——2015年1月21日在安顺市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 曾永涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结和依靠全市各族人民，坚持主基调主战略，紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康的总目标，始终把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，团结奋进、攻坚克难，狠抓工作落实，全力推进工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化”同步发展，实现经济快速增长，民生持续改善，社会事业全面进步，发展迈上新台阶。
—一年来，我们保持定力，抓投资、保增长，经济总量不断壮大
主要指标高位增长，经济发展实现增比进位。预计，全市实现生产总值516.26亿元，增长14.8%，增速从2013年排名全省第六跃居全省第一，实现历史性突破；人均GDP达到22525元；财政总收入84.46亿元，增长20.2%，公共财政预算收入58.48亿元，增长24.7%；税收收入80.67亿元，增长27.3%，增速排名全省第一；金融机构人民币存款余额660.28亿元，增长8.3%，贷款余额518.95亿元，增长20.4%。在全省经济发展综合测评中保持第五位，成功打赢“保位战”。
项目建设快速推进，固定资产投资大幅增长。预计，全社会固定资产投资1000亿元，增长65.6%；50万元以上固定资产投资723.01亿元，增长76.3%，增速保持全省第一。实施463个重大工程和重点项目，完成投资549.05亿元，增长52.5%，其中亿元以上项目269个，完成投资503.48亿元，增长66.2%。先后7次组织项目集中开工，总投资达636亿元。全市项目库投资规模保持在1.35万亿元以上。
城乡收入持续增长，人民生活水平稳步提升。预计，城镇居民人均可支配收入21099元，增长10.3%，农村居民人均可支配收入6660元，增长13.8%，增速均高于全省平均水平；社会消费品零售总额125.79亿元，增长12.8%；居民消费价格指数涨幅2.3%；城镇登记失业率控制在3.14%以内，新增就业人数增长24.4%，增速排名全省第一。
—一年来，我们精准发力，抓平台、强产业，发展后劲不断增强
工业经济提速转型，园区聚集效应凸显。预计，全部工业增加值148.72亿元，增长14.2%，增速排名全省第三；规模以上工业增加值129.29亿元，增长13.5%。产业结构逐步优化，轻工业、民营工业、新兴产业增加值占工业增加值比重分别达21%、64%、5.6%。全年工业投资290亿元，增长61%，32个3000万元以上工业项目建成投产。百灵天台山制药、汇景纸业、晨春石材、华兴玻璃、云马汽车等发展壮大，久联民爆、西南水泥、方大黄果树饮料等相继投产达产，天韵石尚石材、绿色动力垃圾发电、联鑫工艺、金叶薄片等顺利开工，国电南自、软通动力等信息产业项目落户我市。安顺民用航空产业基地、黎阳高新产业园区、西秀产业园区、普定循环工业基地核心区实现“八通一平”。全市建成标准化厂房111.36万平方米，入驻率94.7%，新增入园企业113户，新增就业5000余人。工业发展呈现新态势，镇宁在探索“就地取材”和“无中生有”上取得明显成效，百灵制药围绕科技创新取得新突破，4个开发区在全省开发区综合考评中实现增比进位。
农业发展提质增效，扶贫开发扎实推进。预计，第一产业增加值78.56亿元，增长6.8%，非粮产业增加值占第一产业比重达84.3%。粮食总产量68.3万吨，蔬菜、茶叶、中药材、精品水果种植面积分别达到122.5万亩、44.1万亩、33万亩、50.7万亩，收购烤烟18.1万担，粮经比调整为34︰66。生态畜牧业发展势头强劲，新增省级以上标准化规模畜禽养殖场35个，畜牧业发展速度和质量保持全省前列。省级重点农业示范园区从8个增加到13个，完成投资32亿元，实现总产值35亿元。市级以上农业产业化龙头企业达到145家，农民专业合作社1275个，农机化综合水平45%。紫云获批国家级农业综合开发县。扶贫资金投入进一步加大，争取到财政专项扶贫资金3.42亿元，精准扶贫全面推进，建档立卡工作顺利完成，普定县和东屯、十字、六马、普利、火花等10个贫困乡镇顺利实现“减贫摘帽”。
