1,217宗；新增50公顷耕地任务全部完成。新建3个社区书屋，农村公益电影放映3,800余场。成功举办中小学生田径运动会和机关干部体**赛；在省十二运上夺得金牌5枚。撤县建市工作得到上级政府的大力支持。工商登记制度改革成效明显，新注册公司327户，增长58.7%。供销和粮食工作取得积极成果，设立了15个农产品超市，新增就业岗位70个；收购国家临时存储玉米22万吨，新建万吨储粮仓2座、“小粮仓”1,500个。青山水库移民工作即将完成，移民权益得到有效保障。
此外，武装、国防动员、民兵预备役工作不断进步；人事编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、人防、科技工作不断加强；物价、审计、统计、档案、质监工作取得新成绩。
(六)政府自身建设进一步加强
作风建设成效明显。*开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”问题，对自查和征求到的48条意见建议逐项分解，确定了23个整改项目，明确了整改措施。实行最严格的财政资金审批制度，“三公”经费支出同比下降35%。充分利用三条便民热线，对群众反映的环境卫生、供暖、交通秩序整治问题逐个督促解决，打通了服务群众的“最后一公里”。
建议提案真正落实。多次通过专题研究和现场办公等形式落实建议提案办理工作，下发了工作任务责任分解表，按照工作分工对建议提案逐个推进，把建议提案办理工作作为对承办部门和相关乡镇年度考核的重要内容，并开展了建议提案办理“回头看”活动，建议提案办结率、面复率均达100%，满意率达98%以上。
服务水平不断提升。严格按照政府工作规则办事，取消、调整32项行政审批事项，五大系统建设取得显著成效，卫生和计生体制改革工作顺利完成。推出惠民实事、重点工作落实和建议提案办理系列报道，主动接受群众监督。荣获全市政务公开网络载体绩效评估第一名，办理民心网政策咨询件100余件，全部被评为5星件。
社会治理明显加强。*开展“六五”普法活动，发放普法学习读本1万册。排查各类矛盾纠纷255件、1,188人，逐案逐人明确包案领导和化解措施。*开展安全生产大检查活动，处理事故隐患1,132项。查处盗采海砂船只8艘，盗采行为得到有效遏制。海防工作不断进步，得到省边海防委员会的充分肯定。十八届四中全会等重要会议安保任务圆满完成。“和谐绥中、诚信绥中、平安绥中”建设成果显著，有望连续十一年获得省“平安县”称号。
经过一年的艰苦努力，除渤海大街东延工程因上级要求暂缓实施外，政府承诺的惠民实事工程均取得喜人成绩：省实验中学东戴河校区投入使用，实现了与省实验中学教育资源共享；老干部大学综合楼建设完成，为老年人提供了功能完善的学习及休闲娱乐场所；自来水加压泵站交付使用，解决了县城西部3万居民用水难问题；306线改线扩建工程建成通车，火车站至塔山路工程成功打通，金丝路即将打通，有效缓解了县城区交通拥堵问题；9个节水灌溉项目顺利完工，建成水源119处，新增灌溉面积2.3万亩，有效发挥了抗旱作用；社会福利中心、全民健身中心和殡仪馆移址新建工程主体全部完工，2015年5月1日前均可投入使用。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻绥部队、武警官兵和公安民警及驻绥单位，向所有参与、支持绥中建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们必须清醒地看到在前进道路上存在的困难和问题：一是企业生产经营与融资十分困难，经济增长的压力空前巨大，尽管我们努力夯实发展基础，但固定资产投资、财政收入等指标仍出现了负增长；二是受土地指标和动拆迁等因素影响，疏港公路、临港物流园区和教育园区等项目推进不快；三是城乡建设和管理水平还需提升，全民参与城乡建设管理的积极性不高，动迁难、交通拥堵、私搭乱建、环境卫生“脏乱差”等问题还需下大力气解决；四是农田水利设施建设和管理还需加强，特别是遭遇特大旱灾使水利设施滞后问题显得极为突出；五是旅游景区和农(渔)家乐管理水平有待提升，基础和配套设施还需进一步完善；六是沿海渔业非法养殖问题未得到根本解决，群众对河道无序采砂导致地下水位下降、采矿排污污染河流、过度抽取地下水引发海水倒灌等问题反映强烈；七是因企业改制等历史遗留问题引发的社会矛盾较多，导致信访工作压力较大；八是政府依法行政水平和服务效能还不够高，法治政府建设还需加强。对于这些困难和问题，县政府将认真分析研究，采取有力措施加以解决。
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