——2014年12月28日在通化市第七届人民代表大会第三次会议上
代市长 乔恒
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府同全市人民一道，攻坚克难，真抓实干，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项任务。
——经济运行稳中有进、稳中提质。预计地区生产总值实现1078亿元，增长7.5%；全口径财政收入实现124亿元，增长7.5%，其中地方级财政收入实现82.5亿元，增长11.5%；固定资产投资完成938亿元，增长17.1%；社会消费品零售总额实现437.5亿元，增长12.5%。
——民生福祉继续增进、惠及城乡。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%。社保、教育、医疗等民生支出达到77.6亿元，占公共预算支出的36.7%。居民消费价格涨幅控制在2%。
——各项事业稳步发展、成果丰硕。改革开放全面深化，新型城镇化和生态文明建设扎实推进，区域交通枢纽地位进一步提升，基础设施加快完善，社会各项事业全面发展。
各位代表!面对2014年经济下行压力加大的复杂形势，面对极其特殊的发展环境和不利影响，我们坚决贯彻市委决策部署，着眼当前，考虑长远，抢抓机遇，创新突破，全力以赴稳增长、调结构、强基础、促改革、保生态、惠民生、谋发展，有力有序有效推进各项工作，实现了全市大局稳定和经济社会持续健康发展。主要做了以下工作：
一是着力抓好项目建设和招商引资，产业结构调整取得新进展 。狠抓投资不放松，突出扩大增量、优化总量，大力提升发展质量和效益，不仅稳定了当期增长，也为长远发展打下了基础。全市开工3000万元以上项目1192个，其中亿元以上项目350个、10亿元以上项目30个，新上项目、工业项目比重分别达到83%和62%。四长医药工业园一期、东宝人胰岛素注射剂三期、金马异地新建等112个亿元以上项目如期竣工。调整完善招商政策，引进域外资金712亿元，实际利用外资3.8亿美元，引进亿元以上项目333个。广东恒大、上海中暨、江西仁和、中兴恒和、晋商联盟、台湾联华等知名企业落户通化。抢抓新一轮振兴东北机遇，积极谋划包装项目，生物医药集聚区建设通过国家评审，二道江区列入国家首批东北地区独立工矿区搬迁改造规划，已有19个重大项目和工程通过省发改委评审上报国家争取支持。争取国家和省项目资金43.8亿元。
工业支撑有力。组建联系服务企业工作队，全面加强产需衔接、银企对接和要素保障，千方百计稳工业、兴产业。规模以上工业实现产值1890亿元，增长14%，增速居全省前列。*实施产业跃升计划，八大重点工业产业产值增长15%。医药产业产值突破千亿大关，达到1003亿元，增长23%。累计63户医药企业通过新版GMP认证。通钢进入国家行业准入名单，环保控制区拆迁安置取得突破性进展，新2号高炉正式投产，冶金产业亏损态势在逐步扭转。食品、建材、机械制造产业快速发展，能源、化工产业稳定回升。鸭绿江河谷葡萄酒庄及研发中心等葡萄酒产业项目开工建设，山葡萄栽培示范区成为国家级农业标准化示范区，葡萄酒产业产值增长16.9%。医药高新区被科技部认定为全省唯一创新型产业集群培育试点，医药等6个产业集群列入全省特色工业园区重点产业集群，省规划核准的7个特色工业园区新入驻企业20户。规模以上工业企业新增10户，总数达到548户。新创5件中国驰名商标。
服务业繁荣发展。召开了全市旅游产业发展大会，启动了金川国际旅游度假区、罗通山文化旅游度假区、万亩油菜花海等21个景区景点项目，开通了集安赴朝鲜1日、5日游，大泉源历史文化旅游区、通天山葡萄酒文化科技产业园、振国健康养生谷晋升为4**景区，接待国内外游客增长25.6%，旅游收入增长35%。市区农产品批发市场投入使用，全省首家人参电子交易平台上线运营，淘宝网注册电商达到8700户、新增3800户。通化海关开关。外贸进出口总额实现5.8亿美元，外贸出口增长50%。