旅游产业转型升级，景区景点亮点纷呈。预计，全年接待游客3175.16万人次，增长22.9%，旅游总收入307.6亿元，增长23.5%。黄果树旅游升级版成效显著，半边街生态恢复工程全面完成，推出了半边街休闲步道、国际房车营地、商业步行街和石头寨新景，黄果树智慧旅游平台在全省处于领先地位。龙宫龙潭、漩塘景区和格凸河户外休闲设施升级改造顺利完成，云山屯、本寨、天龙大屯堡旅游景区启动建设。大型实景剧《阿依朵》顺利推出。成功举办黄果树瀑布节、油菜花旅游节、坝陵河大桥跳伞国际邀请赛、格凸河攀岩挑战赛、国际半程马拉松赛及“全国名家谈安顺旅游发展升级版”等活动。旧州古镇、云峰屯堡和兴伟石博园荣获国家4**旅游景区称号。成功召开首届安顺旅游产业发展大会、服务业发展大会，以旅游为龙头的现代服务业加快发展，第三产业实现增加值249.29亿元，增长16.1%，占全市生产总值比重48.3%。
—一年来，我们持续用力，抓统筹、强基础，城乡面貌不断改善
基础设施不断完善，发展条件逐步优化。完成交通运输投资120亿元，增长37.6%。沪昆高铁及境内三个站点建设进度加快，安六铁路开工建设。安木公路、关岭灞陵大道建成通车，织普高速加快建设，安紫高速顺利开工，花安高速前期工作有序推进，建成通村公路1549公里。黄果树机场新开通至昆明、上海航线，全年进出港旅客突破11万人次。完成水利投资26.1亿元，增长51.4%。治理病险水库14座，新增灌溉面积6.23万亩。黔中水利枢纽、石朱桥、新场河水库工程顺利推进，三岔河、老营、猫洞河水库开工建设，黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项。安电三期工程前期工作全面完成，获得核准批复。马马崖一级水电站建成投用,永宁、普利、普屯坝风电场加快建设。完成电网建设投资7.75亿元。27个乡镇邮政网点建成运营，实现全覆盖。“三网融合”试点工作稳步推进，4G网络顺利推广，新增145个自然村通电话、210个行政村通宽带。贵阳、遵义、安顺三地电话网并网升位。
城市建设进度加快，服务功能日益完善。完成城镇建设投资386亿元，增长59.2%。贵安大道、安普大道建成通车，平坝、普定与中心城区同城化发展步伐加快。平坝“撤县设区”获国务院批准。二环路、北四号路等骨干路网基本建成，中心城区面积拓展到90平方公里 侯卫东官场笔记。虹山湖、高铁站片区基础设施建设全面启动，中华西路等棚户区改造扎实推进。市体育中心主体完工，安顺学院改扩建工程、安顺职院新校区等项目顺利推进，虹山湖景观整治二期工程启动实施，中心城区重要节点立交改造加快推进。全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和双拥模范城等创建工作有序推进。
城乡发展统筹推进，人居环境有效改善。2014年，城镇化率达到41.3%。我市成功获批国家新型城镇化综合试点，迎来城乡一体化发展新的重大机遇。万绿城、多彩万象等城市综合体建设运营加快，完成投资30亿元。旧州、夏云、白岩等一批特色小城镇建设成效明显，省、市级示范小城镇“8+X”项目建成103个，完成投资39亿元。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划加快推进，创造了镇村联动“旧州经验”。城乡绿化、美化、净化、亮化工程持续推进，城市扬尘、户外广告、油烟污染治理成效明显。大西桥鲍屯、大山大寨、旧州浪塘、黄果树石头寨等一批示范村面貌焕然一新，黄果树滑石哨、龙宫桃子村荣获“中国最美休闲乡村”称号。
生态建设成效明显，环境质量持续向好。完成营造林36万亩，治理石漠化面积89.5平方公里、水土流失面积 150平方公里，森林覆盖率达到44%。中心城区建成区绿地率30.4%，绿化覆盖率34.4%，人均公园绿地面积6.8平方米。划定虹山湖公园和金钟山片区保护区。邢江河国家湿地公园开展试点建设。虹山湖、娄家湖水环境治理稳步推进，贯城河河道整治初见成效，夜郎湖水源地环境保护进一步加强，全市集中式饮用水源地水质达标率99.55%。中心城区污水处理厂三期、垃圾无害化处理工程加快推进，农业面源污染治理力度进一步加大，城镇污水处理率79.4%，城乡生活垃圾无害化处理率63.7%。旧州浪塘生活污水生态处理法凸显良好生态环保效益。完成国家和省下达的节能减排任务，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降14.84%、16.07%，城市环境空气质量达标率93.1%。
