——2015年2月3日在吉安市第三届人民代表大会第五次会议上
代市长 王少玄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好完成了市三届人大四次会议确定的主要目标任务，奋力迈出了建设开放繁荣秀美幸福新吉安的坚实步伐。
——一年来，我们既保持定力，更主动发力，经济发展呈现稳中有进新气象。坚持把稳增长放在首位，全市经济运行逆势上扬、速度效益同步提升。总量稳步壮大。全市规模工业增加值688.6亿元、增长12.5%，限额以上消费品零售额增长23.7%，农业增加值增长5.4%，增幅均列全省第一；生产总值1242.1亿元、增长10.2%，社会消费品零售总额340.8亿元、增长13.5%，实际利用外资7.86亿美元、增长14.8%，增幅均列全省第二；引进省外资金447.8亿元、增长19.4%，外贸出口40.2亿美元、增长21%，增幅均列全省第三。质量持续提高。三次产业结构调优为16.78:51.13:32.09；战略性新兴产业和高新技术产业占规模工业比重达50.5%和27.3%，分别提高0.7和1.2个百分点；全市财政总收入195.2亿元，增长15%，占GDP比重提高0.6个百分点。要素支撑有力。固定资产投资1270.6亿元、增长19.4%；金融机构人民币各项贷款余额876.9亿元、增长22.7%，存贷比提高4个百分点，首次突破50%；工业用电量增长7.8%；货运周转量增长13%，全市经济活跃向好。
——一年来，我们既强化对接配套，更注重实践探索，改革创新展示砥砺奋进新气势。全面深化改革起步有力、蹄疾步稳，荣获全省全面深化改革优胜单位。改革路径明晰，按照市委确定的改革重点和主线，细化出台30多个配套文件，研究制定20多项重大规划，先后召开13场新闻发布会，营造了浓厚的改革氛围。改革领域广泛，既有吉泰走廊先行先试、井开区开放搞活等经济领域的改革创新，又有教育、卫生等社会事业的开放合作，还有政府的自我加压、简政放权，呈现真改、实改的良好态势。改革亮点纷呈，工业园区体制改革*推进，财权事权统一的财政收入分成机制基本确立，园区发展活力明显增强；扩权强镇列入全省改革推广项目，吉州区“人文社区·温馨家园”创建获评中国社区治理十大创新成果；安福县省直管县改革扎实推进；吉安县职业教育、永丰县家庭农场、新干县公共文化服务、庐陵新区综合执法等改革各具特色、富有成效。
——一年来，我们既量力而行，更尽力而为，社会建设展现和谐共进新气场。始终把增进百姓福祉作为工作的出发点和落脚点 侯卫东官场笔记。民生投入持续增多，全市民生支出243.3亿元，占财政总支出的78.6%。省市安排的60件民生实事全面完成。城镇居民人均可支配收入24797元、增长10.1%，农村居民人均可支配收入9262元、增长11.4%。社会事业持续进步，吉安职业技术学院顺利开学，填补了全市高等职业教育空白，上海东方医院吉安医院加快建设，全市首个院士工作站挂牌成立，成功承办第三届全国农民画展，荣获全国民族团结进步模范集体。对外影响持续扩大，全国电子信息百强企业发布会，以及全省镇村联动建设、商贸流通、现代农业示范园区建设、干部学用技术、公共文化服务等现场会相继在吉安召开；众多国家和省级主流媒体聚焦吉安、宣传吉安，吉安对外形象不断提升。
一年来，重点抓了以下工作：
(一)加快发展升级，产业支撑力继续增强。扎实推进四化同步互动、三产共生演进，产业结构不断优化。工业产业加快集聚。全市规模工业主营业务收入2809.6亿元、增长15.9%；规模以上企业达963户。战略性新兴产业实现主营业务收入1418.8亿元，尤其电子信息产业突破500亿元，占据全省“半壁江山”，成功获批国家新型工业化电子信息产业示范基地，航盛电子获“江西首届省长质量奖”提名奖，红板、合力泰跻身全国电子信息百强企业行列，合力泰成功上市，实现企业境内主板上市“零突破”。农业结构不断优化。粮食生产实现“十一连丰”，粮食收购量达42亿斤、居全省第一。富民产业不断壮大，井冈蜜柚“千村万户老乡工程”*推进，新增面积11万亩、覆盖农户5.7万户；茶产业形成了种植加工到文化创 意全产业链；烟叶产量突破30万担，成为全国烟叶重点产区。