二是着力加快农业农村发展，县域经济转型升级取得新成效。实施农作物高光效栽培示范面积22.2万亩，建设万亩高产示范区40个，农业大户、专业合作社、家庭农场快速增加。粮食生产战胜夏季旱灾再获丰收，总产量达到39亿斤。建成标准化牧业小区210个，畜牧业产值增长20%。新建高标准基本农田16.2万亩，新增棚膜蔬菜面积4020亩。省级以上产业化龙头企业发展到54家，农产品加工量达到222万吨。国家有机食品基地发展到6个，绿色有机无公害农产品增加到330种。人参国际标准科技联盟在我市成立，紫鑫、百泉等人参精深加工项目投产，研发人参新资源食品179种，获批长白山人参品牌数量居全省第一位，人参产业产值突破100亿元。完成江河堤防、水库除险加固等水利工程73项。
县域经济竞相发展。梅河口市扎实推进扩权强县改革试点，经济增速和质量效益居全省县域前列。集安市狠抓旅游、参药等支柱产业创新发展，城市知名度进一步提升。辉南县推动特色产业集群发展，被命名为中国野生山核桃之乡、长白山林蛙之乡。柳河县城镇化建设取得新成效，获全国农业标准化示范县等多项殊荣。通化县生物医药产业迅猛发展，创建国家级生态县通过环保部现场核查。东昌区项目引进、企业重组力度加大，民营经济对财政的贡献率超过90%。二道江区强力推进经济转型，要素集聚能力和发展后劲明显增强。有6个县(市、区)全口径财政收入突破10亿元。在全省县域综合发展考评排序中，梅河口位列第1，通化县、集安、柳河分别位列第7、第12和第13，我市获组织推动奖。
三是着力改善城市承载功能，基础设施和城市建设取得新突破。通梅高速公路完成工程量的80%，通靖、通集、辉白高速公路和市区绕越线五月花互通工程开工建设。通化机场正式通航。市区改造各类棚户区131万平方米，配套完成老旧住宅小区环境综合整治15万平方米；滨江东路、西路全线贯通；江南新桥建成通车；街路巷路升级改造、绿化美化亮化等工程按期完工；新建换热站6座，铺设改造供热管网55公里，新楼入网供热面积110万平方米；综合改造二次供水泵房76座，解决了6.45万户居民用水和水质安全问题。改造地下供水管线104.7公里；新增煤气用户9634户；更新公交车50辆，新建公共候车亭100座，新开公交线路4条；城市管理、交通管理得到加强，物业管理覆盖率达到60%。收储土地563.4公顷，招拍挂供应土地267.9公顷。编制完成特色城镇化发展战略规划，城港经济带建设积极推进，县城和示范镇、重点镇建设力度加大。“智慧城市”建设全面启动。
四是着力推动改革创新，发展活力和动力得到新增强。政府机构改革顺利完成，食药监、工商、质监划归市属管理。事业单位分类工作基本完成。减少行政审批项目119项，政务大厅即办件达到97.6%。工商登记制度改革全面实施，新登记内资企业增长36%、个体工商户增长10.2%。民营经济主营业务收入增长15%，民营企业数量突破1万户。农村土地承包经营权确权试点稳步推进，土地流转比例达到29%。通化农村商业银行组建成立，新增小额贷款公司7家、村镇银行3家，土地收益保证贷款试点拓展到3个县区。4户企业在上海股交中心挂牌融资。在全省率先公开政府预算、部门预算和“三公”经费预算。组建了信通投资控股公司。获批国家和省科技专项56项，35项科研成果分获省市科技进步奖，各类创新型企业达到93户。成功举办了长白山现代中医药产业发展论坛、医药健康产业科技成果对接会，科技创业服务中心在孵企业数量成倍增长。与国内多所高校和科研院所签订战略合作协议，建成吉林农业大学、中科院长春应化所产学研用合作基地，科技成果交易中心投入运营。国家知识产权示范城市建设积极推进，在全省率先开展知识产权抵押融资贷款，专利申请量和授权量居全省前列。
五是着力推进绿色发展，生态环境保护建设迈出新步伐。在全省率先召开了生态环境保护建设工作会议，提升生态文明水平各项任务全面整体推进。组织开展生态环境专项整治，初步划定生态保护红线678平方公里。植树造林31.2万亩，清收林地85.4万亩，创建绿美示范村屯59个、森林小镇7个，查处涉林案件667起，实现了连续60年无重大森林火灾。哈泥河水源保护力度加大，龙湾群国家级森林公园被选入首批全球最佳保护地绿色名录。完成污染物减排和重点流域污染防治项目62个，市区空气环境质量新标准优良天数达到312天。249个农村环境连片整治项目通过验收。一批地质灾害整治工程顺利竣工。新增国家级生态乡镇9个、省级生态乡镇7个、省级生态村16个、市级生态村70个。我市被命名为省级园林城市、全国首批创建生态文明典范城市。