—一年来，我们深挖潜力，抓改革、促开放，发展活力不断提升
深化改革蹄疾步稳，先行先试步伐加快。民营经济、金融投资、文化旅游、社会事业等方面改革稳步推进。组建安顺油脂集团等混合所有制企业，新增规模以上民营企业50家，民营经济增加值占生产总值比重达63%。农村土地流转经营权抵押贷款工作顺利启动，普定县发放全省第一本《农村土地流转经营权证》。融资渠道不断拓展，家喻新型材料成功在“新三板”挂牌交易，安顺富海创投和先进装备创投两支基金获批，融资总额5.03亿元，我市成为全国唯一同获两支基金的地级市。农村金融改革稳步推进，成功组建紫云农村商业银行，农信银自助终端实现行政村全覆盖。平坝、普定、关岭、紫云成功创建金融信用县，占全省10个金融信用县的40%。西秀区义务教育学区管理改革试点工作顺利推进。西秀区和黄果树景区、格凸河景区纳入全省旅游体制机制改革试点。龙宫风景区实现所有权、管理权、经营权分离。新增普定、镇宁成为县级公立医院改革试点县。
对外开放步伐加快，招商引资成效显著。与沿海城市、发达地区和对口帮扶城市的交流合作不断加强，与贵阳、贵安新区签订战略合作协议。青岛新一轮对口帮扶工作全面推进，青岛—安顺共建产业园区启动建设。争取各民主党派中央和全国工商联支持，签订多个合作协议。安顺经济技术开发区公用型保税仓库项目成功获批。在广州、成都等地新设立8个招商分局，积极参与酒博会、厦洽会、西博会等系列招商活动，先后赴新加坡、迪拜、台湾、香港等地举行招商引资推介，成功引进了中核工业、广药集团、国电集团等一批500强企业来安投资。招商引资实际到位资金1016亿元，增长31.9%，其中省外境内到位资金403.1亿元，增长17.9%。实际利用外资1.02亿美元，增长27.4%，外贸进出口总额1.45亿美元，增长3.7倍。
—一年来，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，人民福祉不断增进
公共服务日趋完善，社会事业全面进步。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程加快推进，中职学校“百校大战”项目进展顺利，学前三年毛入学率和高中阶段毛入学率超过全省平均水平。综合科技进步水平指数53.3%，每万人人才资源数892人，均排名全省第三。实施国家、省科技项目141项，全市获得专利授权799件，12家单位获得省级知识产权试点示范项目。成功举办第二十四届全国图书交易博览会安顺分会场系列活动，“虹湖音乐季”成为备受关注的公共文化品牌，云山屯纳入全国50个传统村落文化遗产保护计划，普定县被命名为“全国文化先进县”。建成15个乡镇级、308个村级农民体育健身工程，在全省第八届少数民族传统体育运动会和第五届残疾人运动会上取得优异成绩。医疗卫生事业加快发展，基本公共卫生服务均等化水平全面提高。人口计生工作扎实推进，全面完成“双降”目标任务。国防教育、民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、对台、人防、慈善、气象、水文、防震减灾、质量技术监督、粮食安全保障、住房公积金管理、关心下一代等工作取得新成绩。
综合治理切实加强，和谐社会稳步推进。扎实推进“平安安顺”建设，深化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，社会和谐稳定局面进一步巩固，全市群众安全感指数达96.87%，提高3.24个百分点，关岭自治县群众安全感在全省排名第一，西秀区在全省中心城区排名第一，并被民政部命名为“全国和谐社区建设示范城区”，塔西社区、虹轴北社区被命名为“全国和谐社区建设示范社区”，华西派出所荣获全国公安机关爱民模范集体荣誉称号。社区矫正工作进一步加强，西秀、镇宁、关岭特殊人群康复基地建设不断加快，工读学校启动建设。全面完成第九届村(居)委会换届选举工作。扎实开展“重大信访矛盾和信访问题集中化解百日攻坚战”，特殊疑难信访件化解率达98.9%。安全生产责任体系不断完善，实现安全事故起数和死亡人数“双降”目标。
