——2015年1月15日在天水市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 杨维俊
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
2014年政府工作回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府积极应对经济下行压力加大的严峻形势，勇于担当，主动作为，趋利避害，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行稳中有升、稳中有进、稳中提质，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，主要经济指标增幅在全省的位次明显前移，赶超进位取得明显成效。预计生产总值503亿元，增长8.9%，其中，第一产业93亿元，增长6.1%；第二产业195.5亿元，增长10.5%；第三产业214.5亿元，增长8.5%。大口径财政收入突破100亿元，达到100.18亿元，增长15.75%，其中公共财政收入31.83亿元，增长15.31%；财政支出突破200亿元，达到201.34亿元，增长5.19%。固定资产投资540亿元，增长22%。社会消费品零售总额225亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入18750元，增长11%；农民人均纯收入突破5000元，增长14%。居民消费价格指数102.5%，城镇登记失业率3.2%，均低于控制目标。
——调结构，农村经济全面发展。粮食总产量123.81万吨，实现“十一连增”。果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业快速发展，新增果品面积21.02万亩、蔬菜面积5万亩、标准化规模养殖场(小区)100个，果品总产量、产值分别增长24.84%和34.6%，蔬菜总产量、产值分别增长6.38%和13.2%，畜禽饲养总量、畜牧业产值分别增长5.3%和12.5%，输转劳动力68.91万人，劳务收入97.94亿元、增长17.77%。100个农业科学发展示范点完成投资13.92亿元，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，市级8大农业示范园区完成投资12.1亿元，武山、甘谷蔬菜产业示范园完成核心区建设，清水核桃产业园初具规模 侯卫东官场笔记。“甘谷鲜辣椒和辣椒面”、“甘谷干辣椒丝”、“秦安苹果”被国家工商总局认证为“地理标志证明商标”。农村土地确权登记试点有序开展，当年流转土地18.06万亩。新增产业化龙头企业76家、农民合作社567家、家庭农场173家。农村基础条件不断改善，新建农村公路2200多公里、桥梁26座1568延米，完成造林15.13万亩，新建户用沼气1254户，新修梯田34.03万亩，建成堤防工程127.94公里，治理水土流失面积360.13平方公里，解决了35.16万农村人口和5.53万农村学校师生的饮水安全问题。
——扩总量，工业经济稳中向好。预计规模以上工业总产值325亿元，增长9%；规模以上工业增加值113.16亿元，增长10%。机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、能源化工、建筑建材六大产业集群持续壮大，增加值占全市工业增加值的75%。加快培育战略性新兴产业，20户企业列为重点培育对象，其中华天科技、长开公司、电传所公司、岐黄药业列入全省第一批重点扶持企业。实施千万元以上工业项目203个、完成投资102.5亿元，装备制造三大产业园完成投资46.2亿元，凯迪生物质能源发电项目建成运营，天水卷烟厂易地技改、张家川太极阿胶生产线二期、清水生态酿酒城技改扩建项目进展顺利，武山县干法水泥生产线、清水2×1000兆瓦火电项目有了实质进展，天水烟用包装印刷材料、通号集团铁路电缆产业升级、大型客机改货机等项目达成合作意向。天水经济技术开发区项目入园成效明显。第一批3户出城入园企业基本完成搬迁。企业自主创新能力增强，新增中国驰名商标3件、甘肃省著名商标16件、甘肃名牌产品10个，华天集团、天光半导体等企业的78件新产品(新技术)通过省级鉴定，长城电工天水电器有限责任公司获省政府质量奖。资质以内建筑业总产值94亿元、增加值59亿元，分别增长20%和11%。
——强基础，第三产业稳步发展。商贸物流基础设施日趋完善，天水商贸城、天水会展中心、秦安西部小商品城、国家级武山洛门蔬菜批发市场、清水兴盛物流园、天水城市蔬菜仓储分拣中心加快建设，天水肉类蔬菜流通追溯体系建设试点有序推进，甘谷浙江商贸城一期、张家川商业城建成运营，新建商品配送中心2个，改造提升农贸市场10个，建成便民蔬菜店50个、农家店230个。新增保险分支机构2家、证券分支机构1家，甘肃银行、交通银行升格为市级分行。银行各项存款余额898.21亿元，贷款余额475.11亿元，当年新增贷款87.08亿元。麦积山景区世行贷款项目、甘谷大像山文化主题公园、武山宁远文化产业园建设进展良好，张家川回乡风情园、秦安凤山生态公园升格为国家4**旅游景区，麦积山温泉度假酒店建成运营，中华始祖文化园、大地湾国家考古遗址公园、麦积山文化旅游产业园前期工作积极推进。接待国内外游客1703万人次，实现旅游综合收入96.5亿元，分别增长28.02%和28.2%。