农业产业化水平不断提升，新增家庭农场2407家、专业合作社979家，省级龙头企业达94家。现代农业示范园开放搞活，形成了以井冈山国家农业科技园为龙头、各县市区为支撑的“1+13”园区体系，逐步成为农民培训、农业升级、农旅结合的主战场。农业综合生产能力不断增强，完成水利建设投资19亿元，新建高标准农田16万亩。现代服务业扩量提质。商贸物流势头正旺，中心城区十大市场体系建设已见成效，天虹购物中心、城南生产资料专业市场等一批高端城市综合体建成营业，井开区综合物流园评为全国十大商贸物流信息平台，中心城区12个菜市场改造升级。电子商务方兴未艾，新增规模电商企业21家，实现交易额104.8亿元、增长131.7%。旅游业回暖升温，全市接待游客2928.6万人次、增长9.6%，实现旅游总收入226.3亿元、增长10.5%；青原山突破体制障碍，景区建设加快升级，阳明书院对外开放；武功山整体开发加快推进，羊狮慕景区基本建成；井冈山旅游标准化示范区建设通过国家验收，罗浮片区启动建设；中心城区古后河绿廊成为旅游新热点；全市新增国家4**景区3个。金融业快速发展，实现税收超过9亿元、增长36.8%，成为全市发展的重要引擎。房地产业平稳健康发展，市中心城区商品房新开工面积增长17.8%。全市服务业实现税收85.5亿元，占财政总收入的43.8%。
(二)深化重点带动，板块聚集力继续增强。*实施重点带动战略，推动区域优化升级。苏区振兴“红利”加快**。积极加强与国家部委、省直单位的对接沟通，全市33个重大平台获国家和省里批复，6个重大平台列入省重点调度；吉水中电新材料成为全省苏区振兴对口支援首个落户的产业扶助项目。在苏区振兴战略的带动下，全市争取各类资金171亿元、增长10%，争取上级调剂用地指标1.8万亩，占全省的五分之一。井开区“龙头”加快昂起。完成基础设施投入61亿元，深圳大桥竣工通车，电子专业市场投入运营，1200套创业公寓建成投用。24个亿元以上项目进驻落户。全年实现规模工业主营业务收入460亿元，其中电子信息产业达200亿元，占全市的40%。吉泰走廊“脊梁”加快挺起。产业集聚度不断提升，工业主营业务收入占全市的57%；电子信息产业主导地位日益凸显，已聚集电子信息企业250多家，实现主营业务收入417亿元，占全市的83.4%。吉泰城镇群建设加快推进，105国道改道及永和连心大桥竣工通车，新井冈山大桥、庐陵大桥、吉水赣江二桥和恩江二桥加快建设，走廊快速通道和外环线全面贯通。水电油气、通讯交通、医保、金融和劳动力市场基本实现一体化，50%的乡镇开通公交。吉泰走廊生产总值占全市的51.2%，提高1.1个百分点；财政总收入迈上百亿台阶，达107.8亿元，占全市的55.3%，提高1.1个百分点，走廊支撑引领作用进一步增强。县域经济“支点”加快立起。一批县域特色产业快速壮大，井开区通讯终端设备、吉安县数字视听、永丰循环经济3个产业集群过百亿，永丰碳酸钙、吉水绿色食品产业集群过80亿元，井开区医药化工、吉州区装备制造和通讯传输、泰和触控显示、安福液压机电、新干盐卤药化6个产业集群过50亿元。8个县财政总收入迈上10亿元台阶，其中吉安县过22亿元。
(三)全面深化改革，发展内生力继续增强。紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”改革主线，重点推进“1+16”改革措施。吉泰走廊“六个一体化”先行先试有效实施，72项改革已完成30项，井开区人事制度改革、投融资机制创新取得重大突破；旅游景区经营体制有效放活，渼陂景区“三权分离”试点*开展，市庐陵文化旅游公司全面运营；农村集体土地承包经营权确权登记全面推开，国有林场改革基本完成。电子政务协同办公系统实现市县乡“全覆盖”，市本级政府机构改革基本完成，行政审批和商事制度改革取得新成效，精简审批权467项，精简率达74%，大大激发了市场活力和创业热情，全市新增注册登记企业户数5930家、增长31%，注册资本额增长130.6%。金融体制创新迈出新步伐，交通银行和南昌银行吉安分行、泰和中银富登村镇银行开业运营，在全省率先成立民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司。