十件实事基本完成，民生事业持续改善。2014年十件惠民实事共涉及25项具体工作。目前，新建保障性住房2.8万套、新增4000个公共停车位、搬迁扶贫生态移民1.1万人、减少农村扶贫对象10万人、实施10万人安全饮水工程、提高城镇居民医保和新农合补助标准、实施广播电视“村村通”工程2.5万户、提高城乡最低生活保障标准、新建8个以上留守儿童之家、新增城镇就业4.6万人、实施中心城区山体公园化绿地建设工程、人口计生利益导向“四项制度”覆盖目标人群10万人(户)、开通双层观光公交和中心城区至普定公交等23项具体工作已全面完成。2项具体工作尚未全面完成，一项是10条断头路还差2条未打通，中华西路二期和横一路一期道路工程正在推进中；另一项是中心城区至平坝公交尚未开通，待贵安大道辅道和公交站台等设施完善后开通。
过去的一年，我们切实加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，加大反腐倡廉力度，加强行政监察和审计监督，努力做到勤政、廉洁、务实、高效。取消行政许可和非行政许可事项15项，下放79项。电子政务建设加快推进。应急管理工作进一步加强，预防处置突发公共事件的能力得到提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议69件、政协提案227件，满意率100%。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等人民团体依法按章履行职责。
各位代表，过去的一年，通过全市上下的共同努力，我们各项工作都取得了显著成绩，全市地区生产总值增速等4项指标全省排名第一，经济发展群众满意度全省排名第二；我们成功承办全省第三届小城镇建设发展大会、第三次项目建设现场观摩会等全省性大会；我市成功评为省级文明城市、省级园林城市，获得全国文明城市提名；省委、省政府主要领导多次对安顺的工作给予了充分肯定。这些成绩的背后，反映了全市广大干部群众思想观念的重大转变、工作作风的重大转变、精神状态的重大转变。2014年，全市最大的变化就是精神面貌为之一振，大家的注意力、兴奋点都聚焦到了发展上；最大的收获就是统一了思想、凝聚了共识，增强了提速发展、后发赶超、同步小康的坚定信心和决心。这一刻，我们比任何时候都深深地认识到：有信心就有勇气，有信心就有力量，信心比黄金更重要!
回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内、省内经济下行压力加大的情况下，我市能够实现持续快速发展、增比进位，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大依法监督、市政协民主监督与支持的结果，是全市广大干部群众及社会各界同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警消防官兵、公安政法干警、中央和省驻安单位，向老同志及所有关心、支持我市改革发展和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量小、人均水平低等问题仍没有得到根本性的解决和改变，部分主要经济指标与其它兄弟市州相比仍有不小差距；二是结构调整任重道远，主导产业带动力不强，缺乏大项目支撑，资源环境压力增大，节能减排和环境保护形势紧迫；三是民生投入不足，涉及群众切身利益的许多问题尚未得到很好解决，扶贫攻坚任务艰巨，社会治理水平有待进一步提高；四是政府应对新形势新变化新常态的能力亟待加强，工作效率不高，发展环境还需进一步优化；五是少数干部缺乏担当意识，执行力和落实力不强，存在“推、拖、躲”的现象，作风建设还需进一步加强，等等。为此，我们将正视存在的问题，进一步提振精气神，增强自信心，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，通过更好更快发展来解决我们前进中遇到的困难和问题。
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