——抓改革，发展活力持续增强。坚持从政府自身改起，整合组建了市民族宗教委、市文化和旅游局、市卫生和计生委，市政府金融办由挂牌机构变为政府工作部门，市工商局、质监局实行属地管理，政府工作部门由37个精减为34个。县区政府机构改革有序推进，事业单位改革分类工作全部完成。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项53项，承接省上下放事项39项，下放县区事项19项，市级行政审批事项年内削减63项，削减率达28.3%。新成立的市公共资源交易中心正常运行。“营改增”范围逐步扩大，减免退税1.28亿元。天水日报社和广播电视台实现经营、采编分离。出台实施扶持非公有制经济发展办法，落实注册资本认缴登记制，新增个体工商户1.48万户、增长31%，新增私营企业2235户、注册资金102.04亿元，分别增长32.6%和77%，非公有制经济占生产总值的比重达44%。重视实施关中—天水经济区发展规划，积极推进“丝绸之路经济带”宜居宜业宜游历史文化名城建设，对外交流合作不断加强，开通了天水经西安至重庆、天水经天津至大连航班，承办了第13届环青海湖国际公路自行车赛天水赛段比赛，成功举办了公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节，并实现了两岸共祭人文始祖，伏羲文化旅游节荣获“最具国际影响力节庆”奖。有选择地参加有影响力的节会活动，招商引资成效显著，新签约招商引资项目240项，总投资510.56亿元，到位资金151.59亿元。努力扩大对外贸易，进出口总额达到3.8亿美元，增长3.3%。
——增投资，项目建设成效明显。大力实施“3341”项目工程，争取国家和省上投资项目3901项，落实资金65.48亿元。实施招商引资项目360项，到位资金312.78亿元。100个市列重大项目完成投资235.05亿元。宝天高速街亭温泉出口、武山洛门至礼县二级公路全面建成，张家川县城至恭门火车站二级公路全线贯通。我市融资建设的麦积至甘谷二级公路完成投资11亿元，占总投资的55%；引洮供水工程开工建设，落实投资6.2亿元，藉口水厂完成主体工程。中卫至贵阳天然气联络线管道天水段建成通气，750千伏输变电工程、社棠330千伏输变电工程建成投产。宝兰客运专线、天平铁路、十天高速天水段、310国道秦州至武山段升级改造、麦积全国综合养老示范基地、张家川富川水源工程和秦安小湾河水库等项目进展顺利。三年地质找矿行动初见成效，实施地质勘查项目74个，争取上级勘查资金1.56亿元。
——重建管，城乡建设步伐加快。城市总体规划修编全面启动，“一县十镇二十村”新型城镇化试点有序推进，全市城镇化率达到34.06%，提高1.6个百分点。实施城建项目284个，完成投资70.13亿元。34个市级城建重点项目当年完成投资35.38亿元。成纪新城、颖川新城、东柯新城、三阳川新区、秦州新城规划和基础设施建设有序展开，赤峪路、藉河孙家坪大桥、瀛池大桥两侧匝道和大众路、合作南北路、皇城路、光明巷等道路维修全面完工，城区5条主干道右转弯车道改造竣工使用，改造巷道130条，补修人行道3.2万平方米，新建和改造城区公厕48座，成纪大道、峡口渭河大桥、社棠渭河大桥、藉河南路西延段、赤峪路西延段、麦积新城路网等项目加快建设，双桥人行便桥建成使用。中心城区2个音乐喷泉建成使用，王家磨滨河路和山水新城景观绿化、渭河北子堤生态公园项目顺利实施，新增城市绿地45.8公顷，城区绿化覆盖率达到35.7%。秦州古城西关历史文化片区和伏羲庙、纪信祠、玉泉观、贾家公馆、后街清真寺等重点文物保护维修加快推进。农村人居环境整治逐步开展，省、市级40个示范村投入资金7.07亿元，建成整洁村360个。落实门前“三包”责任制，整治车辆乱停乱放、沿街乱搭乱建等突出问题，搬迁了藉滨花鸟鱼虫市场，“三城”联创继续推进。
——惠民生，人民生活得到改善。民生支出164.07亿元，占财政支出的81.49%。省列10项23件、市列13件民生实事全面落实。“双联”行动实施帮扶项目842项，落实资金3.7亿元，发放“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款2.33亿元。克服财政困难兑现了机关事业单位人员政策性增资。争取扶贫专项资金3.27亿元，实施整乡推进项目7个、整村推进项目142个，异地扶贫搬迁3852户1.97万人，减少贫困人口27万，233个村、13个乡镇实现整体脱贫。扶持就业政策全面落实，发放大学生创业贷款7800万元，帮助3500多名高校毕业生就业，新增城镇就业6.66万人。社会保险和社会救助提标扩面，城乡居民基本养老保险参保率97.6%、新农合参合率97.8%，安排城乡低保和“五保”供养资金8.47亿元，医疗救助困难群众56.7万人次、5721万元，临时救助困难群众1.8万人，发放救灾资金1443万元。甘肃救灾物资东部中心仓库、市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心、精神病康复医院基本完工。困难群众居住条件得到改善，争取棚户区改造贷款额度40.6亿元，新开工保障性住房和棚户区改造住房6606套，建成5257套，3934户群众入住保障房，发放廉租住房租赁补贴4492万元；实施农村危旧房改造1.28万户，受灾农村居民住房维修加固和原址恢复重建全部完成。