(四)狠抓项目建设，投资拉动力继续增强。坚持把扩投入作为稳增长的关键举措，推动大开放、大投入、大发展。项目投入持续加大，392个重点项目扎实推进，一批水利、电力、交通等重大基础设施项目加快建设，峡江水利枢纽7台机组并网发电，昌吉赣客专、蒙华铁路煤运通道开工建设，吉安开启高铁新时代。招商引资势头强劲，先后在深圳、福州、宁波、苏州和港澳台等地举办专题推介活动10多次，新引进5000万元以上工业项目230个、农业项目37个、服务业项目56个，木林森、中广核等一批投资50亿元以上重大项目成功落户。对台招商再创佳绩，全市新增台资项目25个，实际利用台资1.5亿美元，引进台资项目数和利用台资总额均列全省第一。社会融资稳步扩大，全市融资285.29亿元，其中银行融资195.3亿元，企业债券融资45亿元，地方政府债券融资5.8亿元，企业上市融资2.79亿元，小额贷款公司融资36.4亿元。
(五)统筹城乡建设，环境承载力继续增强。坚持城乡统筹、镇村联动，持之以恒推进新型城镇化和美丽乡村建设，大气雅气秀气吉安的特色与魅力全面彰显。遵循“大规划、大贯通、大组团、大生态”的思路，城区建设多点发力、组团推进。中心城区195个重点城建项目顺利实施，赣西堤路网建设全面启动，市全民健身体育中心项目有序推进，十个总部大楼、六个金融大厦加快建设，庐陵新区总部经济街加快形成；金樟组团实现规划一体化，金樟大道基本贯通；青原山大道竣工通车，拉开了中心城区怀抱青原山发展新序幕；吉安县、吉水县融城步伐加快，泰和县五大城市综合体同步建设，新干与吉水滨江景观带、永新将军大道景观绿化成为靓丽风景线，遂川、永丰、万安高速连接线改造升级，大吉安、组团式发展格局更加清晰。同时，城市功能品位和管理水平加快提升，古后河绿廊、螺湖湾湿地公园加快建设，白鹭洲书院修缮复建，仓口庐陵古街改造进展顺利，庐陵文化生态保护实验区全面启动，城市人文气息更加浓郁；中心城区新增公交班次260个，公交满意度调查列全省第一；智慧城市建设有效推进，“数字吉安”试点通过验收，中心城区数字化城管进入试运行。全市城镇化率提高1.52个百分点，达到44.65%。落实“严格规划、带状推进、镇村联动、扩权强镇、产业升级、生态永续”的要求，彰显庐陵风格的美丽乡村建设扎实推进。高标准完成1003个村点建设，实施71个集镇、226个村庄联动建设，打造了一批特色鲜明、带动力强的示范镇村；耕地保护成效明显，农民建房“两违”现象有效遏制；全市新增4个中国历史文化名镇名村、8个中国传统村落、7个国家级“非遗”项目、2个中国少数民族特色村寨。
(六)推进生态建设，绿色竞争力继续增强。全面落实市人大《关于加强吉泰走廊生态保护的决议》，在全市范围实行生态红线管控，确立发布第一批67个市立公园，“精品公园+生态绿廊+郊野公园”城镇三级生态梯度格局更加完善。大力开展工业污染、农村面源污染等环保专项整治行动，空气环境质量稳定在国家Ⅱ级标准，赣江吉安段及支流地表水保持在国家Ⅲ类标准以上，城市饮用水源水质达标率100%，大中型水库水质达标率90%。万元GDP能耗下降3.3%，节能减排完成年度目标任务。“四城同创”取得显著成效，环境卫生、市民素质大幅提升，省级文明城市指数测评全省第一，成功创建国家卫生城市、国家森林城市和首届江西省生态宜居城市。生态建养扎实推进，新增绿化造林47.9万亩，新增国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇村16个。
(七)强化民生保障，社会凝聚力继续增强。“千人创业万人就业工程”成效显现，新增小额担保贷款13.1亿元，扶持个人创业1万余人；新增城镇就业5.5万人、转移农村劳动力7.2万人。居民消费价格总水平涨幅2.1%，低于全省平均涨幅0.2个百分点。城镇登记失业率2.98%，低于全省平均水平0.29个百分点。基本建成保障性住房6956套，完成棚户区改造11354套，新开工保障性住房15300套、棚户区改造19711套，完成农村危旧土坯房改造1.3万户。农村低保扩面2.2万人，保障面提高0.5个百分点。连续十次提高养老金标准，全市退休人员人均养老金每月达1603元，增长15.5%。