——2015年1月21日在白城市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 安桂武
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势和改革发展稳定的繁重任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，开拓进取，攻坚克难，推动白城振兴发展迈出了新的步伐。预计2014年，全市地区生产总值完成750亿元，增长8%。固定资产投资完成610亿元，增长20%。规模以上工业增加值完成222亿元，增长9%。全口径财政收入完成63.8亿元，增长15%；地方级财政收入完成41.4亿元，增长12%。社会消费品零售总额完成284亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入24900元，农民人均纯收入7300元，分别增长8.5%和8.3%。主要经济指标增幅保持全省前列，其中地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入增幅位居全省第一。
——经济运行稳中有进。全市新开工重点项目264个，亿元以上项目达到134个。规模以上工业总产值完成648亿元，增长10.2%；工业用电量增长18.6%，全省第一。粮食产量达到82.07亿斤，创历史最高水平。加强“一线八点”旅游线路和生态旅游品牌建设，旅游业收入增长25%，查干浩特旅游开发区、嫩江湾湿地公园晋升为国家4**景区。加快发展物流、电商、信息等现代服务业，通榆成为阿里巴巴村淘项目全国第三个试点县，洮北电商产业园区已入驻企业62户。服务业增加值完成268亿元，增长7.8%。进出口贸易总额增长5.9%。民营经济主营业务收入1087.6亿元，增长11%。
——改革开放全面深化。按照市委部署，围绕建设吉林西部生态经济区，推进综合配套改革，由政府承担的98项重点改革有序开展。落实简政放权，减少行政审批86项，减少行政事业性收费9项。完成卫生、计生机构合并和工商、质监、食药监部门管理体制改革，对176个事业单位进行分类。改革工商登记制度，个体工商户、私营企业户数分别增长10.1%和19%。启动农村金融综合改革试验区，我市第一家地方性银行白城农商行挂牌运营，组建惠农担保公司，新增小贷公司31家。推进电力市场化交易、土地确权、“粮食银行”、公立医院等改革试点。促进开发区转型升级。加强国家外贸出口转型示范基地建设。全市招商引资到位资金810亿元，增长20%。
——基础设施加快建设。新建高速公路42公里，新改建国省干道96.7公里、农村公路571.4公里。推进白阿、长白等重点铁路扩能改造，加快机场建设，开工建设长庆街公铁立交桥。实施分洪入向除险加固、洮儿河堤防治理、引嫩入白收尾配套、月亮泡6号坝防洪等水利工程。通榆500千伏输电线路全面开工。加强城市地下管网改造、街路硬化等设施建设，启动二次供水改造。促进林海镇等特色示范镇建设。“富民强村固基”工程建设项目1669个，改造提升美丽乡村41个。
——生态环境持续改善。*开展“三年再造百万林，建设西部大屏障”活动，造林41万亩；落实草原生态补奖面积853万亩，综合治理草原30万亩，林草覆盖率达到39%。推进河湖连通工程，新连水库泡塘29个，增加蓄水量5.6亿立方米，改善和恢复湿地22.5万亩。恢复建设芦苇湿地20万亩。实施土地整治项目7个，治理盐碱地近7万亩。节能减排任务全面完成。实施大气污染综合整治，空气质量优良天数占93.7%。全年降水量达到473毫米，全市地下水位平均上升1.02米，生态效益逐步显现。我市被确定为全国水生态文明建设试点城市。
——民生保障得到强化。全面完成十个方面27件民生实事。城镇新增就业4.8万人，城镇登记失业率3.7%。农村劳动力转移就业38.9万人(次)。实施大学生就业促进计划，就业率达到81.8%。社会保障一卡通列入国家试点。城镇职工基本医疗保险等5个险种实现市级统筹，城镇居民医疗保险报销封顶线由6万元提高到16万元，城镇居民大病医疗保险最高支付限额达到30万元，新农合个人补助标准提高60元，城镇低保月人均提高30元，农村低保年人均提高200元。落实《社会救助暂行办法》，推行救助申报一站式服务。实行70周岁以上老人免费乘坐公交车。建成廉租房3124套，改造农村危房13818户。实施“气化白城”工程，铺设燃气管网82.7公里。推进扶贫攻坚，实现8万农村贫困人口脱贫。解决4万农村人口饮水安全。
——社会事业协调发展。申报省级以上科技计划项目79项，4项获省科技进步奖，1项获省自然科学一等奖。洮南敖东、白城福佳分别获得省政府“双十”重大科技成果转化和攻关项目。完成实用技术对接35项。新改建公办幼儿园5所，建设农村标准化学校7所，改造农村薄弱校74所，组建白城职业教育集团。建设标准化村卫生室255所，实现基本药物制度全覆盖。加强传染病防治工作。人口出生率、自然增长率完成省下达的控制目标。落实单独两孩政策。开展“白城好人、引领风尚”活动。大安获得“全国敬老模范单位”荣誉。创编“吉剧振兴”重点剧目《良子》。我市取得省第十七届运动会田径项目金牌榜第二名。全民健身中心正式投入使用。公共机构节能工作*推进。住房公积金归集率、贷款率全省第一。国家土地例行督察整改工作全面落实。第九次社区居委会换届选举圆满完成。人才、双拥、民族宗教等工作取得新成效，广播电视、妇女儿童、外事侨务、残疾人、老龄、气象、人防、档案、地方志和红十字会等事业进一步发展。