——促和谐，公共服务不断提升。科技创新步伐加快，取得科技创新成果107项，87项达到国内先进以上水平。新建省级工程技术研究中心2家、省级重点实验室3个。教育基础条件不断改善，实施基建项目825个，改造校舍41.26万平方米，市一中麦积校区加快建设，新建公办幼儿园33所，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。文化体育事业加快发展，市文化馆、图书馆完成规划选址，市体育中心完成前期工作，新建村文化室125个、乡村舞台963个，建成体育惠民项目8个、村级农民健身项目180个。麦积山石窟“申遗”成功，清水李崖遗址被列为国家级文物保护单位，甘谷毛家坪遗址考古发掘取得重大进展。《大秦文公》、《轩辕大帝》分别获第七届中国秦腔艺术节“优秀剧目奖”、“优秀剧目特别奖”。《天水通史》出版发行。医疗卫生服务能力进一步加强，市妇幼保健院迁建、天水全科医师临床培训基地和儿童病区综合楼主体完工，建成标准化村卫生室214个，29个乡镇卫生院职工周转房项目全面竣工。落实计划生育“单独二孩”政策，人口自增率为6.08‰。统计调查、外事侨务、档案史志、防震减灾、科学储粮、人防、气象、仲裁、住房公积金等工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用；“六五”普法、双拥共建、精神文明、妇女儿童、老龄老干、残疾人和关心下一代等工作都取得了新的成绩。深化“平安天水”建设，开展社会治安综合治理，建立综治信息平台和网上信访受理平台，完善立体化社会治安防控体系，实施社会稳定风险评估，及时妥善调处化解各类信访问题，重视加强民族宗教工作，加大食品药品安全监管力度，安全生产、交通秩序、特种设备使用专项整治有效开展，社会大局保持和谐稳定。
一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持依法治市方略，严格依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，204件人大代表意见建议、244件政协提案全部办结。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦整治“四风”顽疾，下决心治理庸懒散奢和不作为乱作为现象，工作作风不断改进，行政效能有新的提升。全面落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督力度，强化政府督查和行政监察，纪检监察机关查处了一批违反中央“八项规定”和党纪政纪的人和事，政府系统党风廉政建设进一步加强。
需要说明的是，为适应我国经济由高速增长转向中高速增长的新常态，在省上和其他市州都将全年经济社会发展指标下调的情况下，市政府报经市委同意、提请市人大常委会审议，也将部分指标作了下调。这次下调经济指标，是主动适应新常态，积极应对新变化，统筹改革发展稳定关系，充分考虑经济指标上下对接、市州之间相互平衡、经济大环境与我市发展实际紧密结合、近期目标与长远发展有效衔接，作出的实事求是、科学合理的应对措施。
各位代表，2014年是我市经济发展赶超进位、项目建设成果丰硕、重点领域改革有效推进、民生改善成效明显的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍和天水工作过的在外人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，发展面临着保增长与调结构、转方式的双重压力，持续快速增长难度加大；招商引资引进的大项目、产业链项目少，尤其是一些县区引进的工业项目、开发性大项目少；城镇化水平不高，城乡居民人均收入增长难度较大；财政收入结构性矛盾突出，公共财政保障能力有限；一些国有商业银行存贷比低，信贷投放明显不足；去年确定的个别项目未能实施或没有达到进度要求；食品药品安全、教育、住房、医疗、社会治安等方面群众不满意的地方依然较多，整治城市脏、乱、堵任务艰巨；部分工作人员担当意识、责任意识、执行力还不强，一些人员不勤不廉的现象仍然存在。对这些问题，政府将采取有效措施，尽最大努力加以解决。
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