六是着力保障和改善民生，为群众办实事、解难题收获新成果。实施民生工作计划，120件实事如期完成。城镇新增就业4.1万人，农村劳动力转移就业29万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险新增参保4.7万人，企业退休人员月人均养老金增加154元，城市低保月标准、农村低保年标准分别提高到430元和2500元，新型农村合作医疗政府补贴人均增至320元，特困群体救助全面铺开。社区管理岗位工资人均增加1000元。市区保障性安居工程开工1.9万套，建设公共租赁住房3.8万平方米，1.7万户住房困难家庭享受到租赁补贴。市直行政事业单位职工住房公积金缴存比例成倍提高。改造农村危房5184户。建成农村饮水安全工程141处，8万农村人口受益。出台加快养老服务业发展实施意见，新建了24个社区老年人日间照料站。
社会事业全面进步。新建改建公办幼儿园8所，改造农村薄弱校25所，完成十三中、二十一中校舍新建，义务教育阶段中小学生人均公用经费城市上调60元、农村上调100元，职业教育得到加强。启动县级公立医院改革试点，基层医疗机构全部推行基本药物制度，传染病防治成效显著。市中心医院外科大楼和结核病防治所业务用房投入使用，完成216所标准化村卫生室建设任务。市科技文化活动中心落成，27个乡镇综合文化站达到国家规定标准。文艺创作取得新成果，群众文化活动丰富多彩，历史文化遗产保护利用不断加强。文化创意产业园建成运营。西山体育场改建工程竣工。在十七届省运会上取得好成绩。市残疾人康复中心被国务院残工委授予“残疾人之家”荣誉称号。民族团结进步和人口计生、广播电视、妇女儿童等事业实现新发展。
七是着力加强政风建设，行政效能和社会治理水平得到新提升。扎实开展群众路线教育实践活动，以“钉钉子”精神集中解决“四风”突出问题，会议、文件数量分别削减21%和18%，清理超标公车608辆、办公用房9.2万平方米，一批作风顽症和群众反映强烈的问题得到整治。严格依法行政，行政监察、审计监督取得新进展。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案180件。“六五”普法成效明显。坚决查处违法违纪案件，立案399件，党纪政纪处分393人，移送司法机关26人。
社会保持和谐稳定。持续开展安全隐患排查整改，事故起数和死亡人数实现“双下降”，被评为全国安全生产月活动先进单位。排查调处矛盾纠纷1.3万件，一批信访积案得到解决。市长公开电话受理群众来电5.6万件。*推进平安通化建设，严打整治成果突出，社会治安防控体系建设成效显著，科技管边控边能力明显提升。食品药品质量安全监管力度加大。国防动员和双拥共建工作扎实推进。国家安全、外事侨务、气象、地震监测等工作都取得了新成绩。
各位代表!回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易!这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民发挥聪明才智、团结奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻通部队、武警官兵，向驻通国省属企事业单位，向关心和支持通化改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题：经济发展中长期积累的体制性、结构性难题还没有从根本上得到破解，产业层次不高，服务业发展相对滞后，大项目支撑不足，科技创新能力不强，调结构、转方式的任务十分艰巨；市政基础设施薄弱，地下管网陈旧老化严重；创新社会治理面临许多新情况新问题，化解社会矛盾难度加大，不稳定因素仍然较多，安全发展形势不容乐观，一些群众的利益诉求尚未很好解决，维护社会和谐稳定的任务还很繁重；个别公职人员缺乏责任感和担当精神，有的“为官不为”，违法违纪案件仍有发生。这些问题，需要我们采取有效措施，认真加以解决。
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