——社会大局保持稳定。开展大安全建设，安全生产形势保持平稳，工矿商贸、道路交通和火灾“三类事故”发生起数下降43.4%，获得全省安全生产目标责任制考核一等奖。推进“平安白城”建设，加强城乡巡逻防控，开展反恐防暴演练，刑事、治安案件分别下降3.6%和8.8%。*实施“六五”普法规划。进一步加强行政复议。加大信访维稳力度，信访总量下降39%。全年保持无重大食品安全事故、无药品安全事件“双无”目标。强化应急管理，公共突发事件得到有效预防和处置。
——自身建设不断加强。*开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。认真办理人大代表建议46件和政协提案112件、建议案2件。全面落实市人大、市政协视察调研活动中提出的28个方面意见和建议。年中分别召开人大代表、政协委员座谈会，听取对政府工作的意见和建议。进一步完善了经济发展、城市建设、社会治理3个联席会议制度。举办科学行政讲堂12期。深化政务公开，开展行政审批“大提速”活动。启动政府部门权力清单工作。强化审计监督作用。加强编制管理，实现机构编制总量“零增长”。“三公”经费下降10.7%。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作进一步加强。
一年来，我们统筹全局抓推进、紧盯重点求突破，着力抓了以下九项工作：
(一)建设“铁公机”。投资190亿元、设计时速160公里的长白铁路扩能改造项目开工；白阿铁路扩能改造全线征地，镇西站改造工程开工，新开河铁路桥建成通车；平齐、通让铁路电气化改造工程可研报告通过专家评审。嫩丹高速公路白城至镇赉段竣工通车，镇赉至坦途段、白城至洮南段、白城西联络线、机场连接线开工建设。白城机场全面开工，航站楼暖封闭，航管楼主体封顶，场道工程完成基础，供油、供水等附属工程同步推进。
(二)推动“五业振兴”。清洁能源产业：风电、光电新增并网30万千瓦，落实高载能政策，拉动用电量增加5.36亿度，启动大安清洁供暖项目，开展“柴改电”、光伏提水电灌农业试点。农产品加工业：投资4.5亿元的中绿集团粗杂粮加工项目完成厂房主体工程，金塔集团投资2.8亿元新上豆瓣酱、辣椒籽油项目，宏达食品投资1.1亿元新上甜玉米罐头生产线。有6户企业5类产品获国家生态原产地产品保护认证，辣椒、杂粮杂豆质量安全示范区成为国家级示范区。汽配产业：金事达电气与美国安费诺集团、中一精锻与中国兵器工业集团实现战略重组，恒维年产35万辆汽车绞链项目竣工投产，德尔福派克产值达到45亿元。装备制造业：“三一”风电等4户企业恢复生产，成飞叶片产值增长66%，成来变压器完成扩能改造。纺织服装业：四季盛宝启动异地改造，恒盛毛纺完成技改，鑫源棉业百万米织布项目投产，铭威服装工业园产值达到10亿元。全市“五大产业”实现总产值540亿元，占工业总产值83%。
(三)推进“六畜兴旺”。坚持规划引领，聘请农业部专家，编制白城市现代畜牧业发展规划，制定实施“六畜兴旺”方案。坚持龙头拉动，引进正邦600万只肉羊、飞鹤30万只奶山羊、金苜神万头肉牛等项目。雏鹰400万头生猪项目建成猪舍461栋、建设70万吨饲料厂。英联30万吨饲料项目投产。坚持质量提升，启动建设无规定疫病区，开工建设白城市农产品质量安全检测中心，实施“精品肉”工程。畜禽饲养量达到4713万头(只)，实现牧业产值121亿元。
(四)加快生态新区建设。推进路网工程，新改建道路15条、23公里，铺设管网120公里，核心区“七通一平”基本完成。开发鹤鸣养殖场，完成土方140万立方米，建设桥梁9座，56万平方米的湖区实现蓄水。建设绿地系统，绿化主干路5条，栽植乔木3.6万株、绿篱地被10.9万平方米。加强产城融合，碧桂园一期项目竣工开放，市民服务中心主体完工，科文中心、九年制学校、中绿闽台商贸港、凯伦威尼斯水上乐园项目开工建设。
(五)实施保基本兜底线工程。实施“水净、城洁、灯亮、路平、房暖、居安、物管，救助特困家庭老人、孩子、残疾人”10项工程。市区改造二次供水管网53.8公里、泵站39座，15万居民实现24小时供水；综合整治老旧小区45万平方米，拆除违章建筑13.4万平方米；改造路灯4237盏，铺设电缆19公里；维修改造道路7条、1.5万平方米，硬化小区10.6万平方米；完成“暖房子”工程90万平方米，改造供热管网20公里，扩大电厂供热面积252万平方米；改造城市危房2691套15万平方米；开展“宜居小区”创建达标活动，加强物业考核管理，改造小区地沟管线50.7公里。采取低保专项、政府投入、公益捐助等措施，对111名特困家庭高龄失能老人、15名患有白血病和先天性心脏病特困家庭儿童、198户特困残疾人家庭进行救助。