扶贫攻坚扎实有效，建成农村公路2290公里，23万农村人口喝上安全水，完成移民扶贫搬迁1.3万人，减少贫困人口9.1万人。科技创新加快推进，新增省级科技创新平台8个、省级产业技术创新战略联盟2个。城乡教育网点更加优化，吉师附小新校园和吉安一中新校区落成开学，白鹭洲中学新校区二期加快推进，全市恢复农村教学点54个，完成农村义务教育标准化建设和薄弱学校改造项目821个，新建乡镇中心幼儿园74所；“圆梦助学金”和“高考入学政府资助金”共资助贫困学生3500多名，高考录取率达83%，高于全省平均水平8.8个百分点。新农合大病保险在全省率先铺开，补偿人次、补偿金额均居全省第一，社区卫生服务实现全覆盖，新建医疗“空白村”卫生室122所，人口与计生工作荣获全省先进。公共文化服务标准化、均等化、社会化稳步推进，吉安国家印刷包装产业基地正式挂牌；全民健身活动*开展。社会治理成效明显，食品药品监管和安全生产形势总体平稳，平安建设荣获全省先进，公众安全感居全省第二。同时，驻吉部队和民兵预备役人员积极服务地方发展，在急难险重任务中发挥重要作用，应急处突能力不断提升，国家安全、国防动员、拥军优属、人民防空、防震减灾等工作进一步加强，统计、供销、方志、档案、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、社会慈善、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展，气象、水文、海事、盐务、石油、电力、机场、海关、检验检疫、高速路政、邮政通信等中央和省属单位服务地方作出了新贡献。
(八)加强自身建设，政府公信力继续增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，先后启动拖欠农民工工资、安全生产等6个专项治理，开展民生资金使用管理、“三公”经费、精简会议文件和节庆论坛等16项专项整治，“三公”经费支出下降12.7%，一批影响群众利益的突出问题得到有效解决，市政府党组教育实践活动群众满意率达99.3%。*推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理市人大代表建议151件、市政协提案180件，办结率、满意及基本满意率均为100%。严格贯彻中央“八项规定”，认真执行国务院“约法三章”，全面落实廉政建设责任制，加强行政权力运行监督，强化政府投资工程监管，*开展农村集体“三资”审计。大力加强效能建设，服务意识不断增强，发展环境不断改善，得到广大群众和客商普遍认可。积极推进政府信息公开，认真办好行风热线，受理办复群众来信来电来访2.8万件次，努力为人民群众排忧解难。
各位代表!成绩来之不易。我们深知，吉安的每一步发展、每一个变化，都得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向苏区振兴11个挂点帮扶国家部委机关，向所有关心和支持吉安发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!回顾过去一年，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：综合实力仍然不强，产业规模不大、结构不优、层次不高的问题仍较突出；改革创新的力度、广度和深度还不够，市场化程度不高，创新驱动不足，体制机制障碍依然存在；部分群众生活还比较困难，与全国全省同步全面小康的任务还十分艰巨；政府职能转变和能力建设有待加强，少数部门创新意识、担当意识、法治意识和服务意识有待增强，个别公职人员违法乱纪、贪污腐化、精神懈怠，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生，基层“三资”管理有待加强，办事效率有待提升，政务环境仍需改善。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中努力加以解决。
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