(六)实施新城家园棚改工程。抢抓新一轮棚改政策机遇，争取开行贷款33亿元。按照“政府主导、分区实施、异地安置、以人为本”的原则，采取“先建后拆”模式，在生态新区开发建设新城家园棚改项目，已开工建设回迁安置住房137栋、97万平方米，连片征拆铁南、铁东、官银号等棚户区。致力于打造精品工程。按照商品房标准设计，全部实行简装修，同步建设道路、供热、供水、燃气等市政配套设施，以及学校、医院、超市、休闲等公共服务设施。致力于打造安全工程。严格建设程序，强化施工质量监管，确保资金规范、工程安全。致力于打造民生工程。实施回迁特困家庭基本生活救助，保障“零就业”家庭基本就业。省政府高度肯定我市棚户区改造模式，并向全省推广。
(七)组织岭下镇抗洪救灾。去年7月8日凌晨，查干浩特岭下镇遭受特大洪灾。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们超前部署，及时预警，紧急行动，科学应对，组织部队官兵、公安干警和干部群众1900余人，投入紧急抗洪抢险，抢救老弱病残孕幼900余人，转移群众1.5万人，集中安置3328人、分散安置6672人，确保了无一人伤亡、无疫情发生。及时组织开展生产自救、灾后重建，实行领导包保、部门帮扶、属地组织推动，投资1.5亿元，新建住房1535户、维修住房1159户，修复水毁工程21处、道路18.6公里，灾区人民生产生活得到及时恢复、有效保障。
(八)加强信访工作制度化建设。针对接访下访工作，建立完善《信访接待制度》、《信访接待实施办法》、《领导干部接访下访工作实施意见》等制度规定，规范工作程序，明确首接责任、办结时限。针对案件化解工作，建立完善《信访信息排查及报告工作实施办法》、《疑难信访事项化解工作实施办法》等制度规定，明确责任主体、具体职责和工作要求。针对督办落实工作，建立完善《信访督查督办工作规则》等制度规定，实行领导约谈、责任追究倒逼机制，切实解决好群众诉求问题。全年新发生信访事项化解率达到95%以上，信访积案化解率达到82.4%。
(九)开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委和市委的安排部署，市政府党组及各部门严格落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真组织开展了为期8个月的教育实践活动。突出学习教育，市政府党组集中学习传达习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委重要会议精神19次，各部门组织集中学习1400余场次、专题研讨420余场次；坚持问题导向，市政府按照“当前问题马上办、近期问题快推进、长远问题有规划”的原则，重点解决六大类77个突出问题，部门重点解决962个突出问题，*开展专项整治活动；强化建章立制，市政府建立健全制度规定44项，部门建立健全制度规定940项。通过教育实践活动，党员干部思想受到深刻洗礼，理想信念、宗旨意识普遍增强；“四风”问题得到有力整治，改进作风、革除积弊的行动更加自觉；群众切身利益问题有效解决，党群干群关系进一步密切；普遍经历了一次严格的党内政治生活锻炼，党内政治生活更加严肃规范。
各位代表!
过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下咬紧牙关、奋力拼搏的结果。在这里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白的中省直部门和企事业单位、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警，向关心和支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力继续加大，投资拉动减弱，消费支撑趋缓，出口竞争激烈，企业面临市场疲软和成本上升双重压力，稳增长的任务十分繁重；老工业基地一些深层次的体制机制矛盾在转型升级中愈加突显，产业结构不优、市场化程度不高、创新能力不足，培育新产业、新业态的内生动力亟待增强，白城的许多资源和潜力还没有很好地转化为发展优势 二号首长。二是改革动力需进一步增强，一些地方和部门体现改革精神的实践创新不足；关联改革的统筹衔接不够，增强改革实效性需下更大功夫；激活要素活力，完善市场机制，发挥市场配置资源决定性作用还需大力探索。三是城市基础设施建设滞后，城市管理体制不顺，改造完善城市功能，提升民生保障水平面临的困难比较大。生态修复的效益正逐步显现，但保护生态和治理环境的挑战依然严峻、任务依然繁重。四是创新社会治理面临许多新情况新问题，化解社会矛盾难度加大，不稳定因素仍然较多，安全生产形势不容乐观，许多涉及群众切身利益的民生问题解决得不够及时、不够彻底。五是政府工作运行的效能需进一步加强，决策、落实、督查机制尚需进一步完善，一些干部适应发展新常态的意识和能力不足，少数单位软弱涣散、个别干部作风不正仍然存在，作风整治的力度不能减弱，廉政建设的高压态势还需继续保持。对于这些困难和问题，无论多么艰难和复杂，我们都要咬住不放，努力攻坚